民族工作制度是中國特色社會(huì)主義制度在民族工作領(lǐng)域的具體化，是民族區(qū)域自治制度,、民族工作根本制度,、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建制度的總稱，是中國特色社會(huì)主義制度體系和國家治理體系的重要組成部分,。堅(jiān)持民族平等是做好民族工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：認(rèn)清基本國情是做好新時(shí)代民族工作的依據(jù),，把握新定位是做好新時(shí)代民族工作的關(guān)鍵，維護(hù)民族平等是做好新時(shí)代民族工作的根本任務(wù),。鞏固民族團(tuán)結(jié)是做好民族工作的基本遵循：堅(jiān)持多民族,、多文化是做好民族工作的根基，筑牢共同體意識(shí)是做好民族工作的主線,，落實(shí)民族區(qū)域自治制度是做好民族工作的保障,。完善法律制度是做好民族工作的根本依歸：必須完善民族地區(qū)貧困群體的人權(quán)保障制度，民族事務(wù)治理工作必須制度化,、規(guī)范化和法治化,，必須提升做好民族工作的法治能力。由黑龍江省社會(huì)科學(xué)院主管,、黑龍江省社會(huì)科學(xué)院民族研究所主辦的中國人文社會(huì)科學(xué)核心期刊,、中國中文核心期刊、CSSCI擴(kuò)展來源期刊,、中國北方優(yōu)秀期刊《黑龍江民族叢刊》,，2021年第1期開辟“民族理論研究”專欄，首篇發(fā)表宋才發(fā)《中國共產(chǎn)黨民族工作的基本經(jīng)驗(yàn)研究》論文。《黑龍江民族叢刊》主編王愛麗,、執(zhí)行主編谷文雙,，副主編韓光明、吳瑤,、湯洋,、王佳，本文責(zé)任編輯湯洋,。
宋才發(fā)教授系中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長,、二級(jí)教授，湖北省有突出貢獻(xiàn)專家,、國務(wù)院政府特殊津貼專家,、國家民委首屆有突出貢獻(xiàn)專家，廣西民族大學(xué)特聘“相思湖講席教授”,，貴州民族大學(xué)特聘教授,、民族法學(xué)學(xué)科團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜人，博士生導(dǎo)師,。
中國共產(chǎn)黨民族工作的基本經(jīng)驗(yàn)研究
宋才發(fā)
民族工作制度是中國共產(chǎn)黨在長期的革命和建設(shè),、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中，逐漸凝練,、形成和完善的“民族區(qū)域自治制度”“民族工作根本制度”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建制度”的總稱,，是國家制度體系和治理體系的重要組成部分，是中國特色社會(huì)主義制度在民族工作領(lǐng)域的具體化,。黨的十八大以來習(xí)近平在不同的會(huì)議和公開場合,，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善黨和國家的民族基本理論、基本政策,、基本法律和基本制度,，為新時(shí)代民族工作的全面推進(jìn)提供基本遵循。2014年他在中央民族工作會(huì)議上,，闡釋中國特色解決民族問題科學(xué)內(nèi)涵的“八個(gè)堅(jiān)持”,，可以說就是對(duì)新中國70多年民族工作基本經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。2021年是中國共產(chǎn)黨的百年華誕,，深入研究中國共產(chǎn)黨民族工作的基本經(jīng)驗(yàn),，對(duì)于培育中華民族共同體意識(shí)，凝聚56個(gè)民族人民的集體智慧和力量,，勠力同心建設(shè)好各民族共有的精神家園,，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一,、堅(jiān)持民族平等是做好民族工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
認(rèn)清基本國情是做好新時(shí)代民族工作的依據(jù),。統(tǒng)一的多民族國家是中國最基本、最現(xiàn)實(shí)、最主流的國家狀態(tài),，中華民族自古以來就有“天下大同”“和而不同”的歷史傳統(tǒng),，骨髓里素有“多民族大一統(tǒng)”的精神基因。無論哪個(gè)民族入主中原建鼎稱尊,，都把自己建立的王朝視為正統(tǒng)的,、統(tǒng)一的多民族國家。民族平等是新中國立國的根本原則之一,，社會(huì)主義制度的建立為實(shí)現(xiàn)各民族真正平等提供了制度保障,。民族平等主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是政治地位和民族地位一律平等；二是在經(jīng)濟(jì),、文化和生活各領(lǐng)域一律平等；三是在法律面前人人平等,。統(tǒng)一的多民族國家既是我國國情的重要特點(diǎn),，也是黨和國家治理民族事務(wù)的基本依據(jù)和基本出發(fā)點(diǎn)。中華民族歷史發(fā)展進(jìn)程的特點(diǎn)和格局,，決定了各民族只有把本民族的命運(yùn)同中華民族的命運(yùn)緊密地聯(lián)系在一起才有出路,，一榮俱榮、一損俱損,，各民族之間呈現(xiàn)出“誰也離不開誰”的共同體狀況,。習(xí)近平在2014年中央民族工作會(huì)議上指出，民族不論大小,、人口多少,，都是“中華民族大家庭”中的一員，各民族在法律制度上,、民族地位上“一律平等”,。多民族既是“我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素”[1],。這是黨中央對(duì)基本國情的科學(xué)論斷,，凸顯執(zhí)政黨對(duì)統(tǒng)一的多民族國家基本國情的認(rèn)識(shí)，進(jìn)入了一個(gè)前所未有的新境界,。