河南省“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動實施方案
為大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和法治鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)司法部“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動部署,，結(jié)合我省實際,，省司法廳決定自2021年6月至2023年6月在全省開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動。
一,、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，立足于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,，按照“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕”總要求,，打造更加完善,、多元、高效,、優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，提高鄉(xiāng)村建設(shè)法治化水平,，夯實基層治理基礎(chǔ),，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好更優(yōu)滿足鄉(xiāng)村人民群眾多層次,、多類型法律服務(wù)需求,，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)廣大群眾的法治獲得感、幸福感,、安全感,，以便捷的法律服務(wù)和堅實的法治保障助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
二,、主要措施
�,。ㄒ唬┙◤�(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
1.完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。以司法所為依托,，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站與規(guī)范化司法所建設(shè)一體推進(jìn),。實現(xiàn)司法所職能與法律援助、律師,、公證,、司法鑒定等服務(wù)指引功能的有機(jī)整合；依托村委加強(qiáng)村公共法律服務(wù)工作室建設(shè),，確保正常運行,。（責(zé)任單位：廳法律援助工作處,、廳基層工作指導(dǎo)處、各省轄市,、省直管縣市司法局）
2.提升“12348”熱線服務(wù)水平,。根據(jù)法律服務(wù)需求狀況及時調(diào)整坐席設(shè)置數(shù)量，有條件的地方可以設(shè)置涉農(nóng)服務(wù)專席,，提供更加貼近“三農(nóng)”的專業(yè)化服務(wù),；聚焦服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)接聽律師培訓(xùn),，常態(tài)化開展熱線接聽質(zhì)量抽檢,、評查活動，持續(xù)提升服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平,；加大宣傳力度,，創(chuàng)新宣傳方式，進(jìn)一步提升“12348”熱線在鄉(xiāng)村的知曉率,、覆蓋面和首選度,。（責(zé)任單位：廳法律援助工作處、廳信息化工作處,、廳宣傳處,、各省轄市、省直管縣市司法局）
3.推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),。加快推進(jìn)“河南省司法行政信息化一期工程”建設(shè),，健全全省公共法律服務(wù)體系。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺在服務(wù)整合,、辦理協(xié)同,、管理監(jiān)督等方面統(tǒng)領(lǐng)作用，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺,、熱線平臺和實體平臺一體化融合建設(shè),。開通“鄉(xiāng)村振興”法律服務(wù)專欄，推動建成“涉農(nóng)法律服務(wù)”網(wǎng)上綠色通道,，完善快速轉(zhuǎn)辦機(jī)制,，組織專業(yè)團(tuán)隊提供涉農(nóng)法律咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：廳法律援助工作處,、廳律師工作處,、廳信息化工作處,、各省轄市,、省直管縣市司法局）
4.加大鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)供給力度。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)資源短板,，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺遠(yuǎn)程服務(wù)優(yōu)勢及作用,，調(diào)配城市優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源服務(wù)鄉(xiāng)村，以公共法律服務(wù)事項、清單,、對象,、資源管理為核心，建設(shè)覆蓋省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級架構(gòu)的服務(wù)工單管理系統(tǒng),，以服務(wù)知識庫為支撐,，健全服務(wù)機(jī)制，為鄉(xiāng)村群眾提供高效,、便捷,、優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)。（責(zé)任單位：廳法律援助工作處,、廳律師工作處,、廳司法鑒定管理局、廳公證仲裁管理處,、廳基層工作指導(dǎo)處,、廳信息化工作處、各省轄市,、省直管縣市司法局）
