中國(guó)宋慶齡青少年科技文化交流中心幼教中心的活動(dòng)教室里，保育人員正陪伴小朋友們做游戲,。

保育人員引導(dǎo)小朋友將廢棄的紙片收集起來,。 　　本報(bào)記者 楊彥帆攝

　　日前，國(guó)家發(fā)改委等23部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出,，支持發(fā)展普惠托育服務(wù),。鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織、社區(qū)等提供普惠托育和嬰幼兒照護(hù)服務(wù),。

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出,，大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用,，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及,、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu),。

　　0—3歲嬰幼兒是社會(huì)上“最柔軟的群體”,。隨著三孩生育政策的實(shí)施，發(fā)展普惠性托育服務(wù)是降低生育,、養(yǎng)育,、教育成本的組成部分，也是滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求的重要舉措,。日前,，記者圍繞如何發(fā)展普惠托育服務(wù)進(jìn)行了采訪。

　　托育服務(wù)的供需矛盾仍較突出,，即便家中有老人照看嬰幼兒,，很多家庭仍表示有托育需求

　　上午10點(diǎn)，在中國(guó)宋慶齡青少年科技文化交流中心幼教中心的活動(dòng)教室里,，剛滿兩歲的西西正專注地撕下彩色小紙片的背膠,，將彩紙貼在老師提前畫好的大樹上。不一會(huì)兒,，一個(gè)掛滿“果實(shí)”的大樹手工作品完成了,。

　　“以游戲的形式讓小朋友撕紙和貼紙,，能夠鍛煉他們的手指精細(xì)動(dòng)作。在裝飾大樹的過程中,，還可以培養(yǎng)孩子的美術(shù)興趣,。”保育老師高艷星介紹,。歡快的音樂聲中,，小朋友們圍著老師嬉戲�,！皝�,，老師給你擦擦鼻涕。你告訴老師,，紙巾在哪兒呢,？”說話間，高艷星拿著紙巾盒,，耐心地讓孩子幫忙拿出紙巾,，并引導(dǎo)孩子將用過的紙巾丟進(jìn)垃圾桶。

　　這所托育園依托中國(guó)宋慶齡基金會(huì)開展,，目前有80個(gè)托位,，每個(gè)班級(jí)有20個(gè)孩子和4名保育人員。通過與屬地街道聯(lián)動(dòng),，托育園還定期開展社區(qū)親子活動(dòng),、家長(zhǎng)課堂、線上課程等,，為周邊社區(qū)有7個(gè)月到3歲嬰幼兒的家庭提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù),。

　　3歲以后孩子上幼兒園，3歲之前的孩子誰來帶,？國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長(zhǎng)楊文莊介紹,，近年來，各地積極探索多樣化托育服務(wù),。2019年起,，國(guó)家衛(wèi)生健康委先后印發(fā)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》《托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒傷害預(yù)防指南（試行）》《托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)大綱（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)保育人員培訓(xùn)大綱（試行）》等文件，為托育服務(wù)規(guī)范化,、專業(yè)化發(fā)展提供了遵循,。

　　自己主動(dòng)嘗試脫鞋子，練習(xí)飯后自主飲水并拿毛巾擦手,，認(rèn)識(shí)圓形方形……在京學(xué)教育集團(tuán)愛爾福上東中心托育園內(nèi),，幾位年輕老師正趁著午休時(shí)間準(zhǔn)備下周的教學(xué)活動(dòng)和計(jì)劃。“我們針對(duì)1歲半以上的孩子,，開展了美廚課程,，比如簡(jiǎn)單地?fù)褚黄�菜葉或者敲開雞蛋，孩子們可喜歡了,�,！睈蹱柛Ｉ蠔|中心托育園園長(zhǎng)陳虹宇說。

　　京學(xué)教育集團(tuán)創(chuàng)始人兼CEO李敬介紹,，園內(nèi)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，搭建了云智慧托育管理平臺(tái)，可以支撐教師教研,、視頻監(jiān)控設(shè)備等多款智能硬件產(chǎn)品,。老師可以通過APP實(shí)時(shí)上傳孩子的照片和視頻，與家長(zhǎng)聯(lián)系溝通,，還可以通過課件進(jìn)行日常培訓(xùn)和學(xué)習(xí),。

　　“孩子在這里快兩個(gè)月了�,！奔议L(zhǎng)李陽告訴記者，之前都是自己和家里老人帶孩子,，但育兒理念與老人存在差異,，加上自己也準(zhǔn)備回歸職場(chǎng)，所以考慮了托育機(jī)構(gòu),�,！白畲蟮淖兓�就是孩子養(yǎng)成了自主吃飯的習(xí)慣，我們還是很欣喜的,�,！�

