日前,，教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布通知，要求公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦的民辦,、公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)合作舉辦的義務(wù)學(xué)校,，應(yīng)辦為公辦學(xué)校,；不再審批新的“公參民”學(xué)校,，公辦學(xué)校也不得以舉辦者變更、集團(tuán)辦學(xué),、品牌輸出等變相舉辦民辦義務(wù)教育,。

“這是對《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)施意見》的落實(shí)�,！�21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇認(rèn)為,，義務(wù)教育具有很強(qiáng)的公益屬性。但一段時(shí)期以來,，一些地方存在義務(wù)教育階段民辦學(xué)校體量,、比重過大，義務(wù)教育嚴(yán)重不均衡,，部分民辦義務(wù)教育學(xué)校過度逐利違規(guī)招生違規(guī)辦學(xué),，甚至公辦學(xué)校借民辦名義收費(fèi)的“假民辦”等問題。規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展,，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性,。

治理“公參民”有必要

此前有媒體報(bào)道，一些開發(fā)商為了賣樓而在樓盤所在小區(qū)建公辦名校分校,，“學(xué)校沒蓋,，名聲在外”“名校冠名，一掛就靈”……這種辦學(xué)模式對教育生態(tài)產(chǎn)生了較大負(fù)面影響,，一些地方借機(jī)炒作名校概念,，拔高家長心理預(yù)期，實(shí)際教育體驗(yàn)卻大打折扣,。

為此,，今年5月份新修訂發(fā)布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》對公辦學(xué)校舉辦或參與民辦學(xué)校提出了“不得以品牌輸出方式參與辦學(xué)”的禁止規(guī)定。“公辦學(xué)校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校,，是特定歷史階段的產(chǎn)物,，但也產(chǎn)生了較多問題。一方面,，稀釋了公辦學(xué)校本身的品牌資源,，加劇教育焦慮；另一方面,，公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校,，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費(fèi)機(jī)制,，對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都不公平,，擾亂了教學(xué)秩序�,！苯逃�部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞說,。

“我國義務(wù)教育階段的‘公參民’辦學(xué)模式，是從上世紀(jì)90年代初興起的,�,！睒I(yè)內(nèi)專家介紹，1993年發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確,，充分發(fā)揮各級政府,、社會(huì)各方面和人民群眾的辦學(xué)積極性，堅(jiān)持以財(cái)政撥款為主,、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi),。要改革辦學(xué)體制，改變政府包攬辦學(xué)的格局,，逐步建立以政府辦學(xué)為主體,、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。當(dāng)時(shí),，我國教育總體上還比較落后,，教育投入不足、教師待遇偏低,、辦學(xué)條件差,。利用公辦資源舉辦民辦學(xué)校，按民辦收費(fèi),，成為快速拓寬教育資源的重要措施,。

2006年新修訂的《義務(wù)教育法》實(shí)施后，有關(guān)部門即發(fā)文要求全面停止審批新的改制學(xué)校,，并對現(xiàn)有改制學(xué)校進(jìn)行清理規(guī)范,；2008年,，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作的幾點(diǎn)意見》，要求于當(dāng)年內(nèi)基本完成改制學(xué)校的清理規(guī)范任務(wù),。但在10多年后的今天,，各地仍有“國有民辦”“公辦民助”等“公參民”學(xué)校。

熊丙奇認(rèn)為,，相比10多年前,，我國當(dāng)前規(guī)范清理“公參民”辦學(xué)模式，已有了不一樣的辦學(xué)環(huán)境,。其中最大的不同就是,，我國教育資源尤其是義務(wù)教育資源，已經(jīng)不像10多年前那么緊缺,。一些地方義務(wù)教育階段民辦校體量過大,，也引起了家長對義務(wù)教育階段辦學(xué)的不滿。因此,，治理“公參民”已成為必須要做出的選擇,。

