寧夏一座山都快被挖“丟”了

　　中衛(wèi)市北山鐵礦遭瘋狂超采

　　當(dāng)前,，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，首得黃河灌溉之利的寧夏回族自治區(qū)被確定為先行區(qū),，力圖做出示范,、創(chuàng)造經(jīng)驗、打造樣板,。

　　但就在寧夏上下齊心欲以“抓鐵有痕,、踏石留印”的作風(fēng)推進(jìn)各項工作之際，一個在中衛(wèi)市盤踞多年的企業(yè),，其涉嫌“過量開采,、界外盜采甚至無證開采鐵礦”的行為不僅未得到遏制，反而以更加猖獗的姿態(tài)在“政策收緊期”對鐵礦進(jìn)行采挖,，有當(dāng)?shù)厝罕姂蚍Q為“抓鐵礦石有痕、踐踏生態(tài)留印”,。

　　記者歷經(jīng)兩個半月的臥底調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在生態(tài)環(huán)境極度脆弱的寧夏中衛(wèi)市，因古代銅礦遺址而聞名的照壁山，正在慢慢消失,，目前盜采行為延伸到了內(nèi)蒙古自治區(qū),。

　　內(nèi)蒙古阿拉善盟騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)額里斯鎮(zhèn)的鐵礦正被盜采。記者 程子龍 攝

　　一座山都快被挖“丟”了

　　中衛(wèi)市是黃河進(jìn)入寧夏的“第一站”,，因此有“天下黃河富寧夏,，首富中衛(wèi)”之說。中衛(wèi)北部山區(qū)是黃河沖積平原向騰格里沙漠過渡地帶,。這里雖然礦產(chǎn)資源豐富,，但生態(tài)環(huán)境卻極度脆弱，喬木和灌木在這里很難正常自然生長,，只生長沙蒿,、貓頭刺等植物，覆蓋率不過15%的植被,，即使在夏季也較難形成大面積連片綠色植被,。

　　從這里穿過的“鎮(zhèn)照公路”可直達(dá)內(nèi)蒙古阿拉善盟，在公路左側(cè)就是因古代銅礦遺址而聞名的照壁山,。正面看去,，山形可辨�,？缮胶髤s觸目驚心：劈山而開的公路交錯蜿蜒,，一個又一個巨型礦坑像鬼怪的血盆大口，成堆的鐵礦石塊和粉綿延堆砌,，煙塵彌漫,、滿目瘡痍之下，大片的山體竟已不知所蹤,。山前大致完整的輪廓像一塊山形板遮住了后面丟失山體的部分,。有群眾驚呼：“照壁山丟了�,！�

　　記者2020年11月來到這里采訪,，在長達(dá)兩個半月的時間里，眼見照壁山日漸縮小,。記者曾親眼看到：半山腰,，一臺大型挖掘機(jī)扭動著屁股挖個不停，山下一輛裝載機(jī)在鐵礦石堆間穿梭,，10多名工人徒手選礦,，一輛越野車揚起灰塵停在工棚邊，而一頭麋鹿卻向遠(yuǎn)方退卻,，消失于曠野,。

　　與此同時,，中衛(wèi)麥垛山區(qū)域的鐵礦也在被大量采挖。此地鐵礦埋在低丘沙層下幾米至十幾米深,，出產(chǎn)的部分礦石品位甚至高過澳大利亞進(jìn)口鐵礦石,。為躲避執(zhí)法，這里挖礦和拉礦都選擇在晚上進(jìn)行,。夜幕降臨,，大型挖掘機(jī)便開始工作，大塊的鐵礦石被掀起來,，一輛接一輛的大型貨車將鐵礦石運走,。

　　由于過量采挖，沙丘上深壑縱橫,，在黃河流域留下一道又一道無法愈合的創(chuàng)口,。

照壁山后面，大片山體已不知所蹤,。記者 程子龍 攝

　　這里的高品位鐵礦石每噸可賣400多元,。而鐵礦粉是高標(biāo)號水泥的必需原料，市場價每噸也在50至140元之間,。

　　在中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)甚至滋生了鐵礦石存儲,、加工和銷售的地下黑市。記者曾在深夜里跟隨拉礦車輛,，駛進(jìn)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū),。這里至少有三個存礦點。一名為“盧四”的販礦人儲礦最多,，他的儲存地鐵礦石塊和粉渣堆成一座座小山,，有的有五六萬噸之多。

