《鄉(xiāng)村振興促進法》的頒布實施,，使得改革開放后的中國鄉(xiāng)村再次迎來大發(fā)展的新契機。在中國特色社會主義新時代,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、實現鄉(xiāng)村振興法治化，是對過去鄉(xiāng)村發(fā)展布局和鄉(xiāng)村發(fā)展思路的反思與超越,，是在對鄉(xiāng)村歷史的和現實的問題進行系統梳理與深刻剖析之后得出的科學認知,。鄉(xiāng)村振興的過程實質上是一種歷史性復振，民族要復興,，鄉(xiāng)村必振興,。村民主體地位是鄉(xiāng)村振興的立足點，村民自治是維系鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定器,，大國工匠型人才是鄉(xiāng)村振興的支柱,，治理有效是鄉(xiāng)村振興的根本保障。鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興面臨的新問題主要有三個：一是村民委員會的職能與基層政府的職能發(fā)生混淆,，二是鄉(xiāng)政村治的治理結構呈現行政性超強的發(fā)展態(tài)勢,，三是影響鄉(xiāng)村振興效果的制度安排和體制機制。需要構建新型黨組織,、鄉(xiāng)政府與村委會關系體系,，構建三治融合的鄉(xiāng)村治理體系，構建理性的鄉(xiāng)村協商治理體系,。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的路徑為：健全村民自治的農民主體地位,，創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢群體鄉(xiāng)村治理體系，筑牢社會保障民生安全網體系,，清單制度助推鄉(xiāng)村治理法治化,，鑄造新型文明鄉(xiāng)風輔助鄉(xiāng)村振興。由貴州民族大學主管主辦的“中國人文社會科學綜合評價AMI”擴展期刊,、全國高校優(yōu)秀社科期刊,、中國人文社會科學核心期刊、中國民族類核心期刊《貴州民族大學學報》（哲學社會科學版），2021年第1期發(fā)表宋才發(fā)教授《鄉(xiāng)村振興法治化的基本內涵及路徑選擇》論文,。《貴州民族大學學報》主編王林,、執(zhí)行主編楊正萬，副主編陳剛,，本文由副主編陳剛任責任編輯,。

宋才發(fā)教授系中央民族大學法學院首任院長、二級教授,，湖北省有突出貢獻專家,、國務院政府特殊津貼專家、國家民委首屆有突出貢獻專家,，廣西民族大學特聘“相思湖講席教授”,，貴州民族大學特聘教授、民族法學學科團隊領銜人,，博士生導師,。

鄉(xiāng)村振興法治化的基本內涵及路徑選擇（下篇）

宋才發(fā)

