只見罰款數(shù)量持續(xù)增多，不見交通違法行為減少： 以罰代管,，不僅僅是懶政

　　繼廣東佛山一處高速路口天量罰單引爭議后，北方某縣又被曝交通違章罰款一年“創(chuàng)收”3000多萬元,，撐起地方可用財力的三分之一,。專家按交通罰款總額與汽車保有量粗略估算，發(fā)現(xiàn)2020年我國平均每輛車收到高達千元的罰單,。社會多方呼吁，當(dāng)務(wù)之急是規(guī)范電子警察,、黃色禁停線,、公共車位等科學(xué)設(shè)置，杜絕外部利益鏈條延伸,，同時交通罰款做到信息公開透明,，真正回歸交通罰款規(guī)范交通秩序的初衷,，不能以罰代管。

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　　交通違章罰款屢受非議

　　在廣東佛山高速路口天量罰單事件后,，半月談記者查閱道路交通安全法發(fā)現(xiàn)，第二十五條第三款規(guī)定,，交通信號燈,、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合道路交通安全,、暢通的要求和國家標(biāo)準，并保持清晰,、醒目,、準確、完好,。

　　隨著曝光后相關(guān)路段標(biāo)志標(biāo)線得以集中優(yōu)化改進，其最初設(shè)置是否“符合道路交通安全、暢通的要求”值得探討,。東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認為：“說‘驗收合格’,，又因社會熱議短時間修改，說明其中還是存在‘合理性’的問題,�,！�

　　類似問題其實早就見諸報端,。從2016年春運開始，廣東茂名交管部門在沈海高速茂名往廣州方向的電白服務(wù)區(qū)入口,，設(shè)置了1.5千米長的實線,，防止車輛臨時變道。攝像頭一年就拍到125294單違章,，罰款超過2500萬元,。惹禍的還是超長實線。

　　專業(yè)人士分析,，沈海高速此處設(shè)置超長實線，導(dǎo)致不少車主進入服務(wù)區(qū)只能壓實線違章,。事實上,，抓拍的違章案例也基本都是壓實線，車主被給予扣3分,、罰款200元的處罰,。

　　作為天量罰單的記錄者，一些電子警察設(shè)置是否規(guī)范也受到熱議,。記者在某交通管理支隊一高速大隊官方微博搜索發(fā)現(xiàn),，其每日更新的“違法曝光臺”上，僅4月3日一天,，這一高速路上的兩個電子警察便拍下29次罰款,，且均為200元，一年僅兩個電子警察的罰款就超過200萬元,�,？梢韵胍姡�全國各地諸如此類情況不在少數(shù),。

　　全國人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云據(jù)公開數(shù)據(jù)估算,，2020年全國交通罰款總額3000億元左右，按照當(dāng)年底全國民用汽車保有量估算，平均每輛車罰款上千元,。

　　“如此規(guī)模的交通罰款或和電子警察不規(guī)范設(shè)置及使用有關(guān),。部分地區(qū)在道路交通狀況本身不夠合理的情況下，電子警察被濫設(shè),。”韓德云提出質(zhì)疑,。

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　　天量罰款折射四大謎題

　　交通違章接受處罰無可厚非,，但面對頻頻出現(xiàn)的巨額罰單，人們不禁要問：交通違章罰款的邊界究竟在哪里,？記者梳理發(fā)現(xiàn),，這背后有四大群眾普遍關(guān)心的謎題待解,。

　　——交通罰款的初衷是什么？有不少司機吐槽,，曾遭遇極易被處罰的“特別道路”,，相鄰路段限速快速轉(zhuǎn)換，不小心易違章路段設(shè)有大量流動測速,、隱蔽測速設(shè)備,�,！叭菀走`章的地方不是應(yīng)該查找原因和特別提示嗎,？為啥還給測速設(shè)備鋪上稻草,？”西北某省一位駕駛員不解地說,。

　　交通罰款本質(zhì)是行政執(zhí)法，包括了處罰與教育兩個部分,，但相當(dāng)數(shù)量的交通行政執(zhí)法是一罰了之,，以罰代管背離了執(zhí)法初衷�,！皩嶋H上很多違章的發(fā)生,，是因為道路設(shè)計或者其他方面存在缺陷�,！表n德云說,。

