會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ),，社會(huì)主義政治制度是中國(guó)穩(wěn)健發(fā)展的根本,，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是中國(guó)穩(wěn)健發(fā)展的保障，構(gòu)建更加成熟,、定型的制度體系是執(zhí)政黨的歷史使命,。健全的法制體系是中國(guó)穩(wěn)健發(fā)展的根本保障：制度之治是國(guó)家治理法治化的本質(zhì)規(guī)定,，憲法是國(guó)家治理法治化的根本大法，《民法典》是實(shí)現(xiàn)法治化的法律重器,，黨內(nèi)法規(guī)是助推法治化的邏輯起點(diǎn),。有效的治理體系是中國(guó)穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵舉措：新型政黨制度是有效治理體系的重要基石，完備法治體系是保障有效治理的內(nèi)在依據(jù),，新型國(guó)際關(guān)系是實(shí)現(xiàn)有效治理的外在條件,，嚴(yán)密監(jiān)督體系是實(shí)現(xiàn)制度效力的根本保證。由廣西社會(huì)科學(xué)院主管主辦的全國(guó)中文核心期刊,、CSSCI來(lái)源期刊,、中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)核心期刊,、RCCSE中國(guó)核心學(xué)術(shù)期刊（A）、廣西優(yōu)秀期刊《學(xué)術(shù)論壇》雜志，2021年第2期開(kāi)辟“慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年”專欄，首篇發(fā)表宋才發(fā)教授《中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)法治建設(shè)百年輝煌》論文,。

宋才發(fā)教授系中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長(zhǎng),、二級(jí)教授,，湖北省有突出貢獻(xiàn)專家,、國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家,、國(guó)家民委首屆有突出貢獻(xiàn)專家，廣西民族大學(xué)特聘“相思湖講席教授”,，貴州民族大學(xué)特聘教授,、民族法學(xué)學(xué)科團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜人,，博士生導(dǎo)師,。

中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)法治建設(shè)百年輝煌（下篇）

宋才發(fā)

