中國(guó)國(guó)際新聞傳媒網(wǎng)    中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)科協(xié)副主席古麗娜爾·吾甫力6月22日在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第47次會(huì)議與人權(quán)高專對(duì)話時(shí)代表中國(guó)政府代表團(tuán)發(fā)言,，介紹新疆近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人權(quán)成就，強(qiáng)調(diào)任何反華勢(shì)力都破壞不了新疆安定團(tuán)結(jié)的大好局面,。

宋才發(fā)教授系中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長(zhǎng),、二級(jí)教授，湖北省有突出貢獻(xiàn)專家,、國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家,、國(guó)家民委首屆有突出貢獻(xiàn)專家，廣西民族大學(xué)特聘“相思湖講席教授”,，貴州民族大學(xué)特聘教授,、民族法學(xué)學(xué)科團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜人，博士生導(dǎo)師,。

　　日前,，中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長(zhǎng)宋才發(fā)教授就相關(guān)話題接受本網(wǎng)專訪。

　　邊疆地區(qū)最重要的特征是它的主權(quán)性

　　記者：近日,，中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)科協(xié)副主席古麗娜爾·吾甫力在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第47次會(huì)議與人權(quán)高專對(duì)話時(shí)代表中國(guó)政府代表團(tuán)發(fā)言,，您怎么看待當(dāng)前邊疆治理面臨的緊迫課題？

　　宋才發(fā)：在當(dāng)下國(guó)際周邊環(huán)境惡化日趨激烈的情勢(shì)下,，邊疆地區(qū)跨境族群的國(guó)家認(rèn)同感和對(duì)于國(guó)家忠誠(chéng)的程度,，就成為邊疆地區(qū)跨境區(qū)域諸多安全問題當(dāng)中，最具長(zhǎng)期性,、復(fù)雜性,、特殊性和潛伏性的要害問題,。邊疆治理的功能集中地體現(xiàn)在邊疆安全問題上，各級(jí)地方政府迫切需要以問題為導(dǎo)向,，認(rèn)真地梳理邊疆地區(qū)的安全隱患,，以區(qū)域治理的法治思維來思考跨境族群民族事務(wù)治理的相應(yīng)對(duì)策；從國(guó)家區(qū)域安全的視角,，綜合考量跨境族群的民族事務(wù)治理問題,，把跨境族群?jiǎn)栴}治理提升到邊疆安全治理的實(shí)踐中來。

　　主權(quán)性是國(guó)家屹立于世界民族之林的重要標(biāo)志,�,！堵�(lián)合國(guó)憲章》第2條規(guī)定的“領(lǐng)土完整”，實(shí)質(zhì)上指的就是“硬邊疆”的領(lǐng)土主權(quán)完整,。國(guó)家主權(quán)體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土,、領(lǐng)海和領(lǐng)空的永久屬性。體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立的中國(guó)完整的邊疆概念,，自然是包括陸地邊疆,、海洋邊疆和領(lǐng)空疆域在內(nèi)的完整邊疆，我們這里重點(diǎn)討論“陸地邊疆”問題,。邊疆不同于通常所說的邊界,，也有別于瀕臨邊界線幅員有限的邊境，它泛指祖國(guó)邊疆地區(qū)的省份或自治區(qū),。邊疆地區(qū)的每一寸土地?zé)o論開發(fā)與否,，都是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的組成部分，主權(quán)性是邊疆地區(qū)最重要,、最根本的特征,。“中國(guó)”概念源自于古代的“華夏”,，中原華夏不僅孕育了“中國(guó)”,，而且逐漸孕育和演化出一個(gè)生生不息的“大中華”。學(xué)術(shù)理論界所論及的“中國(guó)性”,，不只是自然的包括漢文明,，而且囊括漢文明之外的其他多民族文明�,！爸腥A民族多元一體”格局的形成,，正是56個(gè)民族文明交相輝映的結(jié)果。因而中華民族的中國(guó)性和民族性,，是中國(guó)遼闊邊疆最主要,、最鮮明的特性。任何脫離邊疆地區(qū)中國(guó)性、主權(quán)性和民族性特征的所謂“邊疆特殊論”,，都是不著邊際乃至毫無根據(jù)的無稽之談,。