　　在麥垛山區(qū)域,，記者還發(fā)現(xiàn)一個數(shù)十萬噸的鐵礦粉堆,，隱藏在一個“山龍肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社”里。合作社負(fù)責(zé)人稱,，他的鐵礦粉不賣給外人,，全部供給當(dāng)?shù)匾患宜�泥廠。

　　記者甚至在幾十公里外的內(nèi)蒙古阿拉善盟孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)內(nèi),，找到了一個存有大量鐵礦石的礦場,。

　　以采礦證作掩護(hù)　以“恢復(fù)治理”當(dāng)幌子

　　到底什么人在挖鐵礦？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在那里開采鐵礦的主要有幾名當(dāng)?shù)乩习�,，被�?dāng)?shù)厝朔Q為“四大金剛”：李萬林、王國忠,、杜永忠和吳占偉,，他們都有自己的開采隊伍,。

　　這些大規(guī)模采挖鐵礦資源的實體或個人是否有合法合規(guī)開采證照？種種線索的焦點都指向了寧夏鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱寧鋼集團(tuán)）及其關(guān)聯(lián)企業(yè),。

　　寧鋼集團(tuán)成立于2009年6月，是寧夏最大的現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè),，占地3300畝,，由寧夏昊豐偉業(yè)鋼鐵有限責(zé)任公司（下稱昊豐偉業(yè)）和其實際控制人曹廣江共同出資組建，號稱投資13億元,。

　　雖然曹氏企業(yè)的主體業(yè)務(wù)越來越側(cè)重寧鋼集團(tuán),，但2004年成立的昊豐偉業(yè)一直存續(xù)運營，并拿下了中衛(wèi)北山兩個鐵礦開采許可證,，以此開采部分鐵礦石供應(yīng)寧鋼集團(tuán),。

　　當(dāng)?shù)亍八拇蠼饎偂钡牟赏阼F礦生意，均是圍繞昊豐偉業(yè)的采礦證而設(shè)計的——他們直接或間接與昊豐偉業(yè)簽訂了采礦合同或礦坑“恢復(fù)治理”協(xié)議,。

　　根據(jù)寧夏回族自治區(qū)自然資源廳在網(wǎng)上公布的情況,，昊豐偉業(yè)的兩個采礦證首次取得時間均為2009年10月，一共所載4個采礦區(qū)塊,。其中北山鐵礦1-3區(qū)塊證號為C6400002010022130055552,，有效期至2019年12月2日；北山鐵礦4區(qū)塊證號為C6400002010022130055553,，有效期至2021年12月2日,。

　　天眼查顯示，由昊豐偉業(yè)和曹廣江共同出資成立的內(nèi)蒙古阿拉善盟華隆礦產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱華隆公司）,，還擁有內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗騰格里道玉濟(jì)敖包鐵礦的探礦權(quán),。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查獲悉，早在2013年3月,，昊豐偉業(yè)就與李萬林簽訂了一份照壁山區(qū)域的《礦山探采承包合同》,，標(biāo)明坐標(biāo)是北山一區(qū)塊的位置。李萬林自己講述,，他還為此交了2000多萬元承包費,。合同中，昊豐偉業(yè)把礦山承包給李萬林開采,，讓其承擔(dān)開采的設(shè)備,、技術(shù)及勞務(wù)費用支出，同時還要求其“獨立承擔(dān)一切風(fēng)險責(zé)任”,，包括“礦區(qū)生產(chǎn)和運輸作業(yè)中發(fā)生的一切傷亡事件,。”

　　雖然采礦證上3個區(qū)塊每年采礦量總共核定為2萬噸,，但為滿足寧鋼生產(chǎn)所需,，昊豐偉業(yè)卻要求僅一區(qū)塊每年就要向其交付10萬噸鐵礦石,，而且品位在40%以上，如果達(dá)不到,，則“應(yīng)向甲方承擔(dān)按每噸300元計算的違約金,。”知情人描述,，如果不超采甚至是盜采,，根本完不成合同任務(wù)。

　　合同中對低于40%品位的鐵礦粉也要求運至昊豐偉業(yè)的選礦廠精選,�,！耙曳讲坏脤⑺�采鐵礦石、礦粉（渣）以任何方式轉(zhuǎn)移給甲方以外的第三方,，必須全部交給甲方”,。

　　昊豐偉業(yè)以“收購”的方式獲得乙方挖掘的鐵礦石，具體價格臨時商定,。雙方不顧采礦證的年限限制,，自行約定合同長期有效：“直到礦區(qū)范圍內(nèi)的鐵礦石采完為止�,！�

　　昊豐偉業(yè)還分別與王國忠和杜永忠就麥垛山區(qū)域的不同采礦點,，簽訂了相似的《礦點礦渣、粉銷售及礦坑恢復(fù)治理協(xié)議》,。協(xié)議中昊豐偉業(yè)不但不給乙方治理費用,，還要求和承包人分享礦渣、粉的銷售利潤,，令其將費用“繳入甲方公司財務(wù)”,。

　　承包采礦權(quán)的乙方靠什么獲利？合同中默許承包方在繳納“恢復(fù)保證金”15萬元后可繼續(xù)采礦,。

　　合同顯示,，昊豐偉業(yè)把恢復(fù)治理的責(zé)任推給了承包方：要求其“嚴(yán)格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》施工、回采,、回填和邊坡修復(fù),，滿足相關(guān)部門驗收要求�,！�

　　吳占偉則通過與合伙人杜永忠簽協(xié)議的方式,，間接參與到礦產(chǎn)開采生意中。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，雖然有采礦證作掩護(hù),，但相關(guān)企業(yè)和個人仍涉嫌越界盜采和過量開采。

　　記者與一家測繪公司一起對照壁山上的7個采礦點進(jìn)行了選址測量,，勘測定界技術(shù)報告顯示,，“開挖塊區(qū)與原坐標(biāo)區(qū)域嚴(yán)重不相符”“現(xiàn)開挖面積離原礦區(qū)坐標(biāo)點距離為540米,。”這說明,，采礦許可證所示范圍,，并不在照壁山。自然資源部全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)中的地圖,，也證實了采礦許可證的范圍不在照壁山,，而是附近。因此有群眾稱“寧鋼集團(tuán)留著自己的礦,，挖著國家的礦�,！�

　　測繪公司提供的對比圖顯示,，昊豐偉業(yè)采礦許可證標(biāo)明的位置并不在照壁山。

　　據(jù)知情人揭露,，曹廣江實際控制的華隆公司雖然只擁有內(nèi)蒙古境內(nèi)一處鐵礦的探礦權(quán),，但在2013年左右，曾有人在那里把守挖掘鐵礦,，挖出的上百萬噸鐵礦不知運往何處,。

　　昊豐偉業(yè)在中衛(wèi)北山有兩個鐵礦開采許可證，一個年開采規(guī)模為2萬噸,，一個為6萬噸,，年開采規(guī)模合計為8萬噸。兩證設(shè)立時總儲量只有48.5萬噸,，但多年來的開采總量卻大得驚人,。

　　一測繪公司現(xiàn)場測量后，分別給出了麥垛山,、照壁山兩區(qū)域鐵礦被挖走的采礦土方量,，這兩個地方的總和約為680萬立方米。當(dāng)?shù)匾晃粯I(yè)內(nèi)人士給記者推算,，這680萬立方米礦土含鐵礦石約為1000萬噸,。這些量如果嚴(yán)格按采礦許可證限定每年只可挖8萬噸，需要挖約120多年,。記者了解到,，昊豐偉業(yè)在中衛(wèi)北山有兩個鐵礦開采許可證，都是在2009年通過拍賣取得,，至今只有11年時間,。

　　一位知情行業(yè)管理人士認(rèn)為，值得注意的是,，無論是含鐵量高的鐵礦石還是含鐵量很低的鐵礦粉,，都被拉走了,。即使含鐵量很低的鐵礦土，也是很好的建材原料,。

　　寧鋼集團(tuán)宣稱,，現(xiàn)有鐵礦石貯藏量達(dá)1.5億噸，建設(shè)有3個選礦廠,，年生產(chǎn)鐵精粉能力為60萬噸,。而據(jù)專業(yè)人士根據(jù)金屬平衡理論測算，出一噸鐵精粉,，需要品位35%的鐵礦石原礦1.83噸,。

　　此外，該測繪公司現(xiàn)場測量顯示,，內(nèi)蒙古道玉濟(jì)敖包鐵礦被挖走的采礦土方量約500萬立方米,。昊豐偉業(yè)關(guān)聯(lián)方華隆公司只擁有道玉濟(jì)敖包鐵礦的探礦權(quán)，并無采礦權(quán)證,，按照規(guī)定,，只有探礦權(quán)不得開采。

　　政府部門回應(yīng)：涉事企業(yè)在被罰5萬后系“正常開采”