　　在采訪中，當(dāng)問及選擇托育服務(wù)的主要原因時(shí),，多數(shù)家長(zhǎng)表示更看重安全性,、離家近和科學(xué)的育兒方式�,！昂推渌�小朋友一��,，我們希望孩子在這種社交的環(huán)境里，能夠鍛煉學(xué)習(xí)能力,，養(yǎng)成好習(xí)慣,。”居住在北京市朝陽區(qū)的石女士說,。

　　“托育服務(wù)的剛性需求在不斷增加,。孩子0—3歲時(shí)，很多女性工作家庭平衡困難，影響職業(yè)發(fā)展,，往往求助于老人進(jìn)行隔代照護(hù),。”中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)姚瑛說,，調(diào)查顯示,，即便家中有老人照看嬰幼兒，很多家庭仍表示有托育需求,。

　　“目前托育服務(wù)的供需矛盾仍然比較突出,。”姚瑛說,，中國(guó)3歲以下嬰幼兒接近4200萬,，根據(jù)2016年十城市調(diào)查，35.8%的3歲以下嬰幼兒家長(zhǎng)有托育需求,，由此推算,，需要托位上千萬個(gè)。2019年全國(guó)人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)3歲以下嬰幼兒實(shí)際入托率僅為5.5%,。

　　公立私立并非界定普惠性的標(biāo)準(zhǔn)，普惠性主要體現(xiàn)在方便可及,、價(jià)格可接受,、質(zhì)量有保障三個(gè)方面

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，在北京大部分地區(qū),，托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在每月6000元至1萬元,。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授茅倬彥指出，目前存在家庭迫切需求與機(jī)構(gòu)空置并存的現(xiàn)象,。家長(zhǎng)都苦于沒人幫著帶孩子,，但是市場(chǎng)上的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)價(jià)格普遍偏高，服務(wù)質(zhì)量參差不齊,，服務(wù)資源分布不均衡,，無法滿足群眾需求。

　　楊文莊認(rèn)為,，落實(shí)中央要求,，解決群眾生育養(yǎng)育難題，就要緊緊盯牢生育養(yǎng)育成本高這個(gè)核心問題,，降成本,、提質(zhì)量，對(duì)標(biāo)公辦,、普惠幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，大力發(fā)展普惠托育服務(wù),，為老年人減負(fù)。

　　2019年,，國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》，支持承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu),、社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施,，每個(gè)新增托位給予1萬元的補(bǔ)助。日前,，2021年度中央預(yù)算內(nèi)投資70億元已下達(dá)各地,，支持“一老一小”專項(xiàng)建設(shè)，在“一小”方面,，支持新增示范性嬰幼兒托位6萬個(gè),。

　　走進(jìn)重慶市巴南區(qū)早上好托育園，便能聽到歌聲從窗戶里傳了出來,；上到二樓,，3個(gè)小朋友正在學(xué)穿鞋子；走廊另一頭,，孩子們?cè)诶蠋煹溺R頭前笑得燦爛……“這是巴南區(qū)第一家普惠性托育機(jī)構(gòu),。”負(fù)責(zé)人陳雪竹說,。

　　“兒子在這兒,，我們很省心�,！苯衲�9月，托育機(jī)構(gòu)開園,，曠女士看到消息后,，立馬打電話來咨詢，“我們是二孩家庭,，夫婦倆工作忙,，實(shí)在抽不出工夫照顧孩子�,！�

　　“每個(gè)月的學(xué)費(fèi)比市面上低了幾百元,。”一旁的王華說,。她也是一位“二孩媽媽”,，她告訴記者，現(xiàn)在市面上的托育機(jī)構(gòu)不少,，但是普惠性托育機(jī)構(gòu)能給家庭帶來更多價(jià)格優(yōu)惠,�,！罢�府核定價(jià)是一個(gè)月2600元，而我們的收費(fèi)還要低,�,！标愌┲裾f，這些優(yōu)惠得益于政府的支持,，“我們申請(qǐng)了國(guó)家的資金支持,，除此以外，為了減輕園區(qū)建設(shè)前期投入,，巴南區(qū)對(duì)我們另外有8萬元的補(bǔ)貼,。”

　　讓家長(zhǎng)省心的,，不僅是托育園的價(jià)格,，還有嚴(yán)格的檢查監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。早在籌備之初,，巴南區(qū)發(fā)改委,、衛(wèi)健委、食藥監(jiān)局,、消防等部門便經(jīng)常過來檢查,。“廚房,、采光,、空氣……各項(xiàng)指標(biāo)都要達(dá)標(biāo)�,！标愌┲裾f,。