�,。ǘ┥罨l(xiāng)村法律援助工作
5.擴(kuò)大涉農(nóng)法律援助覆蓋面。逐步將與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的事項納入法律援助事項范圍,；鼓勵有條件的地方探索將涉農(nóng)小微企業(yè)和個體經(jīng)營戶納入法律援助服務(wù)范圍,。加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”人員權(quán)益保護(hù)，探索經(jīng)濟(jì)困難狀況認(rèn)定書面承諾制,；有條件的地方可以對高齡失能,、失獨空巢老人，事實無人撫養(yǎng)兒童和重度殘疾人及脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶,、因病因災(zāi)致貧戶等直接免予經(jīng)濟(jì)困難審查。（責(zé)任單位：廳法律援助工作處,、各省轄市,、省直管縣市司法局）
6.做好農(nóng)民工法律援助工作。健全完善部,、省兩級法網(wǎng)農(nóng)民工欠薪求助“綠色通道”機(jī)制，推動線上線下服務(wù)聯(lián)動,；規(guī)范勞動仲裁法律援助工作站建設(shè)和運行管理,，做好勞動仲裁與法律援助工作銜接,；充分發(fā)揮“中彩金”法律援助項目在解決拖欠農(nóng)民工工資問題中的積極作用。（責(zé)任單位：廳法律援助工作處,、廳信息化工作處,、各省轄市、省直管縣市司法局）
7.強(qiáng)化民生領(lǐng)域法律援助工作。創(chuàng)新活動開展方式,，結(jié)合《民法典》貫徹執(zhí)行,，集中力量妥善辦理一批農(nóng)民工追索勞動報酬,、工傷賠償,、相鄰權(quán),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村宅基地（土地）流轉(zhuǎn)（承包）,、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等涉農(nóng)糾紛案件,，切實保障農(nóng)村居民合法權(quán)益。（責(zé)任單位：廳法律援助工作處,、各省轄市,、省直管縣市司法局）
8.優(yōu)化法律援助服務(wù)。完善便民措施,，推行對農(nóng)村行動不便的老年人,、重度殘疾人提供預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù),，保障及時獲得法律援助,。落實放管服改革精神，探索開展網(wǎng)上審批,、網(wǎng)上閱卷,、遠(yuǎn)程會見等工作，為農(nóng)村居民提供家門口的法律咨詢,、受理援助申請,、案件辦理等服務(wù)。（責(zé)任單位：廳法律援助工作處,、各省轄市,、省直管縣市司法局）
9.持續(xù)提升法律援助服務(wù)質(zhì)量。建立法律援助案件示范卷宗評選制度,，定期匯編示范卷宗,，充分發(fā)揮其在保障和提升服務(wù)質(zhì)量上的示范引領(lǐng)效應(yīng)。加大年度省市兩級法律援助精品案件評選力度,，精選一批辦理效果好,、社會影響大、指導(dǎo)性強(qiáng)的涉農(nóng)法律援助案件,，帶動提升鄉(xiāng)村法律援助工作整體水平,。（責(zé)任單位：廳法律援助工作處、各省轄市,、省直管縣市司法局）
�,。ㄈ┡崿F(xiàn)鄉(xiāng)村法律服務(wù)多元發(fā)展
10.強(qiáng)化村（居）法律顧問工作。到2021年年底前，全省由律師擔(dān)任法律顧問的村（居）達(dá)到80%,，打通基層法律服務(wù)“最后一公里”,。組織開展村（居）法律顧問“五個一”活動，支持引導(dǎo)每位村（居）法律顧問辦理一件涉農(nóng)法律援助案件,、開辦一場“鄉(xiāng)村振興法治課堂”,、服務(wù)一次鄉(xiāng)村換屆選舉、參與一次矛盾糾紛排查化解,、舉辦一場涉農(nóng)法律咨詢,。（責(zé)任單位：廳律師工作處、各省轄市,、省直管縣市司法局）
11.開展鄉(xiāng)村企業(yè)“法治體檢”專項活動,。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)項目，組織律師,、基層法律服務(wù)工作者等為鄉(xiāng)村企業(yè)進(jìn)行“法治體檢”,，宣講涉農(nóng)法律政策,，對企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工進(jìn)行法律培訓(xùn),，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，幫助企業(yè)防范化解風(fēng)險,，優(yōu)化鄉(xiāng)村企業(yè)營商環(huán)境,。（責(zé)任單位：廳律師工作處、各省轄市,、省直管縣市司法局）
12.推進(jìn)“100+100黨支部結(jié)對”活動。結(jié)合“我為群眾辦實事”活動,，在我省選取100家黨建工作強(qiáng)、管理規(guī)范的律師事務(wù)所黨支部,，結(jié)對100個鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村黨支部,，由熟悉鄉(xiāng)村法律事務(wù)的黨員律師為村“兩委”和村民對口提供法律服務(wù),，提升基層法治建設(shè)水平。（責(zé)任單位：廳律師工作處,、各省轄市,、省直管縣市司法局）
