2021年是中國共產(chǎn)黨的百年華誕，也是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的承上啟下之年,。中國共產(chǎn)黨是一個擁有9100多萬黨員的執(zhí)政黨,，已經(jīng)形成了一個組織嚴(yán)密、步調(diào)一致的有機整體,，素有強大的組織力、動員力和戰(zhàn)斗力，能夠集中一切力量辦大事,、提高效率辦成事,。治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化制度體系的主線，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵則是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。在制度體系建設(shè)中,，政治制度體系是引領(lǐng)中國不斷化危為機的利器，高水平開放型經(jīng)濟新體制是經(jīng)濟制度改革的目標(biāo),，獨立自主的和平發(fā)展道路是外交制度體系的原則,，意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是中國話語權(quán)制度體系的基石。中國共產(chǎn)黨要引領(lǐng)中華民族走向偉大復(fù)興,，就需要完善為中國人民謀幸福的中國特色社會主義制度體系,，完善民主監(jiān)督的新型政黨制度體系，完善國家治理現(xiàn)代化的法治體系,，完善中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系,，完善意識形態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的制度體系。有效推進制度體系現(xiàn)代化,，必須堅持國家意志和人民意志的統(tǒng)一,，堅持理想與現(xiàn)實的關(guān)照，做好良法與善治的對接,，確保制度制定與制度落實的合一,。由廣西壯族自治區(qū)社會科學(xué)界聯(lián)合會主管主辦的中國人文社會科學(xué)期刊AML綜合評價（A刊）擴展期刊、中國社會科學(xué)引文索引（CSSCI）擴展版來源期刊,、RCCSE中國核心學(xué)術(shù)期刊,、廣西優(yōu)秀期刊《廣西社會科學(xué)》雜志，2021年第1期開辟“中共治國理政研究”專欄,，首篇發(fā)表宋才發(fā)《制度體系建設(shè)是中國共產(chǎn)黨百年輝煌的根基》論文,。《廣西社會科學(xué)》社長、總編梁培林,、執(zhí)行主編周玉林,，副社長、副主編覃合,，本文責(zé)任編輯為副主編黎偉盛,。
宋才發(fā)教授系中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長、二級教授,、中宏觀察家,，湖北省有突出貢獻專家、國務(wù)院政府特殊津貼專家,、國家民委首屆有突出貢獻專家,，廣西民族大學(xué)特聘“相思湖講席教授”,，貴州民族大學(xué)特聘教授、民族法學(xué)學(xué)科團隊領(lǐng)銜人,，博士生導(dǎo)師,。
制度體系建設(shè)是中國共產(chǎn)黨百年輝煌的根基
宋才發(fā)
（廣西民族大學(xué)，廣西南寧 530006）
中國共產(chǎn)黨是一個擁有9100多萬黨員的執(zhí)政黨,，已經(jīng)形成了一個組織嚴(yán)密、步調(diào)一致的有機整體,，素有強大的組織力,、動員力和戰(zhàn)斗力，能夠集中一切力量辦大事,、提高效率辦成事,。黨的十九大報告要求從2020年到21世紀(jì)中葉，必須實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,�,！皣抑卫憩F(xiàn)代化的實質(zhì)就是制度現(xiàn)代化，即不斷增強制度的科學(xué)性,、規(guī)范性,、有效性、系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)調(diào)性、有機性等,，使制度順應(yīng)乃至引領(lǐng)整個國家和社會的現(xiàn)代化發(fā)展步伐,。”[1]有效推進我國制度的現(xiàn)代化,，必須堅持國家意志和人民意志的統(tǒng)一,，堅持理想與現(xiàn)實的關(guān)照，做好良法與善治的對接,，加強問題導(dǎo)向與系統(tǒng)思維的考量,，注重改革與定型的統(tǒng)籌，力促理論與實踐的互動,，確保制度制定與制度落實的合一,。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。在中國特色社會主義新時代,，進一步堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，既是黨和國家的根本所在,、命脈所在,，也是56個民族人民的利益所在、幸福所在,，這一點已成為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本經(jīng)驗,。本文探討中國共產(chǎn)黨百年輝煌的制度根基，展示中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的卓越成就,。
一,、治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化制度體系的主線
（一）中國特色社會主義新時代是“中國之治”的標(biāo)志性成果
“中國之治”源于“中國之制”。在締造中國特色社會主義制度和發(fā)展道路上,，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都為之付出了艱苦的努力,。例如，毛澤東是中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國當(dāng)之無愧的締造者之一,，是社會主義事業(yè)的卓越奠基者和開拓者,，還是中國特色社會主義制度的艱辛探索者。鄧小平提出“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”,，率領(lǐng)全黨和全國人民實現(xiàn)了“全黨工作重心轉(zhuǎn)移”,，指明了中國所處的歷史方位是“社會主義初級階段”，闡明了經(jīng)濟體制改革的方向是“充分發(fā)揮市場的作用”,，規(guī)劃了實現(xiàn)百年現(xiàn)代化強國目標(biāo)的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略,。習(xí)近平對中國特色社會主義理論體系和制度體系的重大貢獻在于，提出“中國特色社會主義進入了新時代”的論斷,，已經(jīng)或正在解決“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義,、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”[2]的大問題。中國特色社會主義新時代作為“中國之治”的標(biāo)志性成果,，其發(fā)展之“特”就在于把握住了當(dāng)下社會現(xiàn)實中的問題癥結(jié),，找到了解決現(xiàn)實問題的科學(xué)路徑，以鮮活的改革開放實踐,、積極效果和輝煌成就,，從理論上詮釋了什么是中國特色社會主義制度、什么是中國特色社會主義道路,，凝練出了中國特色社會主義發(fā)展的一般性規(guī)律,。中國特色社會主義的發(fā)展之“新”，就在于它對當(dāng)下社會主要矛盾作出了全新的闡釋：“中國特色社會主義進入新時代,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。”[3]必須看到和深刻地認(rèn)識到,，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化實質(zhì)上是統(tǒng)領(lǐng)全局的風(fēng)向標(biāo),，標(biāo)志著社會主義建設(shè)的目標(biāo)指向、總體布局以及歷史階段隨之發(fā)生變化,。同時它又是中國共產(chǎn)黨和中央人民政府制定方針政策,、長遠戰(zhàn)略的重要依據(jù),，集中全黨和全國人民的智慧與精力解決當(dāng)下社會主要矛盾，就是新時代黨和國家最基本,、最主要的任務(wù),。衡量和評價新時代中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，一定要從歷史的對比中看到其新作為,、新亮點和新跨越,。例如，2020年完成“全面建成小康社會”的歷史任務(wù),；2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,；再到21世紀(jì)中葉時，中國將向世人展示富強,、民主、文明,、和諧,、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的嶄新風(fēng)貌。當(dāng)下,，中國共產(chǎn)黨和中央人民政府提出的“新發(fā)展格局”,，是應(yīng)對大變革時代各種矛盾、各種危機和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的正確選擇,，是在適應(yīng)新冠肺炎疫情防控常態(tài)化情勢下,，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)性、趨勢性調(diào)整的必然選擇,，是重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇,，更是中國共產(chǎn)黨底線思維在新階段、新環(huán)境和新機遇實踐中的新應(yīng)用,。中國共產(chǎn)黨只有牢牢地抓住新時代的社會主要矛盾不放,，始終把人民群眾對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，才能夠有更大的歷史性作為,。這就從新的歷史方位,、新的歷史使命和新的時代坐標(biāo)上，深刻地詮釋了“這個新時代,，是承前啟后,、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代,，是決勝全面建成小康社會,、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代，是全國各族人民團結(jié)奮斗,、不斷創(chuàng)造美好生活,、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代,，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代,，是我國日益走近世界舞臺中央,、不斷為人類作出更大貢獻的時代”[4]。