二,、健全的法制體系是中國(guó)穩(wěn)健發(fā)展的根本保障

（一）制度之治是國(guó)家治理法治化的本質(zhì)規(guī)定

當(dāng)前我國(guó)正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期,，諸多改革,、建設(shè)和發(fā)展中的矛盾彼此交織、相互疊加,，加重了國(guó)家治理和社會(huì)治理的復(fù)雜性和艱巨性。政治制度對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)來(lái)說(shuō),，確實(shí)具有應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的功能作用。自新中國(guó)成立肇始,，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家就對(duì)中國(guó)實(shí)施“和平演變”策略，它們多是從政治制度上對(duì)中國(guó)發(fā)難的,。無(wú)論是面對(duì)不可預(yù)測(cè)的政治安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),、科技安全風(fēng)險(xiǎn),，還是面對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)、生物安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),，都必須始終堅(jiān)持制度之治的底線思維,，注重防范那些可能中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn),。成熟、定型的制度體系是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ),，建設(shè)具有全局性、穩(wěn)定性的社會(huì)制度,，是執(zhí)政黨治國(guó)理政的根本保證,。“中國(guó)之治”源于“中國(guó)之制”,，“中國(guó)之制”又源于國(guó)家治理實(shí)踐并作用于治理實(shí)踐,，制度之治是確立國(guó)家治理法治化的本質(zhì)規(guī)定,。黨的十九屆三中全會(huì)提出了建設(shè)“更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度”的歷史使命,。實(shí)際上,，我國(guó)早在黨的十五大上就明確提出,，到2010年形成有中國(guó)特色的法律體系,。2011年,，十一屆全國(guó)人大第四次會(huì)議莊重宣布,，中國(guó)特色的法律體系已經(jīng)形成,。黨的十八屆四中全會(huì)提出把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和總抓手，深刻地揭示了法律體系,、法治體系和制度體系三者之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系,，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的價(jià)值內(nèi)涵,。法律不僅是制度文明最主要的體現(xiàn)，而且是最穩(wěn)定和定型的高級(jí)形態(tài),。因而制度之治是國(guó)家治理法治化的本質(zhì)規(guī)定,，“三個(gè)體系”均以法律規(guī)范作為基本的制度基礎(chǔ)，圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)而展開(kāi),，共同構(gòu)成了更加成熟,、更加定型的制度化體系新格局。誠(chéng)如十九屆四中全會(huì)決定所指出的：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系,，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi),，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”依據(jù)制度體系和法治體系推進(jìn)國(guó)家的有效治理,，是共產(chǎn)黨人對(duì)“跳出歷史周期率”作出的莊嚴(yán)承諾,，也是中國(guó)共產(chǎn)黨向世界宣示“中國(guó)之治”的成就與擔(dān)當(dāng)，對(duì)全球治理和各國(guó)探索發(fā)展新模式具有極為重要的啟迪作用,。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所要解決的是國(guó)家“軟實(shí)力”建設(shè)問(wèn)題,，旨在最大程度上激發(fā)社會(huì)主義制度的潛在優(yōu)勢(shì)。制度之治是社會(huì)法治的內(nèi)在邏輯,，國(guó)家治理現(xiàn)代化更加強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化的“軟實(shí)力”,，相對(duì)于四個(gè)現(xiàn)代化具有更強(qiáng)的改革性、開(kāi)放性和現(xiàn)代性品格,。法治的作用在于給社會(huì)提供確定性和可預(yù)期性,，制度之治是法治的核心要素，突出和強(qiáng)調(diào)制度之治,，并非降低法治在治國(guó)理政中的地位和作用,。其實(shí)，確定性和可預(yù)期性的本質(zhì)含義,，就是以法治的方式保障公民的人身安全,、財(cái)產(chǎn)安全，安全依賴于法治,，安全是發(fā)展的基礎(chǔ),。未來(lái)仍然需要在實(shí)施法治體系的進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系,。中國(guó)之治的本質(zhì)規(guī)定是人民之治,，體現(xiàn)以人民利益為中心的基本原則，具有合目的,、合實(shí)際、合規(guī)律的制度邏輯,，在促進(jìn)人的全面發(fā)展中解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。它始終堅(jiān)持以人民利益為中心的發(fā)展理念,，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大民眾的創(chuàng)造性，這一點(diǎn)正是中國(guó)之治的實(shí)踐底氣所在,。“我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)緊扣新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求,，準(zhǔn)確把握國(guó)家治理體系的演進(jìn)規(guī)律，抓住國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一關(guān)鍵,，推進(jìn)法治國(guó)家,、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),。”

（二）憲法是國(guó)家治理法治化的根本大法

憲法是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù),，憲法在我國(guó)具有最高的法律效力，享有至高無(wú)上的權(quán)威地位,。社會(huì)法治化就是依據(jù)憲法和法律的權(quán)威來(lái)規(guī)范人們的行為,，用以保護(hù)私權(quán)、維護(hù)公權(quán),，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家治理和社會(huì)治理的基本秩序,。憲法作為根本大法和母法，任何法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,、政府部門(mén)規(guī)章等,，統(tǒng)統(tǒng)不得與憲法相抵觸、相違背,，否則就必須作出重大修改抑或宣布無(wú)效,。可以說(shuō),，我國(guó)任何一部現(xiàn)行法律都是依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）第三條“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則”和立法精神制定的,，“歷史建邏輯，規(guī)律成本體”,。憲法是所有其他法律形式賴以存在的合法性依據(jù),，任何一部法律都必須明文規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”,。憲法既是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度體系建設(shè)的法律依據(jù),，又是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心，還是加強(qiáng)和實(shí)施社會(huì)主義法治體系的活動(dòng)準(zhǔn)則,。“我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式,，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果,，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益,，成為歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則,、重大方針,、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)。”因此,，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的過(guò)程中,，必須始終以憲法這個(gè)根本大法為指引，始終把對(duì)憲法的遵守和實(shí)施,，擺放在“全面推進(jìn)依法治國(guó)”各項(xiàng)工作的首位,。從公民權(quán)利保障方面看，憲法既是規(guī)定公民基本權(quán)利和基本義務(wù)的法律制度,，又是公民權(quán)利的保障書(shū),，更是社會(huì)主義法律體系、法治體系的核心,�,！吨腥A人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）《第十三條規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)。”不只是《憲法》第二章規(guī)定了公民各項(xiàng)具體的基本權(quán)利,，而且在《憲法》“總綱”部分以及其他章節(jié),，同樣從不同的角度容納了基本權(quán)利制度的基本權(quán)利規(guī)范�,！读⒎ǚā穼�(duì)《憲法》是“中國(guó)特色社會(huì)主義法律形式體系的核心的重要地位作了非常明確的確認(rèn)”,。譬如，《立法法》第七十二條規(guī)定：“省,、自治區(qū),、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法,、法律,、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī),。設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,，在不同憲法、法律,、行政法規(guī)和本省,、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。”