民族問題具有普遍性,、長期性和復(fù)雜性的特征，它的存在是一個(gè)不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的,、長期的社會(huì)歷史現(xiàn)象,。民族工作無小事，從來都是“大事”“難事”,，民族工作與解決民族問題向來是相伴相隨的,。所以，習(xí)近平認(rèn)為新時(shí)代的民族工作，不只是少數(shù)民族和民族地區(qū)的事情,，而是全黨全國的“大事情”,；“是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事,，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事”[2],。一定要從政治的高度重視和把握民族關(guān)系的發(fā)展變化，從政治的高度重視和解決好民族問題,，從政治的高度重視和對(duì)待新時(shí)代的民族工作,。改革開放以來，黨的民族理論和民族工作實(shí)踐經(jīng)歷了四次重大創(chuàng)新發(fā)展,，形成了與中國特色社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的民族工作體系,。歸納起來說，民族理論和民族工作這四次重大創(chuàng)新發(fā)展主要體現(xiàn)在：
第一,，黨的十一屆三中全會(huì)創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義初級(jí)階段理論,，在撥亂反正、正本清源的基礎(chǔ)上,，正確地判斷我國現(xiàn)階段民族關(guān)系的社會(huì)主義性質(zhì),，對(duì)“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)斗爭問題”的錯(cuò)誤理論進(jìn)行了清理和糾正，實(shí)現(xiàn)了民族工作指導(dǎo)思想上的撥亂反正和正本清源,。
第二,，1992年中央民族工作會(huì)議深刻地揭示了民族工作的內(nèi)涵，進(jìn)一步強(qiáng)化了以“加快發(fā)展”來解決現(xiàn)存民族問題的基本思路,，黨中央明確把“加快發(fā)展”作為解決現(xiàn)階段民族問題的核心任務(wù),，為民族工作穩(wěn)健發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和方向指引。
第三,，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)期,，黨中央及時(shí)提出了“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的兩個(gè)共同理念,，深刻揭示了在新世紀(jì)新階段解決民族問題的新思路,，明確把“兩個(gè)共同”發(fā)展作為新階段民族工作的主題，適時(shí)為新時(shí)期民族平等,、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步指明了發(fā)展方向,。
第四，進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代以來,，黨中央在科學(xué)把握中華民族多元一體特征,、統(tǒng)一的多民族國家國情的基礎(chǔ)上，“堅(jiān)持把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一作為各民族的最高利益,，深刻闡釋了中國特色解決民族問題正確道路的科學(xué)內(nèi)涵,，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代要堅(jiān)定不移地走中國特色解決民族問題正確道路”[3],。這套具有中國特色的解決民族問題的工作制度，可以說就是民族問題的“中國之治”和民族工作的“中國經(jīng)驗(yàn)”的成功密碼,。
把握新定位是做好新時(shí)代民族工作的關(guān)鍵,。習(xí)近平從政治大局和戰(zhàn)略全局上，對(duì)新時(shí)代黨和國家的民族工作做出了新論斷：“各民族共同開發(fā)了祖國的錦繡河山,、廣袤疆域,，共同創(chuàng)造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化,。我國歷史演進(jìn)的這個(gè)特點(diǎn),，造就了我國各民族在分布上的交錯(cuò)雜居、文化上的兼收并蓄,、經(jīng)濟(jì)上的相互依存,、情感上的相互親近，形成了你中有我,、我中有你,，誰也離不開誰的多元一體格局。中華民族和各民族的關(guān)系,，是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系,，是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系,。處理好民族問題、做好民族工作,，是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事,，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事,�,！�[4]民族問題始終是中國共產(chǎn)黨治國理政的重大問題之一，做好民族工作不僅關(guān)涉到國家發(fā)展的長治久安和行穩(wěn)致遠(yuǎn),，而且關(guān)涉到鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和群眾基礎(chǔ)問題,。