三、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的路徑選擇

（一）健全村民自治的農民主體地位

村民的平等權利是實現村民主體地位的基礎,。中國的農業(yè),、農村和農民經歷了由“服務工業(yè)發(fā)展”“服從工業(yè)化”“服從城鎮(zhèn)化”，到“以工補農”“以城帶鄉(xiāng)”“以鄉(xiāng)村建設為重點”的歷史進程,。實事求是地說,，農民（村民）地位的不平等，“主要表現在城鄉(xiāng)居民基本權益,、城鄉(xiāng)公共服務,、城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)要素配置,、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展不平等,，最迫切需要解決的就是城鄉(xiāng)財產權利不平等和要素下鄉(xiāng)的制度瓶頸問題�,！比绻�始終對城鄉(xiāng)界定不科學或規(guī)定不準確,，不僅不利于黨和政府形成精準的政策指向，而且會對當下的鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興產生誤導,。至今還沒有徹底解決好的“城鄉(xiāng)二元結構”,，使得城鄉(xiāng)之間呈現出不平等、不公正的發(fā)展格局,，成為阻礙村民實現平等權利的根本原因和主要障礙,。必須在鄉(xiāng)村振興的背景下花大力氣，徹底打破不適應農村生產力發(fā)展,、制約農民積極性發(fā)揮的城鄉(xiāng)二元結構體系,，大膽突破城鄉(xiāng)二元結構的土地制約瓶頸,，重塑新型城鄉(xiāng)關系。鄉(xiāng)村振興到底要怎樣進行鄉(xiāng)村建設,？地方政府要耐心去聽聽農民群眾的心聲和意愿,，給鄉(xiāng)村社會尤其是農民群眾充分的話語權和主動權，激發(fā)農民成為鄉(xiāng)村振興真正的主體,。要徹底破除一切束縛農民積極性發(fā)揮的不合理限制,，真正實現城市與鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的夙愿。地方政府必須充分認識到,，即使在鄉(xiāng)村振興成為國家經濟社會發(fā)展重頭戲的情境下,，政府仍然拿不出那么多的人力、物力,、財力去包攬鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設，必須靠充分發(fā)揮農民群眾的積極性和創(chuàng)造性,，放開手腳讓農村和農民去大膽實踐,、大膽創(chuàng)新發(fā)展，從源頭上尋找和解決鄉(xiāng)村發(fā)展的原動力問題,。我國農村改革之所以能夠取得舉世矚目的輝煌成就,，其根本原因就在于改革開放尊重農民的首創(chuàng)精神，從而才一次又一次地推動農村制度創(chuàng)新,。誠如改革開放的總設計師鄧小平所說,，中國改革開放之所以獲得成功，不是“靠本本”而是“靠實踐”“農村改革中的好多東西都是基層創(chuàng)造出來,，我們把它拿來加工提高作為全國的指導,。”農民群眾是鄉(xiāng)村振興的直接承載著和受益者,，在新時代的鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興沒有現成經驗可供效仿的情況下,，必須尊重基層實踐、尊重農民群眾創(chuàng)新,。一時拿不穩(wěn),、出臺不了的政策措施，在出臺前應當讓基層和農民群眾先行先試,，總結經驗之后再上升到政策和法律的地位在全國推行,。正是從這個意義上，2021年中央1號文件提出要“把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè),、人才、文化,、生態(tài),、組織振興”。并且認為這是堅持落實和實現農民主體地位的基本原則，是鄉(xiāng)村振興一切工作的出發(fā)點和落腳點,。

村民的主體地位要落實在鄉(xiāng)村建設的目標上,。《鄉(xiāng)村振興促進法》第五十條規(guī)定：“各級人民政府應當協同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施,，整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,，科學有序統籌安排生態(tài)、農業(yè),、城鎮(zhèn)等功能空間,，優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施,、公共服務設施等布局,，逐步健全全民覆蓋、普惠共享,、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系,，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農業(yè)高質高效,、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè),、農民富裕富足�,！泵利愢l(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興的重要內容和根本任務,，美麗鄉(xiāng)村建設的基本目標是新型村莊的“強、富,、美”,。村民的主體地位不是虛的或“花架子”，也不是政治標語或政治口號,，必須把村民的主體地位落實在鄉(xiāng)村建設的目標上,。新時代鄉(xiāng)村建設要體現村民的現實訴求和長遠利益，自始至終都要把鄉(xiāng)村治理,、鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興扭在一起,，花大氣力搞好人居環(huán)境整治、美麗村莊建設,；自始至終要把鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展,、一二三產業(yè)融合、村民增加收入作為鄉(xiāng)村振興的根本任務來抓,。鄉(xiāng)村“強,、富、美”的標準化建設,，不是要增添供城里人休閑娛樂,、呼吸新鮮空氣的“后花園”,，千萬不能按照城市標準進行“景區(qū)”打造，鄉(xiāng)村建設的目標不是要讓城里人到鄉(xiāng)下來旅游,。鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村建設目的很簡單,，就是要為村民提供生產生活的便利，讓農民群眾有獲得感和幸福感,。鄉(xiāng)村建設既要從中國農村和農民的實際情況出發(fā),，關照千百年來形成的“生活成本低”“熟人社會”的特點；還要從國情實際情況出發(fā),，考慮到農村終究是那些無法體面進城農民的退路,，又是留村農民能夠體面生活的保障。換句話說,，新時代鄉(xiāng)村建設的基本目標,，不是要把鄉(xiāng)村建設得比城市更好更美，而是要讓鄉(xiāng)村能夠以低成本維持村民的生產生活秩序,，為那些難以繼續(xù)在城市里生活下去的農民提供體面的生活條件,，一句話要“留得住鄉(xiāng)愁”“留得住情愁”。