（三）《民法典》是實(shí)現(xiàn)法治化的法律重器

《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）是在當(dāng)下所有法律中，最具生活品格的一部法律,，堪稱“社會(huì)生活的百科全書(shū)”,。它繼承和弘揚(yáng)中華法系傳統(tǒng)法文化，蘊(yùn)含了極為深刻的中國(guó)價(jià)值,、中國(guó)精神和中國(guó)理念，是一部經(jīng)世濟(jì)民,、治國(guó)安邦的大法,。《民法典》既是第一部以“法典”的名義命名的法律,，又是一部國(guó)家最基礎(chǔ),、最根本的法律，是保證《憲法》規(guī)定的公民基本權(quán)利尤其是私權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的一把利劍,，必須高度重視發(fā)揮《民法典》在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的重要作用,。國(guó)家治理和社會(huì)治理之所以必須堅(jiān)持以人為本的治理機(jī)制，就因?yàn)閲?guó)家治理機(jī)制原本就是以人的全面發(fā)展為目標(biāo),，彰顯人是國(guó)家治理的運(yùn)行主體,。《民法典》的主要精髓和基本要義在于一個(gè)“民”字,，堅(jiān)持以公民“權(quán)利本位”原則來(lái)構(gòu)建民事權(quán)利體系,，把“人民美好生活的需要集中表現(xiàn)為并且最終歸結(jié)為權(quán)利需求和權(quán)利確認(rèn)”，使之成為建成共建共治共享社會(huì)治理制度的法律根據(jù),，依法保障每個(gè)人更有尊嚴(yán),。“良法”最根本的價(jià)值評(píng)價(jià)是法律法治體現(xiàn)“善治”，衡量立法,、執(zhí)法和司法到底屬不屬于“良法善治”,，判定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是看其法律體系、法治體系以及國(guó)家治理體系是不是以人民為中心,�,！睹穹ǖ洹返幕�本價(jià)值實(shí)質(zhì)上是私法自治，它通過(guò)推動(dòng)自治的途徑為國(guó)家治理現(xiàn)代化供給私法方案,。民法是以“人”為核心的法律,，私法自治“本質(zhì)上是尊重個(gè)人的自由和自主，即充分發(fā)揮個(gè)人在現(xiàn)代社會(huì)治理中的作用”,。人的權(quán)利意識(shí)由民事權(quán)利啟蒙,，《民法典》是一部進(jìn)行國(guó)民素質(zhì)教育的最好教科書(shū)，國(guó)民的整體素質(zhì)決定了國(guó)家治理機(jī)制的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和運(yùn)行能量,，成為推進(jìn)全面依法治國(guó)邁上新臺(tái)階的標(biāo)志,，促使民事法律制度走向更加成熟和定型。《民法典》同時(shí)還對(duì)法治政府作出了實(shí)質(zhì)性的,、更加嚴(yán)密的規(guī)定,，即公權(quán)力運(yùn)行的根本任務(wù)和主要職責(zé)，是依法保護(hù)人民群眾的根本利益,、增進(jìn)人民福祉,，強(qiáng)調(diào)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候，不得侵犯公民的私權(quán)利,，不得以任何借口侵害人民群眾合法的民事權(quán)利,。《民法典》為各級(jí)政府行使公權(quán)力設(shè)定了邊界,、提出了要求,，必須始終把最大限度地保障公民的人身權(quán)、人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)貫穿于行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的全過(guò)程,�,！睹穹ǖ洹肥鞘袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，它總結(jié)了自1978年改革開(kāi)放以來(lái),，合同法,、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等法律在實(shí)踐中的利弊得失,，具有維護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)利,、適應(yīng)改革開(kāi)放和市場(chǎng)發(fā)展的需求、為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展提供更加有效的制度規(guī)范的作用,。尤其是堅(jiān)持平等保護(hù)各類(lèi)民事主體的合法權(quán)益,，營(yíng)造參與公平競(jìng)爭(zhēng)的各類(lèi)民事主體享受同等的市場(chǎng)法治環(huán)境，為各類(lèi)民事行為主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供巨細(xì)無(wú)遺的行為規(guī)則,。各級(jí)政府都是執(zhí)政為民的國(guó)家辦事機(jī)構(gòu),，《民法典》就是各級(jí)政府依法行政的標(biāo)尺，在行使公權(quán)力的時(shí)候必須講文明,、守誠(chéng)信,，自覺(jué)兌現(xiàn)向人民群眾作出的承諾，切實(shí)提升各級(jí)司法機(jī)關(guān)和各級(jí)政府機(jī)關(guān)的公信力,。從這個(gè)意義上說(shuō),，《民法典》是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在新時(shí)代履行法治的權(quán)威宣言，適應(yīng)了社會(huì)主義法治建設(shè)不斷完善的需要,，必將成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)善治的良法,，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和國(guó)家法治化的法律重器�,！睹穹ǖ洹穫鞒辛酥腥A法系中“善”的價(jià)值理念,，在法律淵源上進(jìn)行了必要的擴(kuò)容,，譬如《民法典》第十條明確規(guī)定，司法機(jī)關(guān)在裁判和處置民事糾紛時(shí)“應(yīng)當(dāng)依照法律,；法律沒(méi)有規(guī)定的,，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗”,。這里所說(shuō)的公序良俗的核心價(jià)值,，是凸顯民事法律行為必須遵循社會(huì)公共道德，倡導(dǎo)和建立和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序,，抑制和制止某些傷風(fēng)敗俗的行為,。