（二）文化自信是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐
具有5000多年悠久歷史的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，是中國共產(chǎn)黨治國理政雄厚的文化根基,。例如，中國共產(chǎn)黨人把天下為公的大同社會理想,，經(jīng)過創(chuàng)造性的改造后提升為共同理想的思想基因,，最終熔鑄于新型國家制度和治理體系之中。把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“德治”和“法治”思想精髓,，通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,，最終形成堅持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能的干部人事管理制度,。在“五位一體”的總體布局中,，文化領(lǐng)域制度建設(shè)構(gòu)成國家治理體系建設(shè)的重要組成部分。黨的十九屆四中全會決議中關(guān)于“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度”的科學(xué)表述,，正是對國家治理現(xiàn)代化體系中文化治理現(xiàn)代化的全面詮釋,。文化自信在“四個自信”的體系中，始終居于本源和基礎(chǔ)地位,，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化既是文化自信的核心組成部分,，也是中國共產(chǎn)黨制度自信、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的文化根基,。就文化繁榮與治理現(xiàn)代化的關(guān)系看,，文化繁榮是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要目的，因為文化自信是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐,。再就文化安全與治理現(xiàn)代化的關(guān)系看,，文化安全是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出,，國家安全體系要“以人民安全為宗旨,，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ),，以軍事,、科技、文化,、社會安全為保障,，健全國家安全體系，增強國家安全能力”[5],。無論是“中國特色社會主義制度體系”“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”建設(shè),，還是“中國特色社會主義法治體系”建設(shè),，須臾離不開社會主義法治文化的支撐和保障作用，沒有健全的文化法律法規(guī)體系,，就無法形成完備的中國特色社會主義法律體系,，中國特色社會主義法治體系需要有堅實的文化自信作為牢不可破的基礎(chǔ)。長期以來,，我國的文化立法一直是社會主義法律體系中的薄弱環(huán)節(jié),，它不僅表現(xiàn)為一些基本的、重要的法律制度嚴(yán)重缺失,，而且體現(xiàn)為諸如著作權(quán)法,、文物保護法、知識產(chǎn)權(quán)法和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法等法律亟須結(jié)合新時代,、新環(huán)境,、新任務(wù)、新問題予以修訂完善,。在“十四五”規(guī)劃實施期間,，各級地方立法機關(guān)應(yīng)著力推動文化立法實踐取得新成果，為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村文化治理提供基本遵循,。不可否認(rèn),，在總體國家安全體系中,，文化安全是中國“走出一條具有中國特色的國家安全道路”[6]的制度保障,。
（三）中國特色社會主義制度現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要依托
近代以來，中國社會歷史的,、革命斗爭實踐的,、思想理論發(fā)展的邏輯的有機統(tǒng)一，在客觀上為中國共產(chǎn)黨的成立提供了基礎(chǔ)性的歷史條件,。1921年中國共產(chǎn)黨的誕生順應(yīng)了中國歷史的必然性,，是人類歷史上開天辟地的大事件。從中華人民共和國成立那天起,，中國共產(chǎn)黨就宣布徹底廢除帝國主義列強強加給中國的所有不平等條約,，徹底結(jié)束了舊中國一盤散沙、四分五裂的混亂局面,，中國真正成為具有獨立主權(quán)的國家,。“民惟邦本,，本固邦寧,。”（《尚書·五子之歌》）中華民族開始把國家的前途和命運牢牢地掌握在自己的手中,，中國人民真正成為國家,、社會和自身命運的主人,。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就明白無誤地把馬克思主義寫在自己的旗幟上,，把實現(xiàn)共產(chǎn)主義規(guī)定為共產(chǎn)黨人的最高理想和最終奮斗目標(biāo),，始終把馬克思主義作為自己的行動指南，不僅深刻地改變了中國人民和中華民族的歷史命運,，改變了近代以來中華民族的發(fā)展進程和前進方向,，而且實實在在地改變了世界發(fā)展的格局和趨勢�,！艾F(xiàn)代化中國方案”是中國特色社會主義的現(xiàn)代化模板,，是在對西方近代思想的批判和超越中形成的，是以人的“全面發(fā)展”為目標(biāo)的“中國式現(xiàn)代化”方案,。它致力于為中國人民謀幸福,、為中華民族謀復(fù)興，始終堅持“以人民為中心”,，是人類文明發(fā)展和社會現(xiàn)代化的一個新形態(tài),。新中國是在“一窮二白”的基點上開始現(xiàn)代化建設(shè)的，因而“抓民生就是抓發(fā)展”,，就是在為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化增加社會財富的積累,。在“十三五”規(guī)劃實施期間，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性的成就：形成了一套中國特色的脫貧攻堅制度體系,，為絕對貧困人口提供了健全的生活保障,，民生工程實現(xiàn)了“從無到有”“從有到優(yōu)”,�,！拔覈械仁杖肴后w比重持續(xù)上升,，以家庭年可支配收入10萬元至50萬元為標(biāo)準(zhǔn)，2019年年底我國已經(jīng)有超過1.4億家庭,、4億人成為典型的中等收入群體,，規(guī)模和增速均為世界之最”[7]。在改革開放以來的40多年時間里,，中國徹底擺脫了貧困狀態(tài)并躍升為世界第二大經(jīng)濟體,，已經(jīng)發(fā)展成為全球經(jīng)濟增長的主要動力源和穩(wěn)定器�,！爸袊默F(xiàn)代化是在準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化規(guī)律的基礎(chǔ)上,，通過制定和實施系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略,，妥善處理各種社會矛盾和利益關(guān)系,，實現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)勢與現(xiàn)代化現(xiàn)實需要的契合，其最直觀的表現(xiàn)就是把社會主義基本制度與市場經(jīng)濟結(jié)合在一起”[8]。例如,，西方發(fā)達資本主義國家通常把政府與市場對立起來,，認(rèn)為政府就是市場的“守夜人”，反對國家對市場經(jīng)濟的干預(yù)和調(diào)控,。中國則把二者較好地統(tǒng)一起來,，充分發(fā)揮市場的主體作用和政府的宏觀調(diào)控作用，創(chuàng)立了具有中國特色的市場經(jīng)濟體制,，為解決市場與政府關(guān)系的世界性難題提供了“中國方案”,。中國共產(chǎn)黨的全部歷史（包括完成孫中山先生未竟的事業(yè)在內(nèi)），都是從中國共產(chǎn)黨成立開啟的,；黨成功地帶領(lǐng)人民取得的歷史性成就,，也是從中國共產(chǎn)黨成立開始奠基的。中國是在一個半殖民地半封建社會里開始社會主義革命的,，在馬克思主義指導(dǎo)下建立起來的社會主義制度,，其優(yōu)越性的發(fā)揮需要經(jīng)過一個長期的、不斷探索的過程才能逐漸顯現(xiàn),。因此,，還需要進一步發(fā)揮社會主義制度能夠集中一切力量辦大事的優(yōu)勢，特別重視社會主義制度應(yīng)當(dāng)有而目前仍然沒有體現(xiàn)出來的優(yōu)越性問題,，進一步加快推進改革開放的實踐進程,，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家和社會治理效能，最終回歸到社會主義對于資本主義的制度優(yōu)越性上面來,。實事求是地說,，“黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)以來,，我國的制度建設(shè)和國家治理能力提升進入了快車道”[9],。在中國特色社會主義制度體系中能夠發(fā)揮“四梁八柱作用”的,，是根本制度,、基本制度和重要制度，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度則是具有統(tǒng)領(lǐng)地位的根本領(lǐng)導(dǎo)制度,。制度是社會實踐的保障,，制度越先進保障就越有力。中國特色社會主義現(xiàn)代化制度具有頑強的生命力,，是中國共產(chǎn)黨長期以來對人類更好社會制度的戰(zhàn)略設(shè)計和成功探索,，是實現(xiàn)國家社會主義現(xiàn)代化的根本依托，是當(dāng)代中國國家發(fā)展,、社會進步的根本制度保障,。