中華人民共和國成立70多年來，民族工作實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍,，不僅探索出了一條中國特色解決民族問題的正確道路,，而且實(shí)現(xiàn)了民族工作三次重大的歷史性轉(zhuǎn)變：一是從中華人民共和國成立之初到改革開放前夕，第一次實(shí)現(xiàn)了各族人民群眾當(dāng)家作主和各民族一律平等的歷史性轉(zhuǎn)變,；二是自改革開放以來,，伴隨著黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移和全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，民族工作和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期,；三是進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代之后,，黨中央和國務(wù)院把解決民族問題和抓好民族工作提到前所未有的高度,，提出了一系列新理念、新思想和新戰(zhàn)略,，鑄牢中華民族共同體意識(shí)成為引領(lǐng)新時(shí)代民族工作的主線[5],。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，需要深刻思考和準(zhǔn)確把握民族工作的新定位：這就是必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以人民利益為中心的根本立場,，始終把各族人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),，不斷加強(qiáng)和鞏固各族人民的大團(tuán)結(jié)，這是新時(shí)代做好民族工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。我國當(dāng)下的民族關(guān)系大局是好的,，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的基礎(chǔ)是牢靠的。堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代民族工作的最高準(zhǔn)則,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須準(zhǔn)確地理解新時(shí)代民族工作的最高準(zhǔn)則,、工作主線和時(shí)代主題，堅(jiān)定不移地走中國特色解決民族問題的正確道路,，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到做好民族工作的全過程,、體現(xiàn)到加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的各方面，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)始終沿著正確軌道向前推進(jìn),。民族工作是黨的工作重要組成部分,，必須大家共同來做，形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會(huì)通力合作的民族工作格局,，為新時(shí)代我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和強(qiáng)大動(dòng)力,。” [6]
維護(hù)民族平等是做好新時(shí)代民族工作的根本任務(wù),。民族平等是馬克思主義解決民族問題的基本原則,，民族平等的內(nèi)涵囊括“反對(duì)民族壓迫”“反對(duì)民族分裂”和“維護(hù)國家統(tǒng)一”的基本內(nèi)容。第一屆全國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》,，在新中國成立伊始發(fā)揮了“臨時(shí)憲法”的作用,，國家堅(jiān)持鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié),、互助,、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系�,！豆餐V領(lǐng)》第50條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等,，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，反對(duì)帝國主義和各民族內(nèi)部的人民公敵,，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭,。反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義,，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為,�,！�[7]黨和政府把“民族平等、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”作為新中國建國的一項(xiàng)基本原則,，制定了一系列適合中國國情的民族政策,。據(jù)當(dāng)事人的回憶資料記載：“在起草代表新中國臨時(shí)憲法的《共同綱領(lǐng)》時(shí)，毛澤東同志曾就新中國是否實(shí)行聯(lián)邦制征求李維漢同志的意見,。李維漢同志經(jīng)過大量的調(diào)查研究,，從理論上分析了我國的國情，認(rèn)為‘根據(jù)我國的歷史和現(xiàn)實(shí)情況,，在統(tǒng)一的中華人民共和國內(nèi)不宜搞聯(lián)邦,，應(yīng)實(shí)行單一制的民族區(qū)域自治’，這項(xiàng)建議被黨中央采納,。我們黨采取民族區(qū)域自治這個(gè)新辦法,，既保證了國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家作主,，實(shí)現(xiàn)了我國社會(huì)主義多民族國家在民主基礎(chǔ)上的高度統(tǒng)一,，具有鮮明的中國特色，被國際上譽(yù)為解決民族問題的‘中國模式’,�,！�[8]國家毅然將“各民族一律平等。