（四）黨內(nèi)法規(guī)是助推法治化的邏輯起點(diǎn)

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系,、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè),。”黨內(nèi)法規(guī)高度凝聚了治黨治國(guó)的基本經(jīng)驗(yàn),，深刻揭示了黨與國(guó)家的關(guān)系，有利于弘揚(yáng)“治國(guó)必先治黨,、治黨務(wù)必從嚴(yán),、從嚴(yán)必依法度的傳統(tǒng)”。從黨內(nèi)法規(guī)的重要性上來(lái)看,，黨內(nèi)法規(guī)是法的重要組成部分,，依規(guī)治黨有利于把黨的思想和組織優(yōu)勢(shì)制度化和規(guī)范化，有利于有效促進(jìn)黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方作用的發(fā)揮,。從黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系上來(lái)看，二者統(tǒng)一于“國(guó)家法律高于黨內(nèi)法規(guī),、黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律”的基本原則,。加快形成和完善黨內(nèi)法規(guī)體系既是助推法治化的邏輯起點(diǎn)，又是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求,，還是黨永葆青春活力,、克敵制勝的戰(zhàn)略定力。學(xué)術(shù)理論界通常所論及的“戰(zhàn)略定力”,，是指主體基于長(zhǎng)期目標(biāo)和面對(duì)的主要矛盾,，善于準(zhǔn)確把握事物本質(zhì),、運(yùn)動(dòng)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，始終堅(jiān)持底線,、科學(xué)判斷,、克敵制勝、穩(wěn)扎穩(wěn)打的能力,。黨的戰(zhàn)略定力需要從黨的執(zhí)政地位,、歷史任務(wù)和所處環(huán)境加以考察，需要從黨內(nèi)治理,、國(guó)家治理和全球治理三個(gè)層面展開(kāi)分析,。中國(guó)共產(chǎn)黨克敵制勝的戰(zhàn)略定力，體現(xiàn)了黨的政治建設(shè)是根本建設(shè),，始終不偏離社會(huì)主義方向,；思想建設(shè)始終堅(jiān)守和堅(jiān)定馬克思主義信念，經(jīng)得起任何大風(fēng)大浪的考驗(yàn),；組織建設(shè)始終保持共產(chǎn)黨人最鮮明的品格和旺盛的生命力,，拒腐防變、永不褪色,、永不變質(zhì),。黨員干部不論官位有多高、職務(wù)有多大,，都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)做到增強(qiáng)政治定力,、紀(jì)律定力、道德定力,、抵腐定力,，始終不放縱、不越軌,、不逾矩,。因而，執(zhí)政黨的先進(jìn)性是其執(zhí)政能力的先決條件,，人民的擁護(hù)和支持是支撐和夯實(shí)執(zhí)政黨執(zhí)政合法地位的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。蘇共垮臺(tái)、蘇聯(lián)解體的一個(gè)至關(guān)重要的原因,，就是蘇共中央已經(jīng)徹底失去了黨的先進(jìn)性,，領(lǐng)導(dǎo)集體徹底失去了人民群眾的擁護(hù)和支持。再?gòu)狞h規(guī)黨法和國(guó)家法律上來(lái)看,，蘇共中央自行從“蘇聯(lián)憲法”中取消黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位,，在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中自動(dòng)放棄執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。要從這個(gè)損失慘重的歷史變局中汲取深刻教訓(xùn),，中國(guó)必須旗幟鮮明地鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,，全面提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力,，健全黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行機(jī)制和保障機(jī)制，以確保制定的黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相一致,，確保黨內(nèi)法規(guī)科學(xué),、管用、有效,。