（四）中國社會主義外交制度的輝煌成就成為全球共享的最新成果
實現(xiàn)世界和平與發(fā)展是各國人民的共同愿望，也是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律和必然趨勢。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“天下大同”的理念,，成為中國共產(chǎn)黨新時代治國理政的精神沃土,。“為民族謀復(fù)興,、為世界謀大同”,，努力消除全球治理赤字、信任赤字,、和平赤字和發(fā)展赤字對和平與發(fā)展的威脅,，是中國共產(chǎn)黨在21世紀(jì)的莊嚴(yán)承諾與使命擔(dān)當(dāng)。要解決人類面臨的共同問題,，最根本的舉措就是發(fā)展經(jīng)濟,。要維護世界多邊貿(mào)易組織規(guī)則，在開放,、透明,、包容和非歧視的原則下，構(gòu)建開放型的世界經(jīng)濟,，就要尊重各國人民自主選擇的社會制度和發(fā)展道路,，彼此之間做到求同存異、聚同化異,，反對恃強凌弱,、干涉他國內(nèi)政。中國自古以來就是一個愛好和平的國家,，在國際交往中恪守互相尊重的基本準(zhǔn)則,，從不干涉他國內(nèi)政，尊重他國選擇的發(fā)展道路,，尊重他國主權(quán)領(lǐng)土完整,，尊重他國的文化傳統(tǒng)和宗教習(xí)俗。誠如習(xí)近平所指出：“我們提出構(gòu)建新型國際關(guān)系就是要秉持相互尊重,、公平正義,、合作共贏原則，走出一條對話而不對抗,、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路,。”[10]中國共產(chǎn)黨在堅持中國社會主義外交制度的前提下,，積極推動構(gòu)建總體穩(wěn)定,、均衡發(fā)展的大國外交框架，不斷拓展和加強同發(fā)展中國家的合作,；奉行與鄰為善,、以鄰為伴的周邊外交方針，拓展與深化中國同周邊國家的和睦關(guān)系。我國國家制度和國家治理體系堅持獨立自主與對外開放相統(tǒng)一,，這是對人類社會發(fā)展規(guī)律的自覺遵循和科學(xué)運用,。中國政府和中國人民珍惜同世界各國人民之間的友誼與合作，堅持中國的事情必須由人民當(dāng)家作主,、自己來處理自己的事情,，十分珍惜來之不易的獨立自主權(quán)利，在任何情況下絕不會拿原則做交易,。進入中國特色社會主義新時代之后,，我國的外交政策和獨立自主原則，突出體現(xiàn)在如何對待經(jīng)濟全球化的立場和態(tài)度上,，旗幟鮮明地反對個別西方國家推行的貿(mào)易保護主義和單邊主義,，提出了開放、包容,、普惠,、平衡、共贏的“經(jīng)濟全球化方案”,。理念是制度的前提,、行動的先導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨始終關(guān)注并幫助最不發(fā)達國家增強發(fā)展能力,，本著和平,、發(fā)展、合作和共贏的理念,，在經(jīng)濟和技術(shù)上幫扶這些國家和地區(qū),，將“一帶一路”沿線國家的支援一一落到實處。目前已經(jīng)有越來越多的國家和國際組織參與“一帶一路”建設(shè),，中國在國際上樹起了負責(zé)任大國的形象,。中國和平發(fā)展道路和外交政策，根植于人類命運共同體的基本價值理念,，它的本質(zhì)是反對西方霸權(quán)主義,、強調(diào)世界和平的，因而它開啟了一種新的人類文明類型,。已經(jīng)有越來越多的“中國倡議”被上升為國際共識,，構(gòu)建人類命運共同體的思想也已載入聯(lián)合國決議,，越來越多的“中國方案”轉(zhuǎn)化成國際行動,。尤其是在當(dāng)下國際貿(mào)易摩擦升級、“逆全球化”浪潮抬頭,、單邊主義盛行的情勢下,，中國政府致力于建立同各國之間的對話交往機制，通過彼此協(xié)商、溝通,、交流的方式,，努力破解“信任赤字”、減少分歧,、消除誤會,，以相互信任實現(xiàn)各國之間的合作共贏。中國是第一個在《聯(lián)合國憲章》上簽字的國家,，作為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國,，中國是國際關(guān)系民主化的堅定支持者。國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則是維護國際秩序與世界和平的重要基石,。在處理國際相關(guān)問題上,，中國政府嚴(yán)格按照聯(lián)合國憲章原則辦事，尊重聯(lián)合國的崇高地位,，嚴(yán)格遵循國際法處理相關(guān)問題,。中國是國際上正確義利觀的倡導(dǎo)者和守護者，主持公道,、保護弱小國家的權(quán)益,，反對欺凌和壓榨弱小國家，贏得了世界多數(shù)國家的尊重和信賴,。中國社會主義外交制度取得的輝煌成就,，已成為全球共享的最新成果；中國特色社會主義事業(yè)取得的巨大成就,，彰顯了人類文明發(fā)展的多樣性,，開辟了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的嶄新途徑，打破了世界對西方發(fā)展模式的盲目崇拜,，向世界詮釋了一個有別于資本主義發(fā)展的新路徑,，給世界那些既希望加快發(fā)展又希望保持獨立性的國家和民族提供了可供選擇的全新道路。
二,、制度體系建設(shè)是確保中國共產(chǎn)黨取得輝煌成就的“定海神針”
（一）政治制度體系是引領(lǐng)中國不斷化危為機的利器
習(xí)近平指出,，“進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇,，也帶來一系列新挑戰(zhàn),，是危機并存、危中有機,、�,？赊D(zhuǎn)機”[11]�,！拔覀冏畲蟮臋C遇就是自身不斷發(fā)展壯大,，同時也要重視各種風(fēng)險和挑戰(zhàn),，善于化危為機、轉(zhuǎn)危為安,�,！�[12]政治制度從來就不能脫離特定的歷史文化傳統(tǒng)和特定的社會政治條件，中國特色社會主義制度深深地扎根于中國的土壤和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化之中,，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位就是中國人民發(fā)自內(nèi)心的正確選擇,。自2008年世界經(jīng)濟大衰退以來，中國特色社會主義制度帶來中國“經(jīng)濟快速發(fā)展”“社會長期穩(wěn)定”兩大世界奇跡,，中華民族迎來了從站起來,、富起來到強起來的偉大飛躍。黨的十九屆四中全會認(rèn)真總結(jié)了“中國奇跡”產(chǎn)生的深厚歷史原因,，深刻揭示了“中國奇跡”產(chǎn)生的“制度密碼”：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo),、植根中國大地、具有深厚中華文化根基,、深得人民擁護的制度和治理體系,，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展,、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系,。”[13]在改革開放以來的40多年時間里,，中國走過了西方發(fā)達國家一兩百年走過的現(xiàn)代化歷程,，中國的綜合國力和國際影響力雙雙實現(xiàn)了歷史性的跨越。實踐證明,，“中國奇跡”是中國共產(chǎn)黨力挽狂瀾,、“善于化危為機、轉(zhuǎn)危為安”的生動體現(xiàn),，是取得治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大成就的顯著標(biāo)志,。除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，在人類文明發(fā)展史上,，至今還沒有任何一種國家制度和國家治理體系,，能夠在這樣短的時間內(nèi)創(chuàng)造出這樣舉世罕見的奇跡。2020年是“百年未有之大變局”的不平凡之年,，在這一年里,，中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會,，表明困擾中華民族幾千年的“絕對貧困”問題在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下得到了歷史性的徹底解決,；當(dāng)突如其來的新冠肺炎疫情全球大流行，以美國為首的西方發(fā)達國家疫情蔓延愈來愈大的情勢下,，中國的疫情防控進入了常態(tài)化,。中國共產(chǎn)黨秉持“人民至上,、生命至上”的理念,，把人民的生命安全和身體健康放在第一位,，深刻地詮釋了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的本質(zhì)和要義。中國共產(chǎn)黨與人民風(fēng)雨同舟,、生死與共,，彰顯了深厚的為民情懷和人道主義精神。例如,，“全國3900多萬名黨員,、干部戰(zhàn)斗在抗疫一線，支援湖北的4萬多名醫(yī)護人員中,，56.1%是中共黨員,，近400名黨員、干部為保衛(wèi)人民生命安全獻出了自己寶貴的生命”[14],，這就是事實勝于雄辯的鮮活證據(jù),。