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫,，禁止破壞各民族團(tuán)結(jié)的行為”[9]載入1954年通過的憲法，民族工作首次出現(xiàn)水乳交融的嶄新局面,。毛澤東意味深長地指出：“國家的統(tǒng)一,，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié),，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC,。”[10]改革開放后,，執(zhí)政黨結(jié)合時(shí)代特征和變化了的新形勢,，對(duì)維護(hù)平等團(tuán)結(jié)提出了新的更高的要求，實(shí)施了一系列促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，邊疆尤其是邊境地區(qū)穩(wěn)疆固邊的積極舉措,。2005年國家出臺(tái)了《反分裂國家法》，2009年簽署了《上海合作組織反恐怖注意條約》[11],，為維護(hù)西藏和新疆地區(qū)的和諧穩(wěn)定,，維護(hù)國家統(tǒng)一提供了法律保障,。進(jìn)入新時(shí)代國家面臨“世界百年未有之大變局”，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的任務(wù)更加艱巨和復(fù)雜多變,。必須義無反顧地貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法,，把各族人民的智慧和力量最大限度地凝聚起來，把維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為各族人民的最高利益,。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,，做好民族工作既要見人更要見物，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要把民族問題真正解決好,，只有發(fā)展才是顛撲不破的硬道理,。鑄牢中華民族共同體意識(shí)、維護(hù)平等團(tuán)結(jié),，必須以滿足各民族人民對(duì)美好生活的向往為物質(zhì)基礎(chǔ),。在“十四五”乃至更長的時(shí)期內(nèi)，民族工作做得扎實(shí)不扎實(shí),，各民族大團(tuán)結(jié)工作做得好不好,，維護(hù)民族平等團(tuán)結(jié)的根本任務(wù)是否落到實(shí)處，關(guān)鍵要看民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞得好不好,，尤其要看黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力,。黨的十八大以來，為了加強(qiáng)黨對(duì)民族工作領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo),，中共中央,、國務(wù)院對(duì)新時(shí)代民族工作進(jìn)行了全面部署和制度安排，把全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代作為新時(shí)代各族人民共同奮斗的目標(biāo)追求,，促使以維護(hù)民族平等,、民族團(tuán)結(jié)為標(biāo)志的民族工作任務(wù)，在全國各地尤其是民族地區(qū)落地生根,、開好結(jié)果,。
二、鞏固民族團(tuán)結(jié)是做好民族工作的基本遵循
堅(jiān)持多民族,、多文化是做好民族工作的根基,。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民共同締造了中華人民共和國，用法律保障和鞏固56個(gè)民族大團(tuán)結(jié)的局面,，實(shí)現(xiàn)各民族在法律面前一律平等,，不僅深刻地揭示了中國“多元一體”的國體性質(zhì)，而且充分體現(xiàn)了各族人民在政治,、法律,、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸方面的地位一律平等,�,！白�1950年開始到1952年6月底止,，全國建立了各級(jí)民族自治區(qū)約130個(gè)，各自治區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族人口約450萬”,；“各民族的積極性得到了發(fā)揮,，民族之間和民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)空前增強(qiáng)，人民生活也得到了改善”[12],。社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝結(jié)著56個(gè)民族的共同愿望和價(jià)值追求,，是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)。在各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上凝聚而成的中華文化,，既是各民族文化之集大成,，也是中華民族的根脈和靈魂，更是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ),。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要深入挖掘,、整理、弘揚(yáng)各民族交往交流交融的歷史,，用事實(shí)向世人展示中華文化符號(hào)和中華民族形象,。“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié),，長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同,，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí),�,！