三,、有效的治理體系是中國(guó)穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵舉措

（一）新型政黨制度是有效治理體系的重要基石

鄧小平早在改革開(kāi)放初期就說(shuō)過(guò)，制度是管根本的,，具有全局性,、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的作用。現(xiàn)代化是任何國(guó)家都無(wú)法繞開(kāi)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，除了人的決定性因素之外,，制度因素是制約現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素，既需要從制度體系上解決好以什么樣的路徑,、采取什么樣的方式推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的問(wèn)題,，又需要仰賴制度體系發(fā)揮凝聚人心、凝聚力量的作用,。中國(guó)新型政黨制度是一種合作與民主型制度，是一種開(kāi)放包容型的基本政治制度,，具體表現(xiàn)為“一黨領(lǐng)導(dǎo),、多黨合作”“一黨執(zhí)政、多黨參政”,，形成了“肝膽相照,、榮辱與共”“求同存異、協(xié)商合作”的結(jié)構(gòu)性特征,。概括地說(shuō),，“中國(guó)新型政黨制度是內(nèi)涵中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作與政治協(xié)商的制度形態(tài),，也是一種基于具體實(shí)踐而生成,、發(fā)展與發(fā)揮功能的運(yùn)行過(guò)程。國(guó)家治理是多元主體基于平等與合作原則的共建共治共享過(guò)程,，也是一種包括國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的有機(jī)形態(tài)”,。新型政黨制度規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨履職的基本方式及具體程序，以一種制度化與程序化安排來(lái)推動(dòng)國(guó)家治理法治化的實(shí)際進(jìn)程,。由此產(chǎn)生了無(wú)與倫比的強(qiáng)大政治吸納功能,，有利于形成國(guó)家治理的強(qiáng)大合力，集中各政黨多元共治的智慧和力量,，迎來(lái)社會(huì)政治生態(tài)協(xié)調(diào),、規(guī)范,、有序的嶄新景象。中國(guó)共產(chǎn)黨在處理與民主黨派和無(wú)黨派人士的關(guān)系上,，呈現(xiàn)出“執(zhí)政與參政,、領(lǐng)導(dǎo)與合作、相互協(xié)商與監(jiān)督的關(guān)系”,。資源整合是國(guó)家治理的基本價(jià)值,，有效的資源整合有利于推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但從另一個(gè)視角來(lái)看,，利益訴求是人類(lèi)付諸行動(dòng)與社會(huì)發(fā)展的原始動(dòng)力,，新型政黨制度正好具有利益表達(dá)和社會(huì)整合的功能，能夠較好地為不同主體參與國(guó)家治理活動(dòng),，提供內(nèi)在的利益表達(dá)機(jī)制和驅(qū)動(dòng)機(jī)制,。從制度上理順了領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政與參政的新型政黨關(guān)系,，運(yùn)用制度化協(xié)商與合作方式,，避免了西方國(guó)家以“民主”和“自由”為標(biāo)簽的窩里斗局面。中國(guó)共產(chǎn)黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨,，有義務(wù),、有責(zé)任擔(dān)負(fù)起社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)者、利益沖突的化解者和社會(huì)秩序的維護(hù)者角色,。新中國(guó)70多年的驚人發(fā)展變化,，表明中國(guó)新型政黨制度能夠打破西方政黨民主的話語(yǔ)體系，突破西方政黨制度異體監(jiān)督的范式,，展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用和優(yōu)勢(shì),。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政思路的根本性轉(zhuǎn)變，激發(fā)了相關(guān)制度主體參與政治生活和國(guó)家治理的意識(shí)與動(dòng)機(jī),，進(jìn)而發(fā)展成為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要源泉,。國(guó)家治理在這里是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多主體合作共治，始終以是否增進(jìn)人民福祉為評(píng)價(jià)尺度,。制度是一個(gè)社會(huì)的“游戲規(guī)則”,，它能夠有效保證國(guó)家治理的現(xiàn)代性，決定著國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)際進(jìn)程,，為新型政黨制度轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能提供根本保障,。

