到2025年，基本建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系——“十四五”價格改革如何深化（政策解讀）

　　為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署,，深化“十四五”時期重點(diǎn)領(lǐng)域價格機(jī)制改革,，近日,，國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于“十四五”時期深化價格機(jī)制改革行動方案的通知》（以下簡稱《行動方案》）。

　　《行動方案》明確了“十四五”時期深化價格機(jī)制改革的總體目標(biāo),，即到2025年,，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機(jī)制全面確立,，能源資源價格形成機(jī)制進(jìn)一步完善,，重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價格政策基本完善,，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立,。

　　“十三五”期間，我國價格工作取得突破性進(jìn)展,。截至目前,，97％以上的商品和服務(wù)價格已由市場形成�,！翱偟目�,，價格改革和相關(guān)工作舉措極大地激發(fā)了市場主體活力,，有力保障了市場供應(yīng),；有效促進(jìn)了要素自由流動，切實提高了資源配置效率,；助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動了經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說,。

　　構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價的“四梁八柱”

　　保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生產(chǎn)供應(yīng)和價格穩(wěn)定,，事關(guān)人民群眾基本生活，意義重大,。

　　該負(fù)責(zé)同志表示,，“十四五”時期，重要民生商品保供穩(wěn)價工作堅持系統(tǒng)治理,，著力補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項，構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價的“四梁八柱”,。

　　《行動方案》提出,，加強(qiáng)和改進(jìn)價格調(diào)控。健全重點(diǎn)商品監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系,，加強(qiáng)糧油肉蛋菜果奶等重要民生商品價格調(diào)控,，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策,，完善棉花目標(biāo)價格政策,，做好鐵礦石、銅,、玉米等大宗商品價格異動應(yīng)對,，及時提出綜合調(diào)控措施建議，強(qiáng)化市場預(yù)期管理,。

　　“‘十四五’時期將堅持稻谷,、小麥最低收購價政策框架不動搖，著力增強(qiáng)政策靈活性和彈性,，合理調(diào)整最低收購價水平,，守住糧食安全底線，筑牢保供穩(wěn)價基礎(chǔ),�,！痹撠�(fù)責(zé)同志說。

　　能源價格改革圍繞“碳達(dá)峰,、碳中和”目標(biāo)

　　去年,，我國正式宣布將力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和,�,！笆�四五”時期深化能源價格改革將緊緊圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo),，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上,，發(fā)揮價格機(jī)制的激勵,、約束作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,。為此,，《行動方案》從能源供給、消費(fèi)兩方面提出了重點(diǎn)舉措,。

　　促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型,。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價改革，持續(xù)深化上網(wǎng)電價市場化改革,，完善風(fēng)電,、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機(jī)制,，建立新型儲能價格機(jī)制,。

　　推動能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對高耗能,、高排放行業(yè)的差別電價,、階梯電價等綠色電價政策，加大實施力度,；降低岸電使用服務(wù)費(fèi),，推動長江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口全面使用岸電；完善居民階梯電價制度,，穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣價格改革,，適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運(yùn)輸價格形成機(jī)制,。

　　系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價等一攬子改革

　　為推動節(jié)水減排,，“十三五”以來，國家深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,，目前累計實施面積已超過4.3億畝；健全污水處理收費(fèi)政策,，超過90％的設(shè)市城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已基本覆蓋成本并合理盈利,。

　　但是，我國用水效率不高的問題依然突出,，水污染防治壓力較大,，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水資源的瓶頸制約將日益凸顯,。

　　“我國發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)節(jié)水減排,，不僅是現(xiàn)實之需，更是長遠(yuǎn)發(fā)展之要,�,！� 該負(fù)責(zé)同志說,，《行動方案》對水資源價格改革的總體安排,，最突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn),，從原水、生產(chǎn)用水,、生活用水,、污水處理全鏈條考慮，系統(tǒng)推進(jìn)水利工程水價,、農(nóng)業(yè)水價,、城鎮(zhèn)供水價格、污水處理費(fèi)一攬子改革,，助力水資源保護(hù),、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。

　　主要改革任務(wù)包括：建立健全水利工程水價形成機(jī)制,，動態(tài)調(diào)整水利工程供水價格,。建立健全城鎮(zhèn)供水價格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善居民階梯水價制度,，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度,，在具備條件的高耗水行業(yè)率先實施；進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制,，結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況,，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　完善教育,、養(yǎng)老,、景區(qū)等領(lǐng)域價格政策

　　教育、養(yǎng)老,、景區(qū)等公共服務(wù)與人民群眾生活密切相關(guān),。“‘十四五’時期,，國家將指導(dǎo)各地加快推進(jìn)公共服務(wù)價格改革,，推動補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,，持續(xù)提升公共服務(wù)供給質(zhì)量效率,，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感,�,！痹撠�(fù)責(zé)同志說。

　　《行動方案》提出,，健全公用事業(yè)價格機(jī)制,。認(rèn)真落實清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)的要求,，清理取消不合理收費(fèi)，加快完善價格形成機(jī)制,，嚴(yán)格規(guī)范價格收費(fèi)行為,。推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，合理制定調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。推行非居民餐廚垃圾計量收費(fèi),。完善危險廢棄物處置收費(fèi)機(jī)制。健全鐵路貨運(yùn)與公路掛鉤的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。清理規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi),。

　　公益性服務(wù)價格政策也將進(jìn)一步完善�,！缎袆臃桨浮诽岢�,，進(jìn)一步完善教育、養(yǎng)老,、殯葬,、景區(qū)、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域價格政策,，包括完善學(xué)前教育收費(fèi)政策,；支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展；進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策,；健全景區(qū)門票價格形成機(jī)制,，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價格監(jiān)管,；完善公證、仲裁等公共法律服務(wù)價格形成機(jī)制,。

　　《行動方案》強(qiáng)調(diào),，把握好改革的時機(jī)、力度,，充分研究論證社會承受能力,，完善配套民生保障措施,。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，切實保障困難群眾基本生活,。（記者 陸婭楠）