（二）創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢群體鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)紳階層是傳統農耕社會鄉(xiāng)村治理的主導力量,。在長達幾千年的封建社會里，形成了中央集權和基層社會自治雙軌并行的鄉(xiāng)村治理體制,。鄉(xiāng)土社會運行主要是以鄉(xiāng)紳等精英為主導力量的自治模式,，鄉(xiāng)紳階層在傳統鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要的作用。一般鄉(xiāng)民一輩子可能不進官府,、不見官或者說見不了官,，有事就找鄉(xiāng)紳分析、化解或裁定,，整個農村秩序就通過鄉(xiāng)紳這個中間層來維持,。“這種有分有統,、禮法并用,、家國異位同構的治理模式，體現了中國古代‘小政府,、大社會’的治理特點,。”我國傳統農耕社會的鄉(xiāng)紳,，一般都是鄉(xiāng)村里書讀得最多的精英,。他們或是離職退休回歸故里的官員和教師，或是世代居住在鄉(xiāng)里有德有才的“賢人”或“能人”,，或是地方或是鄉(xiāng)村社會的頭領人物,，鄉(xiāng)村治理通常多依賴他們引領農民以自治的方式展開,。歷朝歷代官府都很重視鄉(xiāng)紳在鄉(xiāng)村治理中的作用，新上任的縣官一般都要先摸清本地鄉(xiāng)紳情況,，因為鄉(xiāng)紳能夠替官府向鄉(xiāng)民解讀國家政策,、教化鄉(xiāng)里百姓；能夠溝通官民關系,、發(fā)揮聯結上下的作用,。尤其是他們能夠發(fā)揮“一方水土養(yǎng)育一方人”的作用，如興辦鄉(xiāng)村學校,、興修水利和修橋補路,、賑濟災民、調解民間糾紛等,�,！皣�家為了重視和善用鄉(xiāng)紳，也往往給予鄉(xiāng)紳各種特權,，鄉(xiāng)紳在經濟上可以有免除賦稅等特權,，政治上甚至可以豁免刑罰�,！痹谖覈鴰浊�年的傳統鄉(xiāng)村社會里,，鄉(xiāng)村自治是一種以道德理性為特色的治理模式，形成了傳統鄉(xiāng)村社會“注重道德”“講究理性”“講究人情世故”的鄉(xiāng)村治理傳統和文化習俗,。傳統鄉(xiāng)紳階層基層治理制度,，在十年“文化大革命”等政治運動的沖擊下基本土崩瓦解。進入21世紀之后,，隨著鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興在鄉(xiāng)村社會的快速推進,，這種傳統的鄉(xiāng)賢制度，在今天的鄉(xiāng)村社會治理中仍然具有它的積極意義,。一大批新型村莊精英在當地政府的支持下,，以自身的品行和能力贏得村民的信任，新鄉(xiāng)賢群體的作用在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興中日益凸顯,。新時代的鄉(xiāng)賢群體始終以“生于斯,、長于斯”的鄉(xiāng)村為根脈，無論他們走到天涯海角,，他們的“根”和“魂”仍然在鄉(xiāng)村,，與父老相親有著“割不斷、理還亂”的千絲萬縷聯系,。他們年輕的時候外出闖蕩世界,，是為了開闊眼界、謀求一片發(fā)展的新天地,；他們晚年榮歸故里是要葉落歸根,、以自己闖蕩的經驗,、智慧和能力服務于鄉(xiāng)村社會發(fā)展。他們曾經離開農村,，現在又回歸農村,，過去和現在他們始終是鄉(xiāng)村的主人。