�[13]堅(jiān)持和增強(qiáng)各民族群眾的深層次文化認(rèn)同，推動(dòng)各民族文化的傳承發(fā)展和創(chuàng)新交融,，就是在構(gòu)筑中華民族長盛不衰的精神家園,。可以說各民族群眾自覺認(rèn)同中華文化,，與本能的認(rèn)同本民族文化是相輔相成,、并行不悖的,。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，在各族人民群眾中尤其是在青少年學(xué)生群體中,，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育,，促使正在茁壯成長的一代年輕人，牢固地樹立正確的祖國觀,、民族觀、歷史觀和文化觀，實(shí)質(zhì)上就是在筑牢中華民族的共同體意識(shí),，就是在奠定多民族、多文化民族工作的根基,。誠如習(xí)近平所指出：“民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線,。做好民族工作,，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭取人心,。要正確認(rèn)識(shí)我國民族關(guān)系的主流,，多看民族團(tuán)結(jié)的光明面；善于團(tuán)結(jié)群眾,、爭取人心,，全社會(huì)一起做交流、培養(yǎng),、融洽感情的工作,；加強(qiáng)各民族交往交流交融，尊重差異,、包容多樣,，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助,；創(chuàng)新載體和方式,，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀,、民族觀,；用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí),；堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義,，自覺維護(hù)國家最高利益和民族團(tuán)結(jié)大局�,！�[14]
筑牢共同體意識(shí)是做好民族工作的主線,。56個(gè)具體民族同中華民族的關(guān)系，在本質(zhì)上就是每個(gè)“小家庭”與“大家庭”的和睦關(guān)系,，小河有水大河滿,、大河無水小河干。因而習(xí)近平強(qiáng)調(diào)新時(shí)代做好民族工作,，必須堅(jiān)持筑牢民族共同體這條不可動(dòng)搖的底線,。“全面貫徹黨的民族理論和民族政策,，堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,，推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng),、凝聚力更大的命運(yùn)共同體”[15]。56個(gè)民族人民“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”,，是做好新時(shí)代民族工作的根本目的所在,。只有牢牢地把握好“兩個(gè)共同”這個(gè)時(shí)代主題，從制度的根本上實(shí)現(xiàn)“國家統(tǒng)一,、民族團(tuán)結(jié)”,，才能在現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)“政通人和、百業(yè)興旺”,。習(xí)近平在給中央民族大學(xué)附中師生的回信中指出：“我國是統(tǒng)一的多民族國家,。我國各族人民同呼吸、共命運(yùn),、心連心的奮斗歷程是中華民族強(qiáng)大凝聚力和非凡創(chuàng)造力的重要源泉”[16],。習(xí)近平高度重視中華民族的凝聚力和各民族同呼吸、共命運(yùn),、心連心的整體性,，特別重視在各族人民中樹立國家意識(shí)、公民意識(shí)和中華民族共同體意識(shí),。只有始終堅(jiān)持56個(gè)民族“多元一體”,、各民族文化“共同繁榮發(fā)展”，才能從根本上夯實(shí)新時(shí)代民族工作的根基,；只有堅(jiān)決反對(duì)任何形式的民族分裂圖謀,，打擊一切危害“民族大團(tuán)結(jié)”的錯(cuò)誤言行，堅(jiān)決依法懲處任何形式的暴力恐怖活動(dòng),，才能提升少數(shù)民族群眾的獲得感,、幸福感和安全感。黨的十九大部署了決勝全面建成小康社會(huì)和建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中的民族工作戰(zhàn)略,，并且把“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育,，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融,，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”[17]寫進(jìn)了黨代會(huì)工作報(bào)告,，載入了新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》,。從一定意義上講，國家統(tǒng)一,、民族團(tuán)結(jié)就是各族人民的生命線,，筑牢中華民族共同體意識(shí)則是做好民族工作的主線。