（二）高水平開放型經(jīng)濟新體制是經(jīng)濟制度改革的目標(biāo)
中國經(jīng)濟制度是由多種要素構(gòu)成的，黨的十九屆四中全會對社會主義基本經(jīng)濟制度作出了高度的新概括：“公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,，按勞分配為主體、多種分配方式并存,，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度”[15],。我國的社會主義基本經(jīng)濟制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期革命和建設(shè)實踐中逐漸建立起來的,，是與我國基本政治制度和基本國情實際相適應(yīng)的,。在“十四五”規(guī)劃實施期間，要進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,，進一步健全各類生產(chǎn)要素按照貢獻決定報酬的機制，推進要素市場化配置和要素價格市場化改革,，從根本上破除要素流動和市場化配置的體制機制障礙,。中國共產(chǎn)黨在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展實踐中，始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想,，始終把民生的改善和保障放在第一位,，人民群眾的生活水平實現(xiàn)了從“溫飽不足”邁入“全面小康”。例如,，“國內(nèi)生產(chǎn)總值由1952年的679億元到1978年的3679億元,，再到2018年突破90萬億元，1978年至2018年年均增長9.4%,，遠高于同期世界經(jīng)濟2.9%左右的年均增速,。2018年人均國民收入達到9732美元,，高于中等收入國家的平均水平，正在加快向高收入經(jīng)濟體邁進,。2018年全國常住人口城鎮(zhèn)化率達59.6%,，比1978年提高41.7個百分點。改革開放40多年來,，我國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率達18%左右,，近幾年來高達30%左右……2018年全國居民人均可支配收入和居民人均消費支出達到了28228元和19853元，分別比1978年實際增長24.3倍和19.2倍,。2018年全國居民恩格爾系數(shù)為28.4%,，達到聯(lián)合國劃定的20%至30%的富足標(biāo)準(zhǔn)”[16]。中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代,，在新發(fā)展階段,，打造新發(fā)展格局，必須把注意力聚焦到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上面去,，建成高水平開放型經(jīng)濟新體制,。中國“具有全球最完整，規(guī)模最大的工業(yè)體系,、強大的生產(chǎn)能力,、完善的配套能力，擁有1億多市場主體和超大規(guī)模內(nèi)需市場,，擁有9億勞動力和1.7億多各類人才”[17],。所有這些有利條件和優(yōu)勢，為經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,、構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅實的基礎(chǔ),。新冠肺炎疫情仍然在全球蔓延，因之而帶來的“隔離”“孤島”現(xiàn)象,，正在世界各地頻頻上演,，致使世界經(jīng)濟活動大幅度收縮，產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈的區(qū)域化,、本土化趨勢愈來愈明顯。為此,，就需要以國內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ),，促成強大的國內(nèi)市場，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局并不意味著對經(jīng)濟全球化趨勢的否定和中國對外開放基本國策的逆轉(zhuǎn)，更不是要走封閉僵化,、閉關(guān)鎖國的老路,，而是要推動更深層次改革與更高水平開放的良性互動,，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局,，不僅是為了應(yīng)對世界形勢的深刻變化及其對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響,，而且深刻反映了中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的內(nèi)在要求和發(fā)展趨勢。國內(nèi)循環(huán)是以滿足國內(nèi)需求為出發(fā)點和落腳點,，以國內(nèi)分工體系為載體,，以國內(nèi)生產(chǎn)消費流通等環(huán)節(jié)的暢通,、新動能的不斷提升為內(nèi)生動力,，以國際大循環(huán)為補充和支持的經(jīng)濟循環(huán)體系[18]。中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，必須注重堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向,，推動經(jīng)濟制度改革朝著高水平開放型經(jīng)濟方向發(fā)展，不失時機地推進經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,，善于運用經(jīng)濟制度優(yōu)勢應(yīng)對國際風(fēng)險的沖擊,，促進制度建設(shè)和治理效能更好地轉(zhuǎn)化融合、新業(yè)態(tài)與高質(zhì)量發(fā)展相融合,。經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的破土而出并快速成長,，既是疫情防控常態(tài)化的應(yīng)對之策，更是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主動作為,，同時還是實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)增長”和“防風(fēng)險”的重要舉措，更是重塑國際合作和競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇,。一定要扎實做好“六穩(wěn)”,、全面落實“六保”任務(wù),，以新業(yè)態(tài),、新模式為引領(lǐng)，加快推動新型消費擴容提質(zhì),，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局[19]。
（三）獨立自主的和平發(fā)展道路是外交制度體系的原則
20世紀(jì)50年代,，全世界僅有17個國家與中國正式建立外交關(guān)系,。中國共產(chǎn)黨與中央人民政府同一些國家共同提出的“和平共處五項原則”，不僅被諸多國家贊同和認(rèn)可,，而且被聯(lián)合國認(rèn)同為“國際關(guān)系基本準(zhǔn)則”,。在徹底否定“文化大革命”之后的改革開放大潮中，中國共產(chǎn)黨確立了獨立自主的和平外交政策,，在促進中國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,，為維護國際秩序和來之不易的國際和平環(huán)境作出貢獻,。中國的獨立自主和平外交政策，贏得了國際社會尤其是發(fā)展中國家的廣泛認(rèn)同,，“我國已經(jīng)同180個國家建立了外交關(guān)系,，同112個國家和國際組織建立了不同層級的伙伴關(guān)系”[20]。黨的十八大之后,，中國共產(chǎn)黨又準(zhǔn)確把握國際形勢的發(fā)展變化,，站在新的歷史高度對和平發(fā)展問題進行深刻剖析�,！靶聲r代中國外交在定位上是中國特色大國外交,，在理念上是打造人類命運共同體外交，在行動上是共商共建共享‘一帶一路’外交,。這是一條以打造‘人類命運共同體’為目標(biāo)遵循,、以構(gòu)建合作共贏的‘新型伙伴關(guān)系’為核心內(nèi)涵、以‘一帶一路’倡議為踐行路徑的中國特色大國外交之路,�,！�[21]習(xí)近平在德國發(fā)表重要演講，強調(diào)中國堅定不移走和平發(fā)展道路,，指出“中國走和平發(fā)展道路,，不是權(quán)宜之計”[22]，“和平發(fā)展道路對中國有利,、對世界有利,，我們想不出有任何理由不堅持這條被實踐證明是走得通的道路”[23]。一旦失去了“和平”,，世界就無法順利發(fā)展,；一旦失去“發(fā)展”，世界也就無望持久和平,。