充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用,。進入新時代以來,，鄉(xiāng)村社會發(fā)生的巨大變化催生了新的鄉(xiāng)賢群體，這些社會賢達是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興難得的人力資源,，構成了中國未來鄉(xiāng)村治理可以信賴的依靠力量,。村兩委組織成立“鄉(xiāng)賢參事會”抑或“鄉(xiāng)賢咨詢委員會”，讓他們直接參與村里重大事務的出謀劃策和協商治理,�,！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興需要發(fā)揮他們的特長和優(yōu)勢,，依法保障他們在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興中的主體地位和合法權益,。在“多元主體，合作共治”成為當前鄉(xiāng)村治理的新趨勢和新特點,，為新鄉(xiāng)賢參與村治提供了政策空間和制度平臺,。“在法治的框架內,，鄉(xiāng)賢群體擔當了村莊治理決策咨詢,、參政議政、監(jiān)督補位的公共使命,，以靈活多樣的方式有效開展共建、共治,、共享的新農村建設”,。由于村委會成員大多文化程度不高、法律專業(yè)素養(yǎng)不足,，在處理村民之間的糾紛時大多不能按照法律規(guī)定處置,，更多的從人情世故的情理角度予以處置，其結果往往是當事人雙方都不太滿意,�,？陀^需要從外部嵌入具有法律素養(yǎng)的專業(yè)人員進行輔助，尤其要重視新鄉(xiāng)賢群體在糾紛調解中的作用,�,！班l(xiāng)賢群體作為黨群關系、政群關系的粘合劑,，有助于彌補政治法律調節(jié)所難以觸及的邊緣甚至真空地帶,�,！编l(xiāng)賢可以促使原本碎片化和孤立的社會主體凝聚起來，因而鄉(xiāng)賢的歸位不失為鄉(xiāng)村共同體回歸的良策,�,！班l(xiāng)賢治村傳統被賦予了更多的現代化治理理念，在機制重塑中體現了對鄉(xiāng)賢治村傳統的現代性改造與創(chuàng)新性發(fā)展,�,！蔽覈�“在基層協商治理的制度化進程中形成了各種基層協商民主的新制度，中央也倡導各地基于鄉(xiāng)村實際建立社會主義新鄉(xiāng)約,。如果說傳統鄉(xiāng)里制度的價值激勵導向和道德教化色彩過濃的話,，現代基層治理之各種制度的價值導向則較為淡化。現代基層治理制度的條款基本上是本著實用主義的原則,，對村莊基本事務與村民行為進行規(guī)定,，而在價值引導與內在激勵方面缺乏實質性作用。在實際操作中,，基層治理制度多是村委會,、村干部在政府倡導下制定或請專家制定而成，甚至許多村莊沿用統一的范本,�,！苯ㄗh各地將離退休的老干部、老黨員,、老教師,、老軍人、老模范吸納為村民自治議事團成員,，在德治層面把這些新鄉(xiāng)賢群體納入“道德評判團”,，有條件的地方還可以對“鄉(xiāng)賢道德評判團”與“紅白理事協會”組織機構進行重組，繼續(xù)沿用“道德評判團”稱號,，把“紅白理事協會”的職責歸并到“鄉(xiāng)賢道德評判團”,，促使鄉(xiāng)賢群體更好地為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮積極作用。