落實(shí)民族區(qū)域自治制度是做好民族工作的保障,。中華人民共和國“多元一體”的國家格局，早在秦始皇創(chuàng)立的秦國“書同文，車同軌,，量同衡,，行同倫”[18]的法制基礎(chǔ)上奠定雛形�,！扒亟y(tǒng)一六國后,，以秦國文字為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)文字統(tǒng)一，文書行政之制的大體確立,，為大一統(tǒng)格局提供了文化支撐,。一以貫之的漢字系統(tǒng)，為中華文化代代傳承創(chuàng)造了穩(wěn)定性條件,，也是生成中華民族共同體意識(shí)的重要載體,。”[19]近百年來,，中國各族人民在共同抗御外辱,、爭取國家主權(quán)獨(dú)立和實(shí)現(xiàn)民族解放的斗爭實(shí)踐中，逐漸形成了人們自覺地共同體意識(shí),。在這個(gè)艱苦卓絕的過程中,，中國共產(chǎn)黨為處理好民族問題、做好民族工作,，不屈不撓地進(jìn)行了卓有成效的探索,。“1922年7月中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì)《宣言》提出中國民族區(qū)域自治政策,，它是中國共產(chǎn)黨第一次制定解決國內(nèi)民族問題的綱領(lǐng),。1938年9月召開的中國共產(chǎn)黨的六屆六中全會(huì)，首次以黨的文件的方式明確了民族區(qū)域自治的思想,。此后黨的民族綱領(lǐng)愈來愈明確地提出了‘民族區(qū)域自治’的正確主張,。1946年1月中共代表團(tuán)在《和平建國綱領(lǐng)草案》中提出‘在少數(shù)民族區(qū)域，應(yīng)承認(rèn)各民族的平等地位及其自治權(quán),�,！� [20]第一屆人民代表大會(huì)把民族區(qū)域自治制度，作為國家的一項(xiàng)基本政治制度載入《中華人民共和國憲法》,，為鑄牢中華民族共同體意識(shí),，奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。民族區(qū)域自治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn),，在于它著眼于“民族合作”而不著眼于“民族分立”,；既不同于“以單一民族為基礎(chǔ)的純粹的‘民族自治’，也不同于將不同民族或部落隔絕開來的‘保留地’”[21],。新中國建立初期民族區(qū)域自治制度的設(shè)計(jì),，體現(xiàn)了把國內(nèi)各民族構(gòu)成一個(gè)共同體的明確追求和前瞻性。譬如，在廣西壯族自治區(qū)設(shè)立的問題上,，一開始就有“合的方案”和“分的方案”兩種不同的意見,。黨中央沒有采納在壯族群體較為集中地“桂西”建立自治區(qū)的“分的方案”，仍然保留原“廣西省”的“合的方案”,，從而為1958年3月“以廣西全省改建為廣西壯族自治區(qū)”奠定了基礎(chǔ),。如果采取“分的方案”，就會(huì)使得“壯族自治區(qū)很孤立,，不利于發(fā)展經(jīng)濟(jì),。在交通上，鐵路要和廣西漢族地區(qū)分割,；在經(jīng)濟(jì)上,，把東邊的農(nóng)業(yè)和西邊的工礦業(yè)分開。這是很不利于共同發(fā)展的,，而合起來就很方便了”[22],。這種制度安排有效地避免了各民族自治地方在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，可能出現(xiàn)的各自為政,、各民族之間缺乏交流合作的不良后果,，與當(dāng)下推進(jìn)構(gòu)建各民族“相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)”的民族工作思路具有異曲同工之妙。黨的十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持各民族一律平等,，鑄牢中華民族共同體意識(shí),，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”[23],，載入《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,；十九屆五中全會(huì)把“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策,，鑄牢中華民族共同體意識(shí),，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”[24] ,，列入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,。所有這些重大決策和舉措，都為落實(shí)民族區(qū)域自治制度,、做好民族工作提供了法治保障,。2019年習(xí)近平在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“民族區(qū)域自治制度是我國的基本政治制度，要認(rèn)真總結(jié)民族區(qū)域自治的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，堅(jiān)持和完善這一制度,，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融合，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,�,！� [25]實(shí)踐證明,，民族區(qū)域自治制度的設(shè)計(jì)在世界范圍內(nèi)具有開創(chuàng)性意義。
三,、完善法律制度是做好民族工作的根本依歸
必須完善民族地區(qū)貧困群體的人權(quán)保障制度,。中國共產(chǎn)黨把人權(quán)的普遍性原則同中國國情實(shí)際相結(jié)合，把14億人口的生存權(quán),、發(fā)展權(quán)擺在人權(quán)發(fā)展的首位，成功地走出了一條適合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路,。發(fā)展權(quán)是國際公認(rèn)的一項(xiàng)基本人權(quán),，中國公民無論身處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是身處經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū),，法律保障他們不會(huì)由于經(jīng)濟(jì)生活窘迫而影響其發(fā)展權(quán)的公平實(shí)現(xiàn),。