無論國際形勢發(fā)生多么大的變化,，也無論中國今后有多么的強大，中國都會走“不擴張,、不稱霸”的和平發(fā)展道路,。中華民族是個熱愛和平的民族，骨子里和血脈里沒有侵略的基因,。中國政府提出的“構(gòu)建人類命運共同體”理念,，實質(zhì)上是與對和平發(fā)展問題的思考聯(lián)系在一起的。推動全球治理體系變革是國際社會共同的事情,，大家的事情應(yīng)當(dāng)大家在一起商量著辦,，千萬不能一家獨大、由少數(shù)人說了算。大國要帶頭做國際法的維護者,，遵信守諾,、不搞例外主義，不能歪曲和否定國際法,，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn),，破壞國際和平與安寧。因為推動人類命運共同體的構(gòu)建,，就是為了更好地維護世界和平與安寧,，和平與發(fā)展的時代主題是構(gòu)建人類命運共同體的出發(fā)點和歸宿點。世界歷史的每一次進步,，都是新舊,、正反兩方面力量在運動中推動的；全球治理新格局的實現(xiàn),，也完全取決于國際力量的對比發(fā)揮作用,，全球治理體系變革同樣是國際力量對比的結(jié)果,。中國共產(chǎn)黨和中央人民政府選擇走獨立自主的和平發(fā)展道路,，這是中國共產(chǎn)黨人對實現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)的自信與自覺，同時也希望世界各國共同走和平發(fā)展道路,，中國始終是世界和平的維護者,、國際公平正義的捍衛(wèi)者、國際秩序和國際體系的支持者與建設(shè)者,。中國政府推動建設(shè)合作共贏的新型國際關(guān)系,，推動全球治理體系沿著正確的軌道運行，得到了越來越多國家和地區(qū)的擁護與響應(yīng),�,！耙粠б宦贰笔侵袊苿訕�(gòu)建“人類命運共同體”的一個實踐平臺，有利于促進全球治理體系更加完善,，有利于國際社會更好地解決“發(fā)展赤字”問題,。中國政府已經(jīng)同沿線138個國際組織簽署了200份共建“一帶一路”的合作文件，中國在全球創(chuàng)新格局中的位勢已經(jīng)全面提升,。中國是當(dāng)代新型國際關(guān)系的倡導(dǎo)者,、推動者和建設(shè)者，在聯(lián)合國等國際重要場合是廣大發(fā)展中國家利益的維護者,，在全球治理實踐中發(fā)揮了一個負責(zé)任大國的作用,。總之,，獨立自主的和平發(fā)展道路在給中國人民帶來福祉的同時,，也為世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持獨立性的國家提供了有益的借鑒。
（四）意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是中國話語權(quán)制度體系的基石
話語權(quán)通常是指一個人說話的權(quán)利或權(quán)力。然而又不能把話語權(quán)等同于簡單的說話權(quán),，因為說話權(quán)是指某一特定對象所具有的語言表達的權(quán)利或權(quán)力,。而話語權(quán)強調(diào)的則是所表達的內(nèi)容為他人所認(rèn)同或接受，并且能夠?qū)λ说挠^念和行為產(chǎn)生積極影響,。因此,，話語權(quán)本身就是一種權(quán)力，其外在表現(xiàn)形式就是“影響力”,。中國制度話語權(quán)指的是中國共產(chǎn)黨和中央人民政府,，通過官方宣傳、會議,、學(xué)術(shù)研究等文化傳播方式,，對中國國家制度和國家治理體系所進行的闡釋、評價以及規(guī)范的權(quán)利和權(quán)力,。2014年7月習(xí)近平在訪問巴西的時候,，首次提出金磚國家必須加強合作，為發(fā)展中國家在全球治理中爭取更多的制度性話語權(quán),。這里所論及的制度性話語權(quán)“特指主權(quán)國家在參與國際事務(wù),、全球治理的過程中，通過設(shè)置議題,、制定規(guī)則,、傳播制度性理念等方式影響國際機制設(shè)計、國家組織運行,，謀求自身在國際秩序,、全球治理中的主導(dǎo)權(quán)和影響力”[24]。構(gòu)建中國特色政治話語體系,，是以中國制度和國家治理體系為主線,，圍繞著解釋權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)展開的,。這三者在時序分布和空間分布上并不是各自獨立的,，它們彼此之間存在著價值共通、內(nèi)容共享和機制銜接的密切關(guān)系,。例如,，“充分把握闡釋中國的自主權(quán)，有助于通過話語主導(dǎo)權(quán)維護意識形態(tài)安全和提升國際話語權(quán)”[25],。當(dāng)人們?yōu)榱藦脑捳Z上闡釋清楚中國道路,、理論和制度合理性的時候，前提就是必須具有對文明與制度,、民族與國家等理論的政治認(rèn)同和制度認(rèn)同,。政治認(rèn)同和制度認(rèn)同是政治自信的前提,，也是構(gòu)建中國特色政治話語體系的前提。同樣道理,，掌握了中國政治實踐的解釋權(quán),，無異于把握了意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和國際話語權(quán)的基礎(chǔ)，意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)又是中國話語權(quán)制度體系的基石,。一定的國家制度體系價值功能的發(fā)揮,，需要借助一定的制度話語和政治話語做支撐，以利于通過話語為入口的契機,，在制度認(rèn)同的基礎(chǔ)上生成制度自信,。國際話語權(quán)的支撐基礎(chǔ)終究是綜合國力的力量對比，就如同全球治理新格局的實現(xiàn)必須仰賴于國際力量對比一樣,。為此,，就要竭力克服中國國際話語權(quán)的“短板效應(yīng)”，高度重視增強中國制度話語在國內(nèi)外的傳播力度和傳播效果,，既要通過宣傳,、教育等多種途徑和渠道，從理論深層次上解決人們的制度認(rèn)同和制度自信問題,，又要在國際社會層面上主動回應(yīng)人們對中國制度的某些誤解,、質(zhì)疑與疑惑，用生動樸實的中國話語講好中國故事,、傳播中國經(jīng)驗,，增強中國制度在國際國內(nèi)話語上的吸引力、內(nèi)化力和傳播力,。就解讀中國的主導(dǎo)權(quán)而言，理論表達權(quán)和話語闡釋是其基礎(chǔ),，意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和國際話語權(quán)是其延伸,，二者的目標(biāo)追求都是為了維護和服務(wù)于主導(dǎo)權(quán)。中國如果掌握了在國際社會的意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán),，就能夠把中國發(fā)展道路的正確性,、制度的優(yōu)越性、理論的科學(xué)性和文化的獨特性,，通過話語的作用轉(zhuǎn)化為人們的民族共識,、國家共識和時代共識，達到和實現(xiàn)中國特色政治話語體系的現(xiàn)實訴求,。從一定意義上講,，國家形象構(gòu)建又是意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和國際話語權(quán)的核心問題。因為“國家形象的構(gòu)建是一個由意識形態(tài)所主導(dǎo),，并始終圍繞著國家核心利益服務(wù)而展開的過程,。當(dāng)代中國建構(gòu)‘國家形象’,，必須大力推進馬克思主義意識形態(tài)中國化的理論創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握世界發(fā)展的新潮流,、新趨勢和新特點,，以明確‘國家形象’建構(gòu)中的意識形態(tài)指向”[26]，努力向世界展示,、傳播當(dāng)代中國改革開放,、科學(xué)發(fā)展、獨立自主,、和平發(fā)展和剛健有為的國家形象,。通常來說，決定一個國家在國際格局中的實際地位和影響力,，已經(jīng)不只是軍事的,、技術(shù)的和經(jīng)濟的“硬實力”，起關(guān)鍵性作用的是由國家制度體現(xiàn)出來的政治文明,、社會價值觀等構(gòu)成的“軟實力”,，也就是說一個國家的“軟實力”往往是通過現(xiàn)實的“國家形象”展示出來的�,！皣倚蜗蟆弊鳛橐环N國格的魅力,，對世界上所有國家和地區(qū)都產(chǎn)生一定的吸引力與影響力，其差別只是在于這個影響力的有或無,、大或小的問題,。一旦良好的“國家形象”在國際社會上獲得高度支持和認(rèn)同，就意味著這個國家在世界上贏得了廣泛的解釋權(quán),、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán),。
三、制度體系完善是引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興的行動指南
（一）完善為中國人民謀幸福的中國特色社會主義制度體系