（三）筑牢社會保障民生安全網體系

我國農村基層治理體制有其特殊性,。社會保障是民生安全網體系的重要支撐,，它與人民幸福安康密切相關，事關國家的長治久安,。黨的十八大以來,，我國“堅持全覆蓋、�,；���,、多層次、可持續(xù)”的基本方針,，全面推行農村社會保障體系建設,�,！渡鐣�救助兜底脫貧行動方案》��(guī)定，對貧困群體要做到“應保盡保,、政府兜底”,，確保“不漏一戶、不落一人”,，讓人民群眾更多地分享到經濟社會發(fā)展成果,。我國“基本養(yǎng)老保險參保人數超過9億人，基本醫(yī)療保險覆蓋人數超過13億人,，全民醫(yī)�,；�本實現�,！币�全面建成農村多層次社會保障體系,，就要“在保障項目上，堅持以社會保險為主體,，社會救助保底層,，積極完善社會福利、慈善事業(yè),、優(yōu)撫安置等制度,；在組織形式上，堅持以政府為主體,，積極發(fā)揮市場作用,，促進社會保險與補充保險、商業(yè)保險相銜接,，”在�,；�本基礎上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求�,！胺�務型政府”的概��,，源自于政府職能本身所具有的公共性和服務性。地方政府服務型治理模式,，從體制機制上看，更多的強調主體合作治理,，在涉及養(yǎng)老金,、醫(yī)療、教育,、社區(qū)服務等具體民生問題上,，必須盡快實現從“地方政府管理到地方治理”的轉變，逐漸從過去單一的政府管理模式,，向“黨委領導,，政府負責,，社會協調和公眾參與”的多元互動轉型。建立“行政與服務并重,、行政與自治并重,、基層組織建設與民主政治建設并重”的農村基層治理體制功能。需要政府公共服務在優(yōu)先安排農村的前提下,，突出和強化公共服務體制自身的服務功能,，建立完善以服務為重心的服務型治理體制，建立“縱向到戶”的網格化服務體系,。地方政府一定要結合2020年全國整體脫貧后,，一部分地區(qū)有可能出現脫貧又返貧的情況，繼續(xù)做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興對接工作,，把政府服務前置到均衡性強的單元層級,。使“這個治理單元便于服務供給和服務參與，既可均衡體制的多項功能,，也可以兼顧服務的規(guī)模與質量,。”進入新時代以來,，各級政府在解決農村脫貧攻堅問題的同時,，進一步加大了對貧困群體民生保障和鄉(xiāng)村治理的力度�,！皣�家除了加大公共財政投入和補貼外,，還需要在鄉(xiāng)村治理中加大民生服務力度，不斷改善鄉(xiāng)村居民的民生狀況,。除此之外,，政府權力下鄉(xiāng)，也不能僅僅以行政命令方式要求鄉(xiāng)村組織和村民服從政府和國家意志,，而應該與村級組織一道共謀鄉(xiāng)村民生事業(yè),，以回應‘民聲’、服務民生,�,！闭�府采取什么樣的決策方式和策略方式，本質上關涉到鄉(xiāng)村秩序和諧穩(wěn)定和民生改善的大問題,�,！坝捎诿裆�是關系到每個村民切身利益的大事，如鄉(xiāng)村振興要基于民生需求,、化解民生問題,、促進民生發(fā)展。也就是說，村級組織和基層政權在村級治理中要以民生為‘靶心’,，將‘權為民所用,、情為民所系、利為民所謀’的執(zhí)政理念落實到治理工作中的細微處,，盡心竭力為鄉(xiāng)村居民辦好事,、解難事�,！�

（四）清單制度助推鄉(xiāng)村治理法治化

“賦權受能”是提升鄉(xiāng)村治理協同創(chuàng)新能力的關鍵�,，F代國家必然是法治國家，走向法治的國家在本質上也必然是走向文明的國家,。法治與文明是相輔相成的關系,，法治為民主鋪路，法治是文明的載體,�,！胺ㄖ位�是國家治理現代化的主要內容，是衡量國家治理現代化水平的主要標準,，是實現國家治理現代化的關鍵,。法治化與國家治理現代化具有同步性，國家治理現代化的過程也是法治化的過程,。一個遠離法治的國家,，不可能是一個治理現代化的國家�,！编l(xiāng)村治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分,，沒有鄉(xiāng)村治理的法治化就不可能有國家治理法治化，更不可能有國家治理現代化,，鄉(xiāng)村基層社會治理是治國安邦的深厚根基,。黨的十九屆四中全會提出“構建基層社會治理新格局”的目標任務，為創(chuàng)新農村基層社會治理提供了科學依據和基本遵循,�,？梢哉f構建基層社會治理新格局，是執(zhí)政黨在新時代對農村基層社會治理的頂層設計,，是尊重農民主體地位,、堅持以人民為中心的體現。必須吸取過去農村工作中形式主義和短期行為的教訓,，尤其要警惕農村工作中官僚主義的不良傾向。2021年4月農業(yè)農村部發(fā)布《關于全面推進農業(yè)農村法治建設的意見》,，強調要“完善農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展制度支撐。把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求法律化制度化,，依法推動干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足,、資金投入優(yōu)先保障、公共服務優(yōu)先安排,。圍繞加快農業(yè)農村現代化,，將行之有效的強農惠農政策措施制度化法定化，營造公平,、透明,、可預期的農業(yè)農村法治環(huán)境。加強立法與改革銜接,，及時將農業(yè)農村重大改革決策,、改革成果上升為法律制度，在法治軌道上推動改革不斷深化,。”農村公共服務的發(fā)展振興,，是鄉(xiāng)村振興的主要內容和重要基礎,。各級政府要盡快補齊農村基礎設施和公共服務的短板，“提升農村公共服務水平,，優(yōu)先安排農村公共服務”。公共服務是地方政府的主要職能之一,，必須創(chuàng)新公共服務內容和方式，做好政府公共資源管理和公共法律服務工作,，充分發(fā)揮公共服務對農業(yè)農村高質量發(fā)展的保障作用，確保農民持續(xù)增加收入,，促進農業(yè)高質高效,、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足,�,！蛾P于加快推進公共法律服務體系建設的意見》指出：“公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分,，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎性,、服務性和保障性工作,。推進公共法律服務體系建設，對于更好滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要,，提高國家治理體系和治理能力現代化水平具有重要意義,�,！薄皥猿秩嗣裰黧w地位，使公共法律服務體系建設成果更多更公平惠及全體人民,；堅持政府主導,、社會參與,，落實政府推進公共法律服務體系建設的主體責任,，激發(fā)各類社會主體參與公共法律服務的積極性”。即是說“農村公共服務供給已經不再是政府部門的‘獨角戲’,，面對多樣化的服務需求,，公共服務供給主體也應多元化，必須建構以農民需求為本位,、多元主體協同參與的治理機制�,！� 政府要進一步下沉供給公共服務的權力,，盡快構建以服務鄉(xiāng)村為中心的工作機制，完善公共服務網格化的供給體制,，通過“賦權受能”引領鄉(xiāng)村法治化建設,、推進鄉(xiāng)村協同治理,。應當發(fā)揮社會機制在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興中的基礎性作用，如在地方政府的引領下提高社會組織橫向學習和協同創(chuàng)新能力,，營造良性的,、可持續(xù)的社會創(chuàng)新生態(tài)等,。