不能存在模糊地帶

此次教育部等八部門發(fā)布的通知中，對“公參民”學(xué)校具有以下四種情形的,，均要求轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校,。一是公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦或者公辦學(xué)校與其他公有主體合作舉辦的“公參民”學(xué)校,；二是公辦學(xué)校與其他社會(huì)組織,、個(gè)人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的,；三是既有居住社區(qū)配套建設(shè)的“公參民”學(xué)校,，在條件允許的情況下轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，也可通過政府購買服務(wù)方式提供學(xué)位,、繼續(xù)辦學(xué),；四是公辦學(xué)校與其他社會(huì)組織、個(gè)人合作舉辦的“公參民”學(xué)校,，不符合“六獨(dú)立”要求（即獨(dú)立法人資格,、校園校舍及設(shè)備、專任教師隊(duì)伍,、財(cái)會(huì)核算,、招生、畢業(yè)證發(fā)放）且難以整改到位的,，可視情況轉(zhuǎn)為公辦學(xué)�,；蚪K止辦學(xué)。

此外,，通知還要求新建居住社區(qū)配套建設(shè)的義務(wù)教育學(xué)校,，應(yīng)當(dāng)建為公辦學(xué)校,。既有居住社區(qū)配套建設(shè)的“公參民”學(xué)校，在條件允許的情況下轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校,，也可通過承接政府購買服務(wù)方式提供學(xué)位,、繼續(xù)辦學(xué)。

由此可見,，除了少數(shù)符合“六獨(dú)立”要求的民辦義務(wù)教育學(xué)�,？梢栽谂c公辦學(xué)校相剝離的前提下繼續(xù)舉辦民辦學(xué)校外，其他“公參民”學(xué)校都將轉(zhuǎn)為公辦學(xué)�,；蚪K止辦學(xué),。

“對于‘公參民’來講，如果學(xué)校本身就是由公辦校舉辦的,，也就是所謂的‘校中�,！�，沒有社會(huì)力量參與,，很自然就能轉(zhuǎn)成公辦,。對于由國有資源舉辦的民辦學(xué)校，因?yàn)闆]有社會(huì)力量參與,，解決起來也一樣,。國家要增強(qiáng)對學(xué)校的保障，把教師納入到公辦編制體系中,�,！毙鼙�奇說。

對于公辦參與舉辦,，同時(shí)有社會(huì)力量進(jìn)入的學(xué)校,，如果之前辦學(xué)實(shí)行了“六獨(dú)立”，按規(guī)定可以轉(zhuǎn)為民辦,。如果是小區(qū)配套的學(xué)校,，由于要履行配套資質(zhì)，如果要改為民辦,，需要政府購買學(xué)位,。“簡單來講,，就是公辦的歸公辦,，民辦的歸民辦，不能存在模糊地帶,�,！毙鼙�奇表示��

加大財(cái)政投入“接盤”

“規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展,，首先要改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，強(qiáng)化省級財(cái)政對義務(wù)教育的統(tǒng)籌,。”業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，合理控制民辦義務(wù)教育規(guī)模,，在一些地方存在已有民辦學(xué)校要轉(zhuǎn)公或者退出的問題。不論轉(zhuǎn)公還是退出,，都需要加大財(cái)政投入來“接盤”,，否則就會(huì)影響到義務(wù)教育資源保障。

熊丙奇認(rèn)為,，目前,，我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障還采取以縣級財(cái)政為主的方式，這導(dǎo)致對義務(wù)教育的保障力度受縣級財(cái)政的影響,，財(cái)政實(shí)力薄弱的地區(qū)保障力度就不夠,。要加大對義務(wù)教育的保障力度，有必要調(diào)整義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，由省級財(cái)政統(tǒng)籌義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障,，這也是進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、縮小省域內(nèi)地區(qū)教育差距的需要,。

另外,，要把民辦義務(wù)教育學(xué)校納入生均撥款體系。我國《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定,，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校,。《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)定,，實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不能進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易,，也不得被社會(huì)組織或個(gè)人通過兼并收購,、協(xié)議控制等方式控制,。這明確限定了民辦義務(wù)教育學(xué)校的公益屬性。另外,，從去年起,，我國各地的義務(wù)教育民辦學(xué)校，都實(shí)行“公民同招”“電腦搖號隨機(jī)錄取”,。在這種政策環(huán)境下,，應(yīng)給民辦義務(wù)教育學(xué)校一樣的生均撥款。（李 丹）