中國特色社會主義制度體系,，是中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)全國人民在長期的革命和建設(shè)實踐中發(fā)展起來的,，其囊括了社會主義制度的根本制度、基本制度和重要制度,，是對中國特色社會主義制度內(nèi)在的政治領(lǐng)域制度邏輯的揭示,，是通過制度體系概念體現(xiàn)出來的國家治理能力的提升。以人民民主為核心的國家政治制度,，其內(nèi)涵包括國體（人民民主專政制度）,、政體（人民代表大會制度）和三大基本政治制度（中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度,、基層群眾自治制度）[27],。中國特色社會主義制度體系中的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，是帶有根本性和全局性的制度,，它與保障人民當(dāng)家作主的制度體系是一脈相承的,。毛澤東為共產(chǎn)黨組織和全體黨員提出的“全心全意為人民服務(wù)”,，就體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨把人民的立場作為根本政治立場的特質(zhì)，從本質(zhì)上回答了中國共產(chǎn)黨依靠誰,、為了誰,、服務(wù)誰的大問題，成為衡量和評價一個政黨,、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石,。習(xí)近平曾一針見血地指出：“人民既是歷史的創(chuàng)造者、也是歷史的見證者,，既是歷史的‘劇中人’,、也是歷史的‘劇作者’�,！�[28]一切依靠人民,、一切為了人民、以人民為中心,，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的根本宗旨所在,，也是中國共產(chǎn)黨的最大底氣所在，必須以廣大人民的根本利益作為衡量一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn),。在激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力,、確保改革開放的成果由人民共享的同時，中國共產(chǎn)黨也得到了人民群眾的真心擁護和支持,。為了有序推進“全面改革開放”“全面深化改革”的實踐進程,，黨的十八屆三中全會作出成立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的決定，形成了黨對全面深化改革工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的決策體制機制,。習(xí)近平曾指出：“全面深化改革,，任務(wù)十分艱巨，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),�,！�[29]只有不斷完善黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，才能不斷“提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,，不斷提高黨把方向、謀大局,、定政策,、促改革的能力和定力，確保改革開放這艘航船沿著正確的航向破浪前進”[30],。為了適應(yīng)全面深化改革面臨的新任務(wù)和新要求,，黨的十九屆三中全會又把“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“中央全面深化改革委員會”，從制度體系上進一步加強黨對全面深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo),。黨的十九屆四中全會集成了黨的十八屆三中全會以來有關(guān)全面深化改革的實踐成果,、理論成果和制度成果,，確立了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，從制度體系建設(shè)上對新時代全面深化改革作出了清晰的頂層設(shè)計,。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局,，我國經(jīng)濟社會發(fā)展遭遇了巨大的沖擊和阻力，社會出現(xiàn)了諸多前所未有的新情況新問題,。只有牢牢抓住制度體系建設(shè)這條主線,，始終如一地堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，舉全國之力補齊現(xiàn)實存在的制度短板,，才能彰顯“中國之治”的制度優(yōu)勢,，推動各方面制度建設(shè)更加成熟、更加定型,，促使全面改革更加符合國情實際,，更加符合人民群眾的新期待。為中國人民謀幸福,、為中華民族謀復(fù)興,，既是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，也是全面深化改革的初心和使命,。2017年習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話中強調(diào)：要“牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征,，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往”[31]，人民群眾對美好生活的向往就是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo),。黨的各級組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有眼睛向下的精神,，要緊隨黨和政府工作重心下移的步伐，著力解決人民群眾所需所急所盼,，人民群眾最關(guān)注什么,、最盼望什么，全面深化改革首先就要抓住什么,、推進什么,，要讓人民群眾有更多、更實在,、更直接的獲得感,。公平正義是社會主義法治的生命線，要讓人民群眾通過每一個具體的司法案例,，真切地體會到和感受到公平正義的存在,。無論是立法、執(zhí)法還是司法活動,，都要把體現(xiàn)人民利益,、反映人民愿望、增進人民福祉貫穿于依法治國的全過程,。要始終堅持人民利益至上,，精準(zhǔn)聚焦民生的突出問題和民生短板,，從人民群眾身邊的事改起做起，讓人民群眾真切地感受到全面深化改革帶來的新變化,。要聚焦和著力解決困擾老百姓的煩心事,，不斷推進民生領(lǐng)域的重大改革和制度建設(shè)，用實際行動生動詮釋共產(chǎn)黨人擔(dān)當(dāng)作為的精神品質(zhì),，以全面深化改革獲得的新成果續(xù)寫人民群眾幸福生活的新篇章,。
（二）完善民主監(jiān)督的新型政黨制度體系
政黨制度是現(xiàn)代政治文明的核心制度，一個國家實行什么樣的政黨制度,，完全是由該國的歷史文化背景和基本國情決定的,。中國新型政黨制度是從“中國土壤中生長出來的新型政黨制度”，體現(xiàn)和反映了中華民族兼容并蓄,、求同存異的傳統(tǒng)文化品格,。中國新型政黨制度是內(nèi)含中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作與政治協(xié)商的制度形態(tài),，也是中國特色社會主義制度的基本構(gòu)成,，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度和國家治理體系的本質(zhì)特征，它為新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能優(yōu)勢提供了制度保障,。中國共產(chǎn)黨作為國家治理的發(fā)起者,、執(zhí)行者和領(lǐng)導(dǎo)者，在客觀上決定了國家治理現(xiàn)代化的質(zhì)量和實際進程,。黨的十九大把堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，納入了中國共產(chǎn)黨的基本方略，通過有事好商量,、大家的事情由大家商量著辦,，從而把協(xié)商民主貫穿于中國共產(chǎn)黨和政府決策的全過程。中國新型政黨制度繼承了中國特色社會主義的本質(zhì)屬性,，它以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為目標(biāo)訴求,，體現(xiàn)了社會主義國家治理由人民共建共治共享的鮮明特色，有利于達成決策和工作的最大共識,，有利于形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制,，也有利于促進中國特色社會主義制度體系更加成熟和更加定型。在新型政黨制度設(shè)計中,，中國共產(chǎn)黨與民主黨派和無黨派人士之間的關(guān)系,，呈現(xiàn)出執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作,、相互協(xié)商與相互監(jiān)督的關(guān)系。社會主義協(xié)商民主是“中國社會主義民主政治中獨特的,、獨有的,、獨到的民族形式”,，“具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ),、實踐基礎(chǔ),、制度基礎(chǔ)”[32]。黨的十八大以來,，中國共產(chǎn)黨出臺了《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》等重要文件,，為協(xié)商民主在國家層面有序開展提供了制度支撐，對包括政協(xié)協(xié)商,、政黨協(xié)商在內(nèi)的整個民主協(xié)商建設(shè),，從制度體系上作出了具體的制度安排。但是從總體上看,，中國共產(chǎn)黨擔(dān)負著繁重的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，參政黨和無黨派人士主要擔(dān)負著參政議政和民主監(jiān)督的責(zé)任。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨非常重視權(quán)力監(jiān)督問題,，除加強執(zhí)政黨自身的監(jiān)督外,，還非常重視完善國家層面的權(quán)力監(jiān)督和制約。