“當(dāng)一個(gè)地區(qū)長期處于絕對(duì)貧困狀態(tài)之中,，就不只是一個(gè)反應(yīng)收入水平的經(jīng)濟(jì)貧困問題,，本質(zhì)上反應(yīng)的是一個(gè)國家的人權(quán)保障水平問題，也是一個(gè)關(guān)系到公民人性和人格尊嚴(yán)的大問題,。人權(quán)從來就是一個(gè)政治概念,，更是一個(gè)法律概念，政府是人權(quán)主要的義務(wù)承擔(dān)者,�,！薄叭绻蚪�(jīng)濟(jì)貧困而阻礙貧困群體發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，無異于對(duì)貧困群體經(jīng)濟(jì),、政治,、文化和社會(huì)發(fā)展權(quán)的直接剝奪，無異于扼殺貧困群體最基本的人權(quán)和基本自由,�,！�[26]《中國的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書，旗幟鮮明的從人權(quán)保障的視角,，全面地闡釋了中國政府對(duì)待貧困的基本立場：政府采取一系列具有針對(duì)性的方式和手段,，確保貧困群體過上體面的、有尊嚴(yán)的生活,，保障14個(gè)集中連片的特困區(qū)域的貧困群體,，都能夠共享改革發(fā)展的積極成果。國務(wù)院認(rèn)定的14個(gè)集中連片的特困區(qū)域多集中在民族地區(qū),，中央政府把“反貧困”作為黨在貧困區(qū)域做好民族工作的艱巨任務(wù)來完成,。貧困縣不摘帽、貧困戶和貧困人口不脫貧,，各級(jí)駐村扶貧干部不得提拔,、不得走人,。這就意味著黨和政府將通過履行尊重、保護(hù)和實(shí)施人權(quán)義務(wù),，幫助貧困群體徹底脫離貧困陷阱并實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的發(fā)展權(quán),，減緩和消滅貧困現(xiàn)象是確保貧困群體依法實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2020年底,，我國民族地區(qū)所有的貧困縣如期全部摘帽,、貧困人口全部脫貧，率先在全世界實(shí)現(xiàn)減貧的千年發(fā)展目標(biāo),，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%,；中國已累計(jì)對(duì)外提供了4000多億元人民幣的援助款，為120多個(gè)發(fā)展中國家落實(shí)“千年發(fā)展目標(biāo)”提供具體幫助,，先后派遣60多萬救助人員為69個(gè)國家提供醫(yī)療和人道主義救助[27],。改革開放以來，中國在世界上的人權(quán)話語體系逐漸定型,，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),。進(jìn)入新時(shí)代以來，中國人權(quán)話語體系為世界人權(quán)發(fā)展指明了方向,�,！皣H人權(quán)話語體系是對(duì)既往人類命運(yùn)遭遇反思的結(jié)果，又是在各國的共商,、共建和共享中建構(gòu)的,，因而新時(shí)代國際人權(quán)話語體系終將打破傳統(tǒng)的、以西方人權(quán)話語為中心的世界舊格局,，形成與全球化治理,、人類命運(yùn)共同體的國際話語權(quán)相適應(yīng)的人權(quán)國際新秩序�,！�[28]中國作為世界和平發(fā)展事業(yè)負(fù)責(zé)任的大國,，始終認(rèn)為“人權(quán)保障事業(yè)沒有最好，只有更好,，它需要世界各國不遺余力地為它做出艱苦卓絕的努力,。中國方案為國際人權(quán)治理勾畫了清晰的發(fā)展愿景，已成為國際人權(quán)治理變革的根本遵循”[29] ,。
民族事務(wù)治理工作必須制度化,、規(guī)范化和法治化。民族工作是把56個(gè)民族的“多元”,，熔鑄為中華民族“一體”的雄偉事業(yè),，歷來是黨和國家關(guān)心關(guān)注的重大事務(wù)之一。黨的十九大確立新時(shí)代民族工作的重點(diǎn)和根本任務(wù),，就是服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興,。中華民族偉大復(fù)興意味著構(gòu)成中華民族多元一體的各個(gè)民族,，都有機(jī)會(huì)、有條件,、有能力實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步,、共同繁榮發(fā)展。就國家立法機(jī)關(guān)的民族立法,、民族自治地方的自治立法而言,，當(dāng)下迫切而艱巨的任務(wù)就是要通過立法的途徑，為中華民族大家庭中各成員之間關(guān)系的互動(dòng),，創(chuàng)立和睦相處的“家規(guī)”“家法”和“家風(fēng)”,，促使民族事務(wù)治理、民族工作實(shí)現(xiàn)制度化,、規(guī)范化和法治化。隨著2020年國家整體脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成并實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興對(duì)接,，各族人民交往交流和交融發(fā)展的空間和地域會(huì)更加廣泛,，在人們生活的社會(huì)、文化,、職業(yè)諸方面將呈現(xiàn)日益密切互動(dòng)的局面,，從而也對(duì)黨的民族工作、民族事務(wù)治理提出了更新更高的要求,。正是從這個(gè)意義上,，筆者認(rèn)為黨的民族工作是從精神和物質(zhì)兩個(gè)方面，共同構(gòu)建中華民族共有精神家園,、建設(shè)中華民族共享物質(zhì)田園的精神紐帶和責(zé)任載體,。