　　——交通罰款去向為何難公開,？記者通過多種方式查詢各地交通罰款情況，卻發(fā)現(xiàn)大都不公開,。有政協(xié)委員曾提出質(zhì)疑,，得到的答復(fù)是“涉密”。交通罰款是罰沒收入,，似乎沒有特別需要保密的理由和借口,。“交通罰款用在哪些方面應(yīng)該公開,，只有公示非稅收入用在了哪些方面,，才更有說服力，更利于社會監(jiān)督,�,！鳖櫞笏烧J為。

　　一方面,，對電子警察等電子設(shè)備的采購數(shù)量、采購價格難以形成有效監(jiān)督約束,；另一方面,，“罰款搞創(chuàng)收”廣受詬病，曾有企業(yè)參與分紅創(chuàng)收,，雖然合作模式被禁止,，但此前安裝的大量電子警察仍在運行，為天量罰單埋下伏筆,。

　　——交通罰款誰來監(jiān)管？受訪專家指出,，多數(shù)地方人大沒有就電子警察的使用開支進行專項監(jiān)督,，監(jiān)督存在盲區(qū)。對交通罰款的司法監(jiān)督也沒有發(fā)揮作用,。由于單筆罰款數(shù)額不大,，大多數(shù)司機都交錢了事。行政違法行為最后的裁定應(yīng)該是司法機關(guān),，但行政復(fù)議并未及時發(fā)揮作用,，大多數(shù)人選擇容忍,。

　　——為何停車位等群眾急需的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后？相關(guān)部門曾表示,，全國車位缺口約8000萬個,，這種緊張狀態(tài)在一些地方有增無減,。

　　一些地方數(shù)額龐大的交通罰款并沒有帶來停車位等基礎(chǔ)設(shè)施狀況持續(xù)改善。全國多地近年來在城市道路上大范圍設(shè)置黃色禁停線,，初衷是治理違停,，但由于沒有充足停車位的現(xiàn)實,，進一步增加了民眾停車挨罰的概率,。

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　　回歸交通罰款初衷,，擺脫簡單收錢質(zhì)疑

　　以罰代管違背了規(guī)范交通秩序的初衷,。只見罰款數(shù)量持續(xù)增多，不見交通違法行為減少,，這樣的罰款反而應(yīng)引起警惕,。

　　當(dāng)務(wù)之急是對交通違章罰款開展專項清理整頓。一方面,，全面清查梳理罰款情況,，整頓突出問題；另一方面,，對產(chǎn)生天量罰單及群眾反映突出的問題進行分析研判,，如確不合理，應(yīng)盡快調(diào)整,。

　　“一定要還原設(shè)置電子警察的初衷，絕不以罰款為目的,，而應(yīng)以收集現(xiàn)場交通數(shù)據(jù),、判斷和改善道路設(shè)施和標(biāo)識為主要目的�,！表n德云說,。

　　整改中,，對于違法異常突出的點位，及時查找原因,，整頓設(shè)計建設(shè)不合理,、施劃不清楚的交通標(biāo)識標(biāo)線，規(guī)范各地設(shè)置和使用電子警察的標(biāo)準,，提高設(shè)置地點的合理性和科學(xué)性,，做好公開說明，接受社會監(jiān)督,。

　　公開透明是一劑良藥,。交通罰款收入涉及范圍廣、持續(xù)時間長,，往往數(shù)額龐大,。只有公開交通罰款的去向與用途，罰款才能擺脫簡單收錢的質(zhì)疑,，變成矯正個體違法,、增加綜合治理和公共服務(wù)投入的積極因素，罰款本身的公正性才能體現(xiàn)得更充分,。

　　在線學(xué)習(xí)抵交通違法扣分，初次輕微交通違法教育為主……各地已經(jīng)有不少人性化的執(zhí)法手段探索,。顧大松建議,，要多手段并用，避免一罰了之,。特別是非現(xiàn)場執(zhí)法和現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)該形成合理比例，不能過度依賴電子警察進行管理,，否則無法發(fā)揮教育與處罰相結(jié)合的作用,。通過多種手段改善交通執(zhí)法現(xiàn)狀，回歸行政執(zhí)法的正當(dāng)性和合理性,。

　　來源：《半月談內(nèi)部版》2021年第6期

　　半月談記者：毛振華 白佳麗