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督模式與中國新型政黨制度相適應(yīng),，體現(xiàn)了新型政黨制度的結(jié)構(gòu)特征和功能特征,。例如，“人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督是人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)所發(fā)揮的協(xié)商治理意義上的建設(shè)性民主監(jiān)督,，不僅體現(xiàn)了中國特色社會主義協(xié)商民主的制度特色,，而且在國家治理中具有突出的功能優(yōu)勢。人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督作為政協(xié)民主監(jiān)督職能在新時代的新定位,，既彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線鮮明的政治性特色,，也凸顯了新型政黨制度內(nèi)在的一致性特色，還體現(xiàn)了協(xié)商民主廣泛的包容性特色,。同時,，人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的制度化發(fā)展具有一系列突出的功能優(yōu)勢，既具有增進政治共識的政治優(yōu)勢,，也能夠發(fā)揮協(xié)同合作的治理優(yōu)勢,，還擁有解決現(xiàn)實問題的實效優(yōu)勢”[33]。社會主義協(xié)商民主的群體和個體,，都有“參與的平等性,，平等是民主監(jiān)督的前提，在協(xié)商過程中通過平等參與,、平等對話,，將權(quán)力運行自覺地置于人民群眾的監(jiān)督之下”[34]。民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，其內(nèi)容涵蓋了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的方方面面,，“包括對中國共產(chǎn)黨政策制定,、實施的監(jiān)督，對中國共產(chǎn)黨執(zhí)行行為的監(jiān)督等,。同時,，政黨監(jiān)督也包含對政府的監(jiān)督，主要是中國共產(chǎn)黨對政府施政的監(jiān)督和民主黨派對政府施政的監(jiān)督”[35],。因此,，必須進一步加強新型政黨民主監(jiān)督的制度建設(shè)，構(gòu)建一套包括社會群體在內(nèi)的,、完整的監(jiān)督制度體系和監(jiān)督運行機制,，讓所有參與監(jiān)督的主體通過進行平等理性的協(xié)商溝通，在利益分配和利益格局調(diào)整上達成共識,，尤其是通過嚴(yán)格的民主監(jiān)督程序,，督促中國共產(chǎn)黨和各級政府減少工作失誤，確保國家治理的科學(xué)性與高效性,，促使民眾與公共權(quán)威之間形成良性互動關(guān)系,。
（三）完善國家治理現(xiàn)代化的法治體系
制度是關(guān)系到國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性和穩(wěn)定性的問題,，國家治理的一切工作和活動都是依照中國特色社會主義制度展開的,，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。黨的十五大報告首次提出“到二零一零年形成有中國特色社會主義法律體系”,，表明中國共產(chǎn)黨對社會主義法律制度作用的認(rèn)識到達了空前的高度,，這是中國特色社會主義法律制度的重大進步。從黨的十五大確立“中國特色社會主義法律體系”,，到黨的十八大提出“中國特色社會主義法治體系”,，這一字之差顯現(xiàn)中國特色社會主義法律制度已經(jīng)進入成熟和定型的制度化發(fā)展階段。尤其是黨的十九屆四中全會以堅持和完善中國特色社會主義法治體系為出發(fā)點,，把中國特色社會主義法治體系納入中國特色社會主義制度體系之中,，證明我國已經(jīng)進入國家治理現(xiàn)代化法治體系不斷完善的新階段。黨的十九屆四中全會決定明確指出,，建設(shè)中國特色社會主義法治體系,、建設(shè)社會主義法治國家，兩者都是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求,，強調(diào)要從健全保證憲法全面實施的體制機制,、完善立法體制機制、健全公平正義法治保障制度,、加強對法律實施的監(jiān)督四個方面完善國家治理現(xiàn)代化的法治體系,，提高中國共產(chǎn)黨依法治國、依法執(zhí)政的能力和水平。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一,，是我國法治的本質(zhì)特征。從2020年到21世紀(jì)中葉,，我國的法治建設(shè)和完善可以分為如下兩個階段：一是從2020年到2035年，基本完成法治國家建設(shè)的任務(wù),；二是從2035年到21世紀(jì)中葉,，把我國建設(shè)成為一個具有中國特色的法治國家。即是說把我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和基本實現(xiàn)法治的時間節(jié)點定在2035年,，這是由一系列重要的政治,、經(jīng)濟和社會發(fā)展要素綜合決定的，在2035年前后基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和基本實現(xiàn)法治的判斷,，是有客觀底氣和歷史依據(jù)的,。也即是說把基本實現(xiàn)法治定在2035年這個節(jié)點，比原來確定的基本實現(xiàn)法治的預(yù)想提前了15年[36],。中國特色社會主義進入新時代之后,，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化對社會主義法律規(guī)范體系建設(shè)提出了更新更高的要求，人們不再滿足于社會治理有法可依,，而期盼國家能夠依靠良法善治來治理國家和社會,，因而法律規(guī)范體系建設(shè)必須充分發(fā)揮法治理論的引領(lǐng)作用，通過不斷提升法律規(guī)范的供給質(zhì)量,，實現(xiàn)系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運行有效的法律規(guī)范體系,。絕對的權(quán)力必然產(chǎn)生絕對的腐敗,，嚴(yán)密的法治監(jiān)督作用是十分必要的，它是中國特色社會主義法治道路的重要保障,。法治監(jiān)督體系在本質(zhì)上,，是以法治的方式對黨和國家權(quán)力進行監(jiān)督，這個法治監(jiān)督體系既包括依據(jù)憲法和法律進行的法律監(jiān)督,，也包括依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)進行的黨內(nèi)監(jiān)督,；既包括中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)的權(quán)力監(jiān)督，也包括來自人民群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。其中,，黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在法治監(jiān)督體系中的根本性和基礎(chǔ)性,。要充分發(fā)揮中國特色社會主義法治理論引領(lǐng)法治保障體系建設(shè)作用,，就需要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為法治建設(shè)提供正確的道路保障；就需要進一步增強話語體系,、創(chuàng)新法學(xué)學(xué)術(shù)體系,，為法治建設(shè)提供強有力的理論保障；就需要優(yōu)化人才培養(yǎng)機制,、培育法治專門隊伍,，為實施法治提供完備的人才保障；就需要夯實政治制度基礎(chǔ),、增進社會機制活力,，為法治建設(shè)提供有效的制度保障。
（四）完善中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系