建構以農民需求為本位、多元主體協同參與的治理機制,。實施政府權力清單和責任清單制度，有助于推動鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興法治化建設的進程,。因而在“十四五”期間,，要進一步“深化‘放管服’改革。進一步加大簡政放權力度,，以企業(yè)群眾需求為導向,，清理整合,、取消下放農業(yè)行政許可事項,，堅決防止以備案、登記,、行政確認、征求意見等方式變相設置行政許可,。建立健全以‘雙隨機,、一公開’監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充,、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制,，對取消下放的審批事項要及時跟進監(jiān)管，防止出現管理真空,。依法規(guī)范審批程序，推進行政許可標準化審查,。落實證明事項告知承諾制，公布實行告知承諾制的證明事項目錄,。創(chuàng)新政務服務方式，大力推動許可事項全程電子化辦理,。”需要進一步“完善權力清單，繼續(xù)簡政放權,，向社會賦權受能，探索公益性社會組織的資助機制,，通過公益創(chuàng)投、公益眾籌等形式扶持社會組織發(fā)展,，充分釋放社會活力�,！奔词钦f扎實推進鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的實際進程,，需要建立和健全權力責任清單制度體系，厘清和明晰“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系中相關領導和責任人員必須履行的具體職責和應當承擔的責任,。在“十四五”期間起碼要建立健全三個清單制度：一是建立問題責任清單,，按照問題的本質整理歸類并形成系統的問題清單,。二是建立權責清單，堅持“法定職責必須為,，法無授權不可為”,，把基層政府的治理行為納入法治軌道,，為社會公眾提供知情和監(jiān)督的渠道。三是建立績效清單,，把基層治理主體的治理成效作為績效考核的依據,，從根本上解決治理人員松散慵懶、不作為問題,。建議將相關領導和責任人員涉及法治,、德治之外的責任認定事宜，交由村民自治議事團負責甄別,、監(jiān)督和評判,；將涉及法律和調解方面的事情，交由義務糾紛調解員和法律顧問團負責甄別,、監(jiān)督和評判,。要按照2021年中央1號文件的要求,，“健全鄉(xiāng)村振興考核落實機制,。各省(自治區(qū),、直轄市)黨委和政府每年向黨中央,、國務院報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況,。對市縣黨政領導班子和領導干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核,，納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容,，加強考核結果應用,，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出的市縣黨政領導干部,。對考核排名落后,、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志進行約談,，建立常態(tài)化約談機制,。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核,。強化鄉(xiāng)村振興督查,，創(chuàng)新完善督查方式，及時發(fā)現和解決存在的問題,，推動政策舉措落實落地。持續(xù)糾治形式主義,、官僚主義，將減輕村級組織不合理負擔納入中央基層減負督查重點內容,。”