13.開展“公證進(jìn)鄉(xiāng)村”活動。大力推進(jìn)公證服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸,，在鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作站（室）全面設(shè)立公證咨詢聯(lián)絡(luò)點,，公布聯(lián)系方式,，提供24小時公證法律咨詢,、業(yè)務(wù)辦理預(yù)約等服務(wù),。依托村（居）法律顧問和“法律明白人”廣泛宣傳公證制度,，引導(dǎo)農(nóng)村群眾積極運用公證手段維護(hù)合法權(quán)益,，預(yù)防和化解矛盾糾紛,。（責(zé)任單位：廳公證仲裁管理處、各省轄市,、省直管縣市司法局）
14.鼓勵推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐公共法律服務(wù)實體平臺,。緊密結(jié)合自身實際，因地制宜采取多種方式推動司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心,，在有條件的地方推動開設(shè)司法鑒定窗口,，由鑒定機(jī)構(gòu)選派經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)水平較高的司法鑒定人或司法鑒定人助理值班,，開展公益咨詢,；也可以采取在公共法律服務(wù)中心宣傳欄擺放司法鑒定宣傳資料,，在公共法律服務(wù)查詢機(jī)上導(dǎo)入機(jī)構(gòu)信息,，方便群眾查詢司法鑒定機(jī)構(gòu)地址、聯(lián)系電話,、業(yè)務(wù)范圍,、監(jiān)督電話等基本信息的方式實現(xiàn)線上服務(wù)進(jìn)駐實體大廳。（責(zé)任單位：廳司法鑒定管理局,、各省轄市,、省直管縣市司法局）
15.積極為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供專業(yè)技術(shù)支持,。對涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)合同、產(chǎn)權(quán)歸屬,、個人信貸,、經(jīng)濟(jì)往來等糾紛涉及的文書,、痕跡等鑒定服務(wù),，鑒定機(jī)構(gòu)要設(shè)置綠色通道,，依法受理,、優(yōu)先鑒定,、及時辦結(jié),。積極支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，對檢察機(jī)關(guān)因公益訴訟委托的涉農(nóng)環(huán)境損害司法鑒定,，及時提供優(yōu)質(zhì)高效的司法鑒定服務(wù),。（責(zé)任單位：廳司法鑒定管理局,、各省轄市、省直管縣市司法局）
16.全力推進(jìn)鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解,。持續(xù)深化“一村（格）一警一法律顧問一支民調(diào)員隊伍”的“四個一”機(jī)制,，為鄉(xiāng),、村調(diào)委會分別配備不少于2人、1人的專職人民調(diào)解員,。大力加強(qiáng)村調(diào)委會和公共法律服務(wù)工作室規(guī)范化建設(shè),，統(tǒng)一懸掛標(biāo)識和標(biāo)牌,，統(tǒng)一工作制度和內(nèi)部管理制度,。堅持排查在先,、關(guān)口前移,，嚴(yán)格落實矛盾糾紛定期排查機(jī)制,，村調(diào)委會每周開展一次排查,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會每月開展一次排查，對排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患分類梳理,，登記建檔,，及時處置分流,，切實將風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài),。在全面排查婚姻家庭,、鄰里關(guān)系,、房屋宅基地、山林土地等常見,、多發(fā)矛盾糾紛的基礎(chǔ)上,，聚焦春節(jié),、五一,、國慶等重要時段和春耕、秋收等農(nóng)忙時節(jié),，突出農(nóng)民工,、特困人員,、孤寡老人,、留守兒童等重點人群,，加大矛盾糾紛排查力度,，推動及時就地化解矛盾糾紛,，切實維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。（責(zé)任單位：廳基層工作指導(dǎo)處,、各省轄市,、省直管縣市司法局）
（四）持續(xù)深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)
17.持續(xù)加強(qiáng)基層法治宣傳教育。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想,，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,，廣泛宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī),，使人民群眾自覺尊崇,、信仰和遵守法律。組織開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動,。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,，注重運用以案釋法、案例教學(xué)等形式,，以生動直觀的語言和方式對群眾開展法治宣傳,，突出對農(nóng)村留守老人、婦女,、兒童以及殘疾人、農(nóng)民工等群體的法治宣傳教育,。引導(dǎo)報社,、電臺,、電視臺、網(wǎng)站,、融媒體中心等媒體自覺履行媒體公益普法責(zé)任,。（責(zé)任單位：廳普法與依法治理處、廳宣傳處,、各省轄市,、省直管縣市司法局）