　　記者調(diào)查了解到,，為躲避執(zhí)法檢查,，盜采者在中衛(wèi)北山自行組織了一支由多人組成的礦山執(zhí)法隊伍，他們自稱為“礦山安全監(jiān)督員”,，包括范某華和李某紅等人,。這些人有權(quán)進(jìn)入礦點對承包人的行為進(jìn)行檢查，遇到可疑人物,，將被這些人“執(zhí)法”,。

　　有關(guān)企業(yè)是否對礦山進(jìn)行復(fù)墾？昊豐偉業(yè)做了兩個礦區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾《方案》,�,？捎袠I(yè)內(nèi)人士指出，根據(jù)2014年出臺的《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》,，編制土地復(fù)墾方案是申請采礦權(quán)或延續(xù)采礦權(quán)的前置要件,，昊豐偉業(yè)這個復(fù)墾方案，就是為延續(xù)采礦證而做,，并非真的要保護(hù)礦山和土地復(fù)墾,。果然，清晰表明要繼續(xù)開采北山鐵礦的《方案》,，也順利通過了中衛(wèi)市自然資源局組織的“專家評審”,。

　　中衛(wèi)北山的鐵礦涉嫌被過量、界外盜采甚至無證開采，當(dāng)?shù)卣�府監(jiān)管部門是否知曉,？

　　中衛(wèi)市自然資源局副局長祁少波表示：中衛(wèi)市北山有四個鐵礦采礦區(qū),，對于照壁山區(qū)域的一采區(qū)，從2009年設(shè)礦到現(xiàn)在就沒開采過,，2019年,，一采區(qū)被劃在銅礦文物遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)，鐵礦也就關(guān)閉了,，二三采區(qū),，因為中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)建占用了礦區(qū)，所以從2013年到現(xiàn)在也沒采,。

　　祁少波補(bǔ)充說：麥垛山區(qū)域的第四采區(qū)有10個采礦點,，2019年發(fā)現(xiàn)其中一個采礦點發(fā)生了越界開采，當(dāng)時對昊豐偉業(yè)罰款5萬元,，責(zé)令其恢復(fù)治理,；目前第四采區(qū)屬于“正常開采”，另外他們也接到了群眾舉報,，將會同上級部門聯(lián)合調(diào)查。

　　中衛(wèi)市自然資源局局長姜守清曾在2020年11月對記者介紹：因中衛(wèi)要建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行市,，已爭取資金對遺棄礦山進(jìn)行修復(fù),，過去的一些廢棄礦山已經(jīng)全部關(guān)閉，“現(xiàn)在礦山?jīng)]開,，也不存在盜采”,。

　　寧鋼集團(tuán)董事長曹廣江對記者回應(yīng)稱：集團(tuán)有中衛(wèi)市北山鐵礦采礦權(quán)，但至少六七年沒采了,，也未承包給別人,；至于內(nèi)蒙古自治區(qū)界內(nèi)的鐵礦，“證是從別人手里買過來的,，被挖走的鐵礦也是此前別人采的”,，他記不清是探礦證，還是采礦證,。

　　2021年1月,，在寧夏中衛(wèi)采挖鐵礦的行為延伸到了內(nèi)蒙古自治區(qū)。在內(nèi)蒙古阿拉善盟騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)額里斯鎮(zhèn),，多年前遭受盜采的痕跡還清晰可見,。此次有人指揮著多臺挖掘機(jī)和鏟車在挖掘鐵礦。采挖使原來的礦坑增大,，平整的沙丘再次遭到“開膛破肚”,。天眼查和全國礦業(yè)權(quán)勘查開采信息公示系統(tǒng)顯示，這里僅有探礦權(quán),。

　　記者發(fā)現(xiàn),，這次跨�,。ㄗ灾螀^(qū)）挖掘鐵礦依然是打著“治理”的旗號。早在2020年10月,，華隆礦產(chǎn)就給阿拉善盟騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自然資源局遞交了《關(guān)于對騰格里道玉濟(jì)敖包鐵礦詳查探礦權(quán)遺留地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行治理的請示》,。在一份華隆礦產(chǎn)給特莫烏拉嗄查委員會的請示上，有負(fù)責(zé)人不具名批示“同意復(fù)坑,，不得破壞周邊植被”,。

　　令人意外的是，超挖甚至是盜采情況下,，昊豐偉業(yè)的采礦許可證還是再次得以延續(xù),。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者發(fā)現(xiàn),，昊豐偉業(yè)在自然資源部全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)中的信息在2021年1月得以更新,，本來在2019年12月就到期的中衛(wèi)北山1-3區(qū)塊采礦許可證，有效期變成了2021年12月,。（記者 程子龍）