　　隨著中華民族“站起來”“富起來”和正在逐漸“強(qiáng)起來”，以美國(guó)為首的西方敵對(duì)勢(shì)力始終亡我之心不死,，把中國(guó)視為眼中釘肉中刺，在國(guó)際社會(huì)尋找一切借口和機(jī)會(huì)阻止中國(guó)的和平崛起,。在他們看來,，能夠阻止中國(guó)崛起的最佳途徑和最有效方式，就是在中國(guó)周邊散布“中國(guó)威脅論”和“強(qiáng)國(guó)必霸”的論調(diào),，從外部激起鄰國(guó)對(duì)中國(guó)的恐懼,、敵視和仇恨心理。在中國(guó)邊疆地區(qū)不斷地制造事端,、挑起民族隔閡和民族糾紛,，尤其是利用極少數(shù)“臺(tái)獨(dú)分子”“港獨(dú)分子”“疆獨(dú)分子”和“藏獨(dú)分子”，從內(nèi)部破壞來之不易的中華民族大團(tuán)結(jié)的局面,。因此,，2013年10月中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就在中共中央召開周邊外交工作的座談會(huì)上提出：“走和平發(fā)展道路是我們黨根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和我國(guó)根本利益做出的戰(zhàn)略抉擇，維護(hù)周邊和平穩(wěn)定是周邊外交的重要目標(biāo),�,！敝泄仓醒氪_定的“中國(guó)周邊外交方針”，是堅(jiān)持與鄰為善,、以鄰為伴,，堅(jiān)持睦鄰、安鄰,、富鄰,，集中顯現(xiàn)“親、誠(chéng),、惠,、容”的命運(yùn)共同體理念。黨的十九大報(bào)告對(duì)邊疆安全和發(fā)展的準(zhǔn)確定位是：“加快邊疆發(fā)展,，確保邊疆鞏固,、邊境安全。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó),。”中國(guó)邊疆安全問題與發(fā)展問題是緊密聯(lián)系在一起的,，如果沒有發(fā)展的安全,，就不可能實(shí)現(xiàn)邊疆的持久安全，邊疆的繁榮發(fā)展是邊疆安全和穩(wěn)定的堅(jiān)固保障,，也是周邊國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)安全的總鑰匙,。

　　近年來中國(guó)政府推進(jìn)“一帶一路”倡議,，就是一種擴(kuò)大與睦鄰友好國(guó)家乃至區(qū)域合作的新途徑，旨在挖掘開發(fā)古代絲綢之路具有歷史價(jià)值的東西,，為東西方文明交流搭建一座互通橋梁,，促使周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)逐漸形成共同的命運(yùn)共同體。中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在廣西合浦歷史博物館參觀時(shí)指出：“廣西是‘一帶一路’交匯對(duì)接的重要門戶,，合浦漢代博物館和鐵山港碼頭,，這兩個(gè)地方都與‘一帶一路’有著重要聯(lián)系，北海具有古代海上絲綢之路的歷史底蘊(yùn),，我們現(xiàn)在要寫好新世紀(jì)海上絲路新篇章,。”早在2000多年以前,，這里就已經(jīng)是商賈云集,、貿(mào)易往來繁華集鎮(zhèn)，這些文物就是合浦作為海上絲綢之路早期始發(fā)港的佐證,。就全國(guó)整體而言,，新疆是古代陸路絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，福建是21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)域,，廣西合浦則是古代陸路絲綢之路與海上絲綢之路的交匯點(diǎn),。我國(guó)周邊國(guó)際環(huán)境的安全，既是國(guó)家邊疆安全的延伸,，也是整個(gè)國(guó)家安全的大屏障,。在中國(guó)積極構(gòu)建與周邊國(guó)家睦鄰友好關(guān)系的時(shí)候，不能不留意以美國(guó)為首的西方大國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上給中國(guó)制造各種障礙,；在中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系上,，不遺余力地進(jìn)行赤裸裸的挑撥與挑釁。中國(guó)政府和人民不能不居安思危,、防患于未然,，不斷更新和加強(qiáng)邊疆地區(qū)的安全思維。

　　邊疆治理中跨境族群國(guó)家認(rèn)同的功能與路徑

　　記者：結(jié)合您的前瞻研究成果,，您對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下,，加強(qiáng)邊疆治理中跨境族群國(guó)家認(rèn)同與路徑有何思考或建言？