（二）完備法治體系是保障有效治理的內(nèi)在依據(jù)

社會(huì)主義法治作為規(guī)則之治，必須具有完備的法律體系和法治體系做基礎(chǔ),。以“法治”取代“法制”的一字之別,，昭示著“依法治國(guó)”被提升為政治治理的基本方略，從而為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)了根基,。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化向法律體系建設(shè)提出了新的要求，向法治體系建設(shè)提出了新的任務(wù),，人民群眾已經(jīng)不再滿足于“有法可依”,，國(guó)家治理現(xiàn)代化的滯后性日趨凸顯，既是國(guó)家制度現(xiàn)代化的最大短板,，也是導(dǎo)致新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的重要根源,。因而黨的十八大以來(lái)在頂層設(shè)計(jì)中，逐漸構(gòu)建了“以全面深化改革為動(dòng)力,，以推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向”的中國(guó)特色社會(huì)主義治理新理念,，開(kāi)創(chuàng)了全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨協(xié)同推進(jìn)的“善治”新模式。中國(guó)法治現(xiàn)代化建設(shè)分為兩個(gè)具體階段：2020年到2035年為第一個(gè)階段,，具體目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和基本建成法治國(guó)家,；2035年到21世紀(jì)中葉為第二階段，具體目標(biāo)是全面建成中國(guó)特色的法治國(guó)家,。中國(guó)法治現(xiàn)代化的推進(jìn)方式：一是把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹于法治現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程,；二是始終不渝地堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政整體推進(jìn),；三是始終不渝地堅(jiān)持法治國(guó)家,、法治政府和法治社會(huì)一體化建設(shè)；四是始終不渝地堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一,。國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是改革與法治,，改革是解決中國(guó)一切問(wèn)題的根本路徑，善治是以全面依法治國(guó)為基礎(chǔ)的新型國(guó)家治理模式,，這個(gè)由“改革”推動(dòng)的“法治”走向“善治”的根本性轉(zhuǎn)變，預(yù)示著新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化根本進(jìn)路的不斷發(fā)展完善,。人民群眾對(duì)于“良法善治”的期盼,，本質(zhì)上體現(xiàn)為形式法治與實(shí)質(zhì)法治的有機(jī)統(tǒng)一，期盼法律體系和法治體系以“良法”為標(biāo)準(zhǔn)精心建設(shè),。“良法”界定的條件和依據(jù)有三點(diǎn)：第一,，法律應(yīng)當(dāng)反映大多數(shù)人的意愿和要求；第二,，法律應(yīng)當(dāng)與人類(lèi)的本性相契合,；第三，法律應(yīng)當(dāng)以普通人作為立法基準(zhǔn),。衡量和判定“善治”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè),，那就是人民的幸福生活和人的全面發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨以其為人民謀幸福為奮斗目標(biāo),，始終認(rèn)為“人民幸福生活是最大的人權(quán)”,。如果僅從這個(gè)視角來(lái)看,，中國(guó)人民正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的實(shí)踐，正是在以行動(dòng)保障中國(guó)人權(quán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)人的全面發(fā)展,。然而完備的法治體系是保障國(guó)家有效治理的內(nèi)在依據(jù),，法治化則是構(gòu)建“有限但有力”的新型政府的根本路徑。憲法是國(guó)家權(quán)力的授權(quán)書(shū),，政府權(quán)威源自人民的認(rèn)同,，建設(shè)法治政府、透明政府,、有限政府和責(zé)任政府,，便成為新時(shí)代人民政府建設(shè)的目標(biāo)追求。