自2014年習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上發(fā)表重要講話以來，中共中央和國務(wù)院召開了“中央西藏座談會(huì)”“中央新疆座談會(huì)”等一系列座談會(huì),，習(xí)近平到邊疆民族地區(qū)和老少邊窮的地區(qū)視察常態(tài)化,，并就邊疆地區(qū)如何穩(wěn)疆固邊工作、民族地區(qū)貧困群體如何精準(zhǔn)脫貧等問題,，從國家制定具體政策和立法的視角進(jìn)行專項(xiàng)研究,，體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)民族工作的高度重視。在“十四五”規(guī)劃期間乃至更長的一段時(shí)期內(nèi),，各級(jí)地方政府要把握我國主要矛盾中“人民日益增長的美好生活需要”這個(gè)發(fā)展大趨勢,，把解決這個(gè)主要矛盾中的“不平衡不充分的發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)差距，始終堅(jiān)持民族事務(wù)治理制度化,、規(guī)范化和法治化,，深度拓展各民族彼此之間的交往交融渠道，在法治的軌道上統(tǒng)籌力量,、平衡利益關(guān)系,，調(diào)解和規(guī)范政府行為,。
必須提升做好民族工作的法治能力。黨的十九大報(bào)告明確指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的,。必須多謀民生之利,、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板,、促進(jìn)社會(huì)公平正義,，在幼有所育、學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān),，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕,�,！�[30]這是新時(shí)代民族工作重中之重的硬任務(wù)，立法機(jī)關(guān)必須圍繞“幼有所育,、學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居、弱有所扶”進(jìn)行立法,，切實(shí)把解民生之憂,、為民謀利和增進(jìn)民生福祉，作為民族地區(qū)“十四五”時(shí)期民族工作的核心任務(wù)來完成,，久久為功,、堅(jiān)持不懈地以共同體理念助推新發(fā)展格局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略正面臨著“百年未有之大變局”,，新冠肺炎疫情在世界各國的蔓延,，加劇了民族地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難度。要完成“十四五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),、實(shí)現(xiàn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),，就需要進(jìn)一步健全和完善民族工作法規(guī)體系，構(gòu)建高效的法治實(shí)施體系,，提升民族地區(qū)全民法治素質(zhì),；就需要進(jìn)一步打牢民族工作領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，強(qiáng)化推進(jìn)民族工作領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治保障；就需要進(jìn)一步提升做好民族工作的法治能力,，加大地方立法和執(zhí)法的水平,、力度和舉措，形成推動(dòng)民族地區(qū)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大合力,。具體的政策措施千條萬條,，高度重視黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是第一條，民族工作能不能做好,，關(guān)鍵要看黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力,。沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展中的民生短板就無法補(bǔ)齊,、社會(huì)公平正義就無法彰顯,，“十四五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。所以,，新時(shí)代民族地區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，要不斷提升政治能力和法治水平，搞好民族團(tuán)結(jié),、防范政治風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展,；要時(shí)刻把人民利益放在心中最高的位置上,，始終堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場、把準(zhǔn)政治方向,，在民族工作中注意傾聽群眾呼聲,、反映群眾合理的訴求，與各族人民同呼吸共命運(yùn),；要自覺堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，牢記全心全意為少數(shù)民族和民族地區(qū)人民服務(wù)的初心和使命，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果和民族團(tuán)結(jié)紅利,，這是落實(shí)和實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告和十九屆四中全會(huì),、五中全會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)的根本力量所在。
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【責(zé)任編輯:周勇
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