　　如今，越來越多的普惠托育服務(wù)走進(jìn)群眾視野,�,！渡虾Ｊ型杏�服��(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》提出，到2022年,，在中心城區(qū)每個(gè)街鎮(zhèn)至少開設(shè)1個(gè)普惠性托育點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，非中心城區(qū)街鎮(zhèn)按照人口結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求布點(diǎn)，基本滿足市民需求,，全市街鎮(zhèn)普惠性托育點(diǎn)覆蓋率不低于85%,。今年，福建省廈門市正積極采取措施,，加快推進(jìn)10個(gè)普惠托育服務(wù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè),。

　　“公立私立并非界定普惠性的標(biāo)準(zhǔn)，普惠性主要體現(xiàn)在方便可及,、價(jià)格可接受,、質(zhì)量有保障三個(gè)方面,。從整體上看，我國(guó)普惠托育服務(wù)仍然處于起步發(fā)展的階段,�,！泵┵緩┍硎尽�

　　發(fā)展普惠性托育服務(wù),，需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性,，形成多層次、多樣化,、高品質(zhì)服務(wù)的托育市場(chǎng)

　　“0—3歲是兒童身心發(fā)展的關(guān)鍵階段,。世界衛(wèi)生組織把生命早期1000天定義為一個(gè)人生長(zhǎng)發(fā)育的‘機(jī)遇窗口期’。這一時(shí)期,，人的大腦發(fā)育最快,，可塑性最強(qiáng)�,！币︾�說,，嬰幼兒照護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循嬰幼兒發(fā)展的年齡特點(diǎn)，促進(jìn)身體發(fā)育和心理發(fā)展,。

　　由于托育服務(wù)市場(chǎng)仍處于起步階段,，人才培養(yǎng)體系、綜合監(jiān)管機(jī)制尚未完善,，不少家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)的知曉度和接受度不高,。居住在廣東省廣州市的羅女士說，孩子1歲多了,，也曾去了解一些托育機(jī)構(gòu),，雖然感覺還不錯(cuò)，但還是會(huì)有些顧慮,，如果有條件,，更希望能將孩子放在家里由親人帶。

　　“發(fā)展普惠性托育服務(wù),，需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性,�,！泵┵緩┱f,，加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)、支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù),、鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒,，是普惠托育的發(fā)展路徑。

　　2019年,，北京童心童語教育集團(tuán)與深圳市建筑科學(xué)研究院股份有限公司合作,，探索在用人單位開設(shè)托育服務(wù),。據(jù)了解，該托育園目前在園幼兒12名,，教師3名,，保育人員1名，很大程度上解除了職場(chǎng)父母帶娃的后顧之憂,。

　　但是,，民辦托育機(jī)構(gòu)仍面臨一些難題。北京童心童語教育集團(tuán)創(chuàng)始人,、董事長(zhǎng)邸文說：“一方面,，企業(yè)員工的孩子有限，入園率無法保障,。另一方面,，企業(yè)雖然提供免費(fèi)場(chǎng)地，但園區(qū)高昂的物業(yè)費(fèi)和水電費(fèi)仍然由托育機(jī)構(gòu)承擔(dān),，再加上人力成本和普惠價(jià)格,，在運(yùn)營(yíng)上依然存在不少挑戰(zhàn)�,！�

　　“十四五”規(guī)劃綱要提出,，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從2020年的1.8個(gè)提高到2025年的4.5個(gè)，按此計(jì)算需要新增近400萬個(gè)托位,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大�?/span>

　　茅倬彥認(rèn)為,，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與托育服務(wù)，需要進(jìn)一步細(xì)化具體的措施配套支持,。未來還應(yīng)進(jìn)一步深化“放管服”改革,，打造創(chuàng)新融合、包容開放的發(fā)展環(huán)境,，完善便利高效的監(jiān)管服務(wù),，形成多層次、多樣化,、高品質(zhì)服務(wù)的托育市場(chǎng),，惠及每個(gè)家庭。

　　楊文莊表示,，將繼續(xù)開展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng),，完善社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，支持國(guó)有企業(yè)積極參與各級(jí)政府推動(dòng)的普惠托育服務(wù)體系建設(shè),。開展全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng),，鼓勵(lì)地方拿出真金白銀，擴(kuò)大服務(wù)供給,，提升服務(wù)品質(zhì),。還要綜合利用財(cái)政,、稅收、保險(xiǎn),、住房,、就業(yè)等措施，打出支持生育的“政策組合拳”,，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)娃少花錢,、兩個(gè)娃不花錢、三個(gè)娃有獎(jiǎng)補(bǔ)”,，真正掃除影響年輕人生育的障礙,。（楊彥帆  常碧羅）