（三）新型國(guó)際關(guān)系是實(shí)現(xiàn)有效治理的外在條件

世界正處于百年未有之大變局之中,，這個(gè)大變局既包括由現(xiàn)實(shí)世界的不穩(wěn)定性,、不確定性上升而引發(fā)的“亂局”，也包括因政治,、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展而引發(fā)的世界結(jié)構(gòu)性趨勢(shì)的“變局”,。這個(gè)大變局直接誘發(fā)多邊主義危機(jī)，全球治理面臨前所未有的挑戰(zhàn),，國(guó)際格局和國(guó)際秩序發(fā)生急劇變化,。在大變局的情勢(shì)下，國(guó)家治理現(xiàn)代化能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo),，除了必須充分發(fā)揮制度體系的保障作用外,，也離不開(kāi)全球可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際關(guān)系的和諧穩(wěn)定。在一個(gè)崇尚“叢林法則”“弱肉強(qiáng)食”的國(guó)際環(huán)境里,，任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法獨(dú)善其身,，無(wú)法聚精會(huì)神地搞建設(shè)、謀發(fā)展,，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的夙愿,。面對(duì)撲朔迷離的國(guó)際關(guān)系現(xiàn)狀，中國(guó)政府適時(shí)提出符合各國(guó)共同利益的中國(guó)方案,，以此引領(lǐng)全球治理朝著正確的方向發(fā)展,。中國(guó)共產(chǎn)黨人始終認(rèn)為從法治走向善治的中國(guó)治理模式，離不開(kāi)穩(wěn)定外部環(huán)境和有利外部條件的保障,。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)奉行防御性的國(guó)防政策,。中國(guó)發(fā)展不對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成威脅。中國(guó)無(wú)論發(fā)展到什么程度,，永遠(yuǎn)不稱霸,，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。”這是新時(shí)代中國(guó)政府向世界作出的莊嚴(yán)承諾。中國(guó)政府始終認(rèn)為,，新型國(guó)際關(guān)系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效治理的外在條件,，因而積極為維護(hù)世界和平穩(wěn)定貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，以實(shí)際行動(dòng)支持以聯(lián)合國(guó)為核心的世界政治安全體系,。譬如,，“中國(guó)在聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算經(jīng)費(fèi)中的分?jǐn)偙壤秊?/span>12.01%，在聯(lián)合國(guó)維和預(yù)算經(jīng)費(fèi)中的分?jǐn)偙壤秊?/span>15.22%,，均為第二大出資國(guó),。中國(guó)積極參加國(guó)際維和行動(dòng)，自1990年以來(lái),，中國(guó)軍隊(duì)已先后參加24項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng),，累計(jì)派出維和軍事人員4萬(wàn)余人次，是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)中派遣維和軍人最多的國(guó)家”,。這些數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)世界和平穩(wěn)定的責(zé)任感,。中國(guó)在周邊地區(qū)踐行親誠(chéng)惠容理念，推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”協(xié)商談判,，與印度展開(kāi)坦誠(chéng)對(duì)話,，使南亞“朋友圈”不斷擴(kuò)大；在中亞地區(qū)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,；在非洲,、拉美、中東等地區(qū),，推動(dòng)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的合作關(guān)系邁上新臺(tái)階,。在美國(guó)政府不斷向聯(lián)合國(guó)發(fā)難、攻擊乃至威脅,，不斷發(fā)生從聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織“退群”“斷網(wǎng)”之際,，中國(guó)的國(guó)際合作伙伴關(guān)系卻在不斷加強(qiáng)。中國(guó)始終奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,，堅(jiān)持和遵循國(guó)際關(guān)系民主化,，努力實(shí)現(xiàn)與世界各國(guó)攜手合作、共同治理,。