18.進(jìn)一步強(qiáng)化基層法治文化建設(shè)。堅持把基層法治陣地建設(shè)和法治文化建設(shè)相結(jié)合,，利用鄉(xiāng)村已有公共文化設(shè)施,，推進(jìn)法治廣場、長廊等農(nóng)村法治文化陣地建設(shè),，推進(jìn)實施每個村至少有一個法治文化陣地,，滿足廣大群眾多層次、多樣化的法治文化需求,。推動法治文化與紅色文化,、民俗文化、鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展,，鼓勵,、支持創(chuàng)作具有地方特色、群眾喜聞樂見的法治文化作品,。利用中國農(nóng)民豐收節(jié)等時間節(jié)點和農(nóng)貿(mào)會,、廟會、各類集市等,，每季度至少開展一次群眾性法治宣講活動,。組織各地青年普法志愿者、法治文藝團(tuán)體開展法治文化基層行等活動,，豐富農(nóng)村群眾法治文化生活,。（責(zé)任單位：廳普法與依法治理處、各省轄市,、省直管縣市司法局）
19.全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村示范建設(shè),。推動健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。發(fā)揮法治創(chuàng)建的示范帶動作用,，切實提升鄉(xiāng)村治理的法治化水平,，根據(jù)《 河南省法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《“河南省民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建,。突出示范建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)“民主法治示范村（社區(qū)）”動態(tài)管理，推進(jìn)“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)科學(xué)化,、規(guī)范化,。實施“法律明白人”培育工程，以村“兩委”班子成員,，人民調(diào)解員,、網(wǎng)格員、村民小組長,、退役軍人等為重點,，到2022年為每個行政村培養(yǎng)5——8名“法律明白人”。（責(zé)任單位：廳普法與依法治理處,、各省轄市,、省直管縣市司法局）
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
�,。ㄒ唬┘訌�(qiáng)政治引領(lǐng)
各省轄市要高度重視“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動,，進(jìn)一步突出政治引領(lǐng)，堅定“四個自信”,，做到“兩個維護(hù)”,，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅持把法治鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來,，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,，堅持搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，探索走出具有河南特色的法治化鄉(xiāng)村振興之路,。
�,。ǘ┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各省轄市要高度重視，周密部署,，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報,，主動把法律服務(wù)和法治保障融入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興工作大局，并且擺在關(guān)鍵位置,，爭取最大政策支持,，抓實抓細(xì)抓好落實。各級司法行政機(jī)關(guān)要建立主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé),，公共法律服務(wù)管理部門牽頭,，普法、律師,、司法鑒定,、公證、人民調(diào)解等部門協(xié)同參與,、相互配合,，市縣鄉(xiāng)村四級上下聯(lián)動、貫通一體的工作體制。
�,。ㄈ┳⒅亟Y(jié)合實際
各省轄市要結(jié)合本地實際,，制定具有本地特色的、切實可行的活動方案,。從解決鄉(xiāng)村人民群眾“急難愁盼”法律問題為出發(fā)點，圍繞實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，進(jìn)一步豐富和細(xì)化工作內(nèi)容,，全面高效推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，確保各項服務(wù)落實落地,，群眾受惠受益,。
（四）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)
各省轄市要加強(qiáng)宣傳指導(dǎo),，及時發(fā)現(xiàn),、總結(jié)活動進(jìn)展情況，利用各種媒介加大宣傳力度,，尤其是利用新媒體低成本,、廣覆蓋、多樣化的優(yōu)勢,，提升活動關(guān)注度,、影響力和知曉率，營造法律服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍,。司法部,、省司法廳將組織中央、省級主流新聞媒體,、重點新聞網(wǎng)站對活動進(jìn)行宣傳報道,，在司法部、省司法廳新媒體平臺集中報道活動開展情況,，適時發(fā)布典型案例,。司法部、省司法廳還將適時對活動開展中效果突出的單位和個人予以表揚,、表彰,。
【責(zé)任編輯:周勇
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