近百年來,，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)了民族獨立,、人民解放，終于找到了中國特色社會主義這條正確的發(fā)展道路,。中華民族迎來從站起來,、富起來到強起來的偉大飛躍，得益于黨的十一屆三中全會果斷地糾正“文化大革命”的錯誤,，成功地把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上面來,，開辟了中國特色社會主義道路。到2010年,，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值躍升為世界第二位,，人民群眾基本都過上了小康生活。習(xí)近平指出：“歷史和人民選擇中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)是正確的,，必須長期堅持,、永不動搖”[37]。中國特色社會主義制度和中國特色社會主義道路的核心要義是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義革命和建設(shè)事業(yè)取得一切成就的根本保證,。黨政軍民學(xué)、東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,，必須進一步完善中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系。堅持中國共產(chǎn)黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，是中國特色社會主義的本質(zhì)特征和最大的政治優(yōu)勢,。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅包括對國家內(nèi)政外交的全方位領(lǐng)導(dǎo)，而且包括對國家政治生活方方面面的領(lǐng)導(dǎo),。誠如習(xí)近平所指出,，“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的,、整體的,，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一,、外交工作,、黨的建設(shè)等各方面。哪個領(lǐng)域,、哪個方面,、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量,，損害黨和國家事業(yè)”[38]。因此,，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的根本任務(wù),，就是要推進黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度入法入規(guī)，把中國共產(chǎn)黨的正確主張按照法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志,，從法律制度上保證黨的路線方針政策得到全面有效實施,；就是要進一步完善和優(yōu)化國家機構(gòu)職能體系，實現(xiàn)國家機關(guān)各單位,、各部門各司其職,、各盡其責(zé)、有序協(xié)同,；就是要切實做到黨和國家政令暢通,、運行有序、執(zhí)行高效,、充滿生機活力,。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在當(dāng)下要害的、根本的,、關(guān)鍵的問題是如何爭取民心,，要從黨的本質(zhì)和宗旨上思考民心的向背問題�,？梢哉f爭取民心是當(dāng)下最大的政治,，一個政黨的前途和命運最終取決于人心向背。中國共產(chǎn)黨要發(fā)揮總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用,，就要始終堅持“不忘初心、牢記使命”,，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列,、人民衷心擁護的執(zhí)政黨,。中國共產(chǎn)黨百年實踐證明，“中國共產(chǎn)黨根基在人民,、血脈在人民”[39],。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨,。在黨的思想建設(shè),、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)上，必須居安思危,、發(fā)揚自我革命精神,，堅決清除一切侵蝕黨的肌體的病毒，確保中國共產(chǎn)黨經(jīng)得起和平時期執(zhí)政的考驗,。在黨與人民群眾的關(guān)系上,，中國共產(chǎn)黨必須著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題,，時時刻刻把實現(xiàn)最廣大的人民根本利益作為自己一切工作的出發(fā)點和落腳點。治國必先治黨,，治黨務(wù)必從嚴(yán),。在中國共產(chǎn)黨十九屆中央紀(jì)委四次會議上，習(xí)近平強調(diào)要“強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行,，增強‘兩個維護’的政治自覺”[40],。這是確保中國共產(chǎn)黨“不腐敗、不變質(zhì)”的重要遵循,，政治監(jiān)督作為一項常抓不懈的工作,，必須做到黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就要及時跟進到哪里,，要不斷增強政治監(jiān)督的實效性,。2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)全面小康的收官年，又是各方面建設(shè)遭到新冠肺炎疫情沖擊的大災(zāi)之年,，中國共產(chǎn)黨的當(dāng)務(wù)之急是要做好防范化解重大風(fēng)險,、精準(zhǔn)脫貧諸方面的工作，不斷滿足和實現(xiàn)人民對美好生活的向往和追求,�,？梢哉f，中國共產(chǎn)黨今天比歷史上任何時期,，都更加接近,、更有信心和更有能力帶領(lǐng)人民群眾不斷地創(chuàng)造美好生活，更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo),。
（五）完善意識形態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的制度體系
我國國家治理制度和國家治理體系之所以具有強大的生命力和優(yōu)越性,，就因為它是以馬克思主義為指導(dǎo),、具有深厚中華文化根基的治理制度和治理體系。新中國成立70多年來,，中國共產(chǎn)黨治國理政的一條極為重要的基本經(jīng)驗和獨特優(yōu)勢,，“就是善于運用與時俱進的科學(xué)思想指引方向、凝聚力量,，把思想理論文化建設(shè)作為貫穿制度建設(shè)和國家治理的一條紅線”[41],。人類社會進入21世紀(jì)以來，國際上的新自由主義,、民粹主義,、西方“憲政民主”“普世價值”等錯誤思潮鋪天蓋地而來，對中國特色社會主義的全方位建設(shè)造成了嚴(yán)重沖擊,。與此相呼應(yīng),，國內(nèi)也有人在故意渲染“意識形態(tài)終結(jié)論”“非意識形態(tài)化”等錯誤觀點，借以淡化和削弱馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,。面對國際國內(nèi)意識形態(tài)領(lǐng)域錯綜復(fù)雜的現(xiàn)實情況,，只有堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位這個根本制度，才能夠在意識形態(tài)斗爭中立根本,、有底氣，才能有效維護國家意識形態(tài)安全,。黨的十九屆四中全會把堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位,，作為一項根本制度明確提出來，表明中國共產(chǎn)黨對堅持以馬克思主義為指導(dǎo)的意識形態(tài)規(guī)律的認(rèn)識達到了一個新的高度,。強調(diào)要“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”,，“落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，注意區(qū)分政治原則問題,、思想認(rèn)識問題,、學(xué)術(shù)觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點”[42],。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,，是中國共產(chǎn)黨長期以來的一貫主張。但是在黨的文件里把它作為一項“根本制度”還是第一次,。這是在新時代中國特色社會主義制度的一個創(chuàng)造,，即把馬克思主義在文化領(lǐng)域、意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)功能和引領(lǐng)作用制度化,。把馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位,，確立為管總體、管長遠,、對其他制度發(fā)揮引領(lǐng)作用的“根本制度”,，形成意識形態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的制度體系,，這是體現(xiàn)人民群眾對美好生活向往所期待的制度體系，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度體系,。為此,，應(yīng)緊密結(jié)合新時代、新實踐和新要求,，自覺堅持馬克思主義指導(dǎo)地位不動搖,，在同形形色色的錯誤思潮斗爭中，牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán),，增強中國特色社會主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的凝聚力和引領(lǐng)力,。中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展取得的輝煌成就，既是增強社會主義意識形態(tài)凝聚力和引領(lǐng)力的強大正能量,，也是社會主義意識形態(tài)凸顯優(yōu)勢的最佳證明,。誠如毛澤東所指出，“人民民主專政的國家制度和法律,，以馬克思列寧主義為指導(dǎo)的社會主義意識形態(tài),，這些上層建筑對于我國社會主義改造的勝利和社會主義勞動組織的建立起了積極的推動作用，它是和社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)即社會主義的生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的”[43],。
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