（四）嚴(yán)密監(jiān)督體系是實(shí)現(xiàn)制度效力的根本保證

黨內(nèi)監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨組織和全體黨員依照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》以及黨內(nèi)法規(guī)體系的嚴(yán)密規(guī)定，對(duì)黨組織和黨員個(gè)人的一系列活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,、檢查和督促活動(dòng)的總稱,。新中國(guó)成立70多年來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督理論與實(shí)踐的發(fā)展,，經(jīng)歷了新中國(guó)成立初期黨內(nèi)監(jiān)督的初步建立和曲折發(fā)展,、改革開(kāi)放初期的修復(fù)與重構(gòu)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下探索新規(guī)律,、黨的十八大以來(lái)邁上新的臺(tái)階的歷史進(jìn)程,。黨內(nèi)監(jiān)督的目的是破解長(zhǎng)期以來(lái)自我監(jiān)督的難題,，始終遵循善于探索中國(guó)特色的形式和途徑，在理念上越來(lái)越強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,，監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,，監(jiān)督的內(nèi)容逐漸聚焦于政治監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)同國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯,。嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系既包括黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力監(jiān)督,，也包括人民群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督,，它整合了黨內(nèi)監(jiān)督,、監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督,、民主監(jiān)督等諸多監(jiān)督主體和監(jiān)督方式形成的監(jiān)督體系,。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督演變的歷史經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了有益的啟示,，即要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì),，注重發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)構(gòu)的作用，要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革提升黨內(nèi)監(jiān)督的效能,，要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一,。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，從嚴(yán)治黨的首要任務(wù),，就是要“強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行,，增強(qiáng)‘兩個(gè)維護(hù)’的政治自覺(jué)”。法治監(jiān)督體系在本質(zhì)上是以法治的方式,，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所掌控的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督,，尤其是對(duì)權(quán)力的產(chǎn)生、運(yùn)行和責(zé)任追究進(jìn)行全過(guò)程的法治化監(jiān)督,。黨內(nèi)監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的優(yōu)良傳統(tǒng),，是黨實(shí)現(xiàn)自我約束、自我完善的重要方式,，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),、推進(jìn)從嚴(yán)治黨和依法執(zhí)政的政治保障。黨中央強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化黨內(nèi)政治監(jiān)督,，尤其要做到具體化,、常態(tài)化、常抓不懈,，能夠解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題,，做到黨中央的重大決策部署落實(shí)到哪里，政治監(jiān)督工作就要及時(shí)跟進(jìn)到哪里，既要注意抓常態(tài),，又要注重出成效,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要做到“主動(dòng)監(jiān)督、及時(shí)監(jiān)督,、靠前監(jiān)督,、全程監(jiān)督……抓實(shí)近距離常態(tài)化監(jiān)督，將政治監(jiān)督融入日常,、抓在經(jīng)常,，做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)”,。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種制度化政治監(jiān)督,，尤其是與各民主黨派之間的互相監(jiān)督，本質(zhì)上是一種目標(biāo)一致的,、互利共贏的民主監(jiān)督,。社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督,，是受法律和制度保護(hù)的人民群眾參與國(guó)家治理的重要途徑,，與國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督相輔相成、互為補(bǔ)充,。強(qiáng)化政治監(jiān)督還必須始終堅(jiān)持問(wèn)政于民,，突出問(wèn)題導(dǎo)向，需要在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中實(shí)施靶向治療,，努力使黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容,、監(jiān)督方式與黨中央重大決策保持一致。從黨內(nèi)政治監(jiān)督的對(duì)象上來(lái)看,，主要對(duì)象是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”,，從講政治的高度，集中整治黨員干部中的形式主義,、腐敗作風(fēng)和官僚主義,，依法依規(guī)懲處那些不擔(dān)當(dāng)、不作為抑或亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部,。從對(duì)監(jiān)督組織和監(jiān)督者的監(jiān)督上看,，主要是防止出現(xiàn)政治監(jiān)督的“燈下黑”，監(jiān)督者要做到經(jīng)常“對(duì)表對(duì)標(biāo)”“及時(shí)校準(zhǔn)偏差”,，堅(jiān)決反對(duì)和有效防范在監(jiān)督實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)和繼續(xù)存在弄虛作假,、敷衍塞責(zé)和陽(yáng)奉陰違等違法違紀(jì)現(xiàn)象，不斷提高監(jiān)督者的政治意識(shí)和政治站位,，嚴(yán)明監(jiān)督者的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。從黨內(nèi)政治監(jiān)督的形式上來(lái)看，巡視監(jiān)督,、派駐監(jiān)督等都是具有中國(guó)特色的黨內(nèi)監(jiān)督形式,，把紀(jì)律挺在前面、實(shí)施監(jiān)督關(guān)口前移,，可以使自上而下的組織監(jiān)督成為新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督的一把利劍,。但是，也要看到,，自下而上的民主監(jiān)督,，事實(shí)上還存在可以改進(jìn)的空間，進(jìn)一步完善自下而上的民主監(jiān)督有利于形成監(jiān)督合力,。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),，需要通過(guò)深化紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革以及紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，把監(jiān)督的著力點(diǎn)聚焦到監(jiān)督常態(tài)化和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制上,。

       （謹(jǐn)以此文慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨的百年華誕,，展示中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國(guó)法治建設(shè)的百年輝煌）