社保是民生之基。“十四五”規(guī)劃綱要提出,，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%,，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。
如何進一步提高養(yǎng)老保險參保率？何為多支柱養(yǎng)老保險體系，如何發(fā)展,？記者采訪了人社部相關(guān)司局負責(zé)人和專家。
放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保戶籍限制
合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險,，穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支……黨的十八大以來,，我國基本建成覆蓋全民,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰,、保障適度,、可持續(xù)的多層次社會保障體系。截至今年3月底,，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達10.07億人,，基本養(yǎng)老保險參保率超過90%。
“特別是我國不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險困難群體幫扶政策,，自2019年9月以來,，全國建檔立卡貧困人員參保率長期穩(wěn)定在99.99%�,！鼻迦A大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授董克用介紹,，2020年底超過3014萬貧困老年人按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇，其中建檔立卡貧困老人1735萬人,。
人社部養(yǎng)老保險司有關(guān)負責(zé)人介紹,，目前，我國基本養(yǎng)老保險體系包括城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩大制度平臺,。其中，機關(guān)事業(yè)單位,、城鎮(zhèn)各類企業(yè),、社會組織等各類單位就業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費,；無雇工的個體工商戶,、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。
該負責(zé)人介紹,，目前基本養(yǎng)老保險未參保人員主要集中在農(nóng)民工,、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點群體,�,！敖酉聛恚松绮块T將深入推進全民參保計劃,，聚焦重點人群,，依托全民參保登記數(shù)據(jù)等精準(zhǔn)定位未參保人員，實施精準(zhǔn)推送式宣傳服務(wù),，以實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險參保率達95%的目標(biāo),。”
同時,，人社部將推動放開外省戶籍靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制,，積極推動在城鎮(zhèn)就業(yè)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等重點群體參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,。
年內(nèi)建成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)
談起養(yǎng)老保險制度,，全國統(tǒng)籌話題備受關(guān)注�,！笆奈濉币�(guī)劃綱要明確提出,，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌�,！爱�(dāng)前,，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已具備較好的基礎(chǔ)�,！比松绮筐B(yǎng)老保險司有關(guān)負責(zé)人說,。
——省級統(tǒng)籌進一步規(guī)范。截至2020年底,，31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金管理均實現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支,、均衡了省內(nèi)各地基金負擔(dān)。多數(shù)省份已經(jīng)實現(xiàn)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)全省通辦,，參保人員在省內(nèi)流動就業(yè),，其養(yǎng)老保險關(guān)系自動接續(xù)，不需要轉(zhuǎn)移基金,。
——中央調(diào)劑制度已經(jīng)建立,。作為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的第一步，我國于2018年啟動實施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,。通過中央對部分基金進行統(tǒng)一調(diào)劑使用,，適度均衡省際基金負擔(dān),，有力支持了中西部地區(qū)和老工業(yè)基地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
——各省份養(yǎng)老保險政策已逐步統(tǒng)一,。目前,，養(yǎng)老保險單位繳費比例、繳費基數(shù)核定辦法等政策全國已基本實現(xiàn)統(tǒng)一,，降低了企業(yè)和參保人員的繳費成本,，促進了制度公平和市場公平。
——全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺已經(jīng)建成,。社會保險公共服務(wù)平臺已于2019年正式上線,，為參保人員提供社保查詢、參保登記,、轉(zhuǎn)移接續(xù),、申領(lǐng)失業(yè)金等服務(wù)，辦理社保業(yè)務(wù)更加方便快捷,。
“接下來,，人社部門將堅持公平統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致,、循序漸進的原則,，抓緊推進各項準(zhǔn)備工作，包括制定出臺全國統(tǒng)籌的具體實施辦法,、建設(shè)全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng),、優(yōu)化經(jīng)辦流程等�,！比松绮筐B(yǎng)老保險司有關(guān)負責(zé)人說,，人社部計劃于年內(nèi)建成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，屆時將加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)全國集中管理,。
“養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后,，將從制度上解決基金的結(jié)構(gòu)性矛盾，制度將更加公平更可持續(xù),，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放更有保障,，轉(zhuǎn)移接續(xù)更加方便快捷�,！倍擞谜f,。
規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動出臺個人養(yǎng)老金制度
什么是多層次,、多支柱養(yǎng)老保險體系,？
目前，我國已初步構(gòu)建起以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ),、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系。
第一支柱即基本養(yǎng)老保險制度,，由國家,、單位和個人共同負擔(dān)，堅持全覆蓋,、�,；尽＝刂�2020年底,，職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)4.56億人（其中領(lǐng)取待遇人數(shù)1.28億人）,，積累基金4.83萬億元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)5.42億人（其中實際領(lǐng)取待遇人數(shù)1.61億人）,，積累基金9759億元,。
第二支柱為企業(yè)（職業(yè)）年金制度，由單位和個人共同負擔(dān),，實行完全積累,，市場化運營。截至2020年底,，全國參加企業(yè)（職業(yè)）年金6953萬人,，積累基金3.6萬億元。
第三支柱即個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險,。目前,，尚沒有正式制度安排。
“第一支柱主要發(fā)揮�,；旧畹淖饔�,，第二支柱、第三支柱用于增加退休人員收入,�,！倍擞谜f，近年來,，我國企業(yè)（職業(yè)）年金制度發(fā)展迅速,，2007—2019年企業(yè)年金基金平均年化收益率達7.07%。但對大量的靈活就業(yè)人員而言,，企業(yè)（職業(yè)）年金制度無法將其納入,，發(fā)展養(yǎng)老保險第三支柱迫在眉睫。
人社部養(yǎng)老保險司有關(guān)負責(zé)人介紹,，目前,，發(fā)展“第三支柱”已有基本思路，總體考慮是建立以賬戶制為基礎(chǔ),，個人自愿參加,，國家財政從稅收上給予支持,，資金形成市場化投資運營的個人養(yǎng)老金制度�,！般y行理財,、儲蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險,、公募基金都可以是個人養(yǎng)老金的投資范圍,。我們將一方面提高企業(yè)年金覆蓋率，并推動職業(yè)年金市場化投資運營平穩(wěn)規(guī)范,；另一方面,，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動出臺個人養(yǎng)老金制度,，會同相關(guān)部門研究制定配套政策,，盡快落地�,！保�李心萍）
【責(zé)任編輯:周勇
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