（五）鑄造新型文明鄉(xiāng)風輔助鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村思想道德建設具有內化于心,、外化于行的功能,。必須加強和突出鄉(xiāng)村的思想道德建設，把社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村文化建設之中,，實現鄉(xiāng)村物質文明和精神文明兩手抓,、兩手硬,。《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“鄉(xiāng)村振興,，鄉(xiāng)風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓,，提升農民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風,、良好家風、淳樸民風,，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度�,！薄蛾P于全面推進農業(yè)農村法治建設的意見》也強調指出：“堅持以法治保障鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮法律法規(guī),、村規(guī)民約和農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作社章程等的規(guī)范指導作用,，讓依法決策、依法治理成為鄉(xiāng)村干部的習慣和自覺,。深入開展農業(yè)農村法治宣傳教育，推動法律知識進村入戶，培育辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法的鄉(xiāng)村法治環(huán)境,，積極引導農民群眾依法維權和化解矛盾糾紛,，維護農村和諧穩(wěn)定,�,！薄敖y籌運用農村文化禮堂,、農家書屋，為農民群眾搭建有效學法平臺,。推動法治文化與民俗文化、鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展,，組織編寫,、創(chuàng)作具有鄉(xiāng)村文化特色,、群眾喜聞樂見的法治文化作品�,！痹谂嘤�良好村風民風,、加強和改良鄉(xiāng)村治理機制的過程中,，弘揚和傳承鄰里相互幫襯、勤儉持家和尊老愛幼的傳統美德,，形成淳樸民風、文明鄉(xiāng)風和良好家風,，就是在弘揚和傳承中華民族優(yōu)秀傳統文化，就是在培育和踐行社會主義核心價值觀,。與此同時，還要高度重視和發(fā)揮習慣法和鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用,，充分肯定習慣法和鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村傳統再造、鄉(xiāng)土社會秩序構建以及在自治,、法治,、德治三治融合過程中的積極作用,。2021年中央1號文件強調要加強新時代農村精神文明建設,、繁榮鄉(xiāng)村文化，“推動形成文明鄉(xiāng)風,、良好家風、淳樸民風”,。培育文明鄉(xiāng)風是鄉(xiāng)村振興的重要內容,，必須加強黨對農村工作的全面領導,，發(fā)揮農村基層組織在文明鄉(xiāng)風建設中的中堅作用,，在廣大群眾中開展愛國主義,、集體主義和社會主義教育，培育有理想,、有道德、有文化,、有紀律的新型農民；通過發(fā)揮農村黨建志愿者等人才資源優(yōu)勢,，調動村民參與文明鄉(xiāng)風建設的主動性和積極性,，鑄造新型文明鄉(xiāng)風輔助鄉(xiāng)村振興,。在“十四五”規(guī)劃實施期間，“優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置,，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設。創(chuàng)新實施文化惠民工程,，提升基層綜合性文化服務中心功能，廣泛開展群眾性文化活動”,，是涵養(yǎng)鄉(xiāng)土情懷、培育良好鄉(xiāng)風的重要舉措,。當下需要充分利用好古村落,、古民居、古祠堂,、古樹等傳統文化要素，深入挖掘和整合鄉(xiāng)村民俗文化,、傳統節(jié)日文化等優(yōu)秀文化資源,，在保護傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統文化的基礎上，強化農民群眾的社會責任感和規(guī)則意識,，發(fā)揮其在凝聚人心、淳化民風中的積極作用,，激發(fā)農民群眾參與鄉(xiāng)村治理、推動文明鄉(xiāng)風建設的內在動力,。

相關鏈接：

宋才發(fā)發(fā)表：《鄉(xiāng)村振興法治化的基本內涵及路徑選擇》論文（上篇）

宋才發(fā)發(fā)表：《鄉(xiāng)村振興法治化的基本內涵及路徑選擇》論文（中篇）