　　宋才發(fā)：一是跨境族群的國(guó)家認(rèn)同是邊疆治理的核心,。國(guó)家認(rèn)同是公民對(duì)所屬國(guó)家的承認(rèn),、認(rèn)可、贊同,、歸屬和自覺,。國(guó)家認(rèn)同是一個(gè)政治概念，直到20世紀(jì)70年代才被引入中國(guó)政治學(xué)領(lǐng)域。從嚴(yán)格的意義上講,，國(guó)家認(rèn)同說到底就是對(duì)中華民族的國(guó)族認(rèn)同,。它折射出中華民族56個(gè)民族成員，對(duì)于自己所屬國(guó)家的承認(rèn)和忠誠(chéng),，發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)為自己是歸屬于中華人民共和國(guó)的,，從骨子里確立了維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán),、保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土完整的政治自覺性,。國(guó)家認(rèn)同的法律意義和政治價(jià)值在于，它從屬性上規(guī)定了邊疆地區(qū)少數(shù)民族群體的政治性和民族性,，在空間領(lǐng)域和范圍內(nèi)確立了強(qiáng)烈的文化性，這是一種用無形的紐帶將不同民族群體,、不同地域中的不同的人們團(tuán)結(jié)在一起,，因而它是一種比過去其他形式高得多的高層次認(rèn)同。從民族群體意義上講,，國(guó)家認(rèn)同是在有多個(gè)國(guó)家政治實(shí)體的狀態(tài)下,，公民可以依據(jù)自己的國(guó)家認(rèn)同感，在經(jīng)過區(qū)分和嚴(yán)格甄別的基礎(chǔ)上,，自覺地樹立對(duì)自己國(guó)家的真實(shí)歸屬感,、民族尊嚴(yán)感和發(fā)自內(nèi)心的自豪感。國(guó)家認(rèn)同的功能作用,，體現(xiàn)在它可以直接提升公民政治身份,、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利；可以化消極因素為積極因素,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的激勵(lì),、規(guī)范和整合功能；可以幫助國(guó)家維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、保障國(guó)家政令統(tǒng)一,；可以促進(jìn)中華民族團(tuán)結(jié)、進(jìn)步,、和諧與發(fā)展,；有利于實(shí)現(xiàn)所有公民個(gè)人都能夠得到全面、健康,、自由的發(fā)展,。對(duì)于統(tǒng)一的多民族國(guó)家來說，國(guó)家認(rèn)同危機(jī)也是存在的和不可避免的,。從國(guó)家治理權(quán)力基礎(chǔ)的視角看,，邊疆地區(qū)治理在整個(gè)國(guó)家治理體系中，義不容辭地?fù)?dān)負(fù)著“對(duì)內(nèi)拱衛(wèi)國(guó)家核心區(qū)域、對(duì)外輻射周邊國(guó)家,、維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全的重大職責(zé)”,。邊疆地區(qū)跨境族群的治理問題，嚴(yán)格地說是一個(gè)區(qū)域治理問題,，屬于邊疆安全治理中的一個(gè)“子課題”,。各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)充分尊重跨境族群和跨境居民提出的合理訴求，把跨境族群治理從原本牽涉到歷史和國(guó)籍等復(fù)雜的認(rèn)同問題,，轉(zhuǎn)換為一般的社會(huì)性和現(xiàn)實(shí)性問題,，以降低跨境族群治理的政治敏感性，從跨境居民基本的“生活場(chǎng)域”入手解決復(fù)雜的邊境安全問題,。各級(jí)政府必須警鐘長(zhǎng)鳴,、未雨綢繆、防患于未然,，始終做到趨利避害,、化消極因素為積極因素。尤其是在國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變的情勢(shì)下,，著力加強(qiáng)和提升跨境族群的國(guó)家認(rèn)同感,、歸屬感和自豪感，是當(dāng)下邊疆治理的核心工作和突出任務(wù),，對(duì)穩(wěn)疆固邊,、民族團(tuán)結(jié)和邊疆安寧具有十分重要的意義。

　　二是制約跨境族群國(guó)家認(rèn)同情感的因素是多維的,。在一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家范圍里,，任何時(shí)候都需要正確處理好“國(guó)家認(rèn)同”和“民族認(rèn)同”兩者之間的關(guān)系。從政治因素方面看,，國(guó)家認(rèn)同的核心是跨境居民對(duì)國(guó)家政權(quán)的認(rèn)可,、擁護(hù)和服從。同源跨境族群盡管在血緣,、情感諸多方面,，與鄰國(guó)跨境族群具有顯著的相通性，但他們對(duì)個(gè)人的政治身份認(rèn)同,、國(guó)家歸屬認(rèn)同,，則是涇渭分明和不存異議的。即是說在通常的情況下,，跨境居民不存在對(duì)彼此國(guó)家都有認(rèn)同感和歸屬感的情況,。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，有時(shí)候會(huì)由于政策執(zhí)行不到位抑或政策失誤,，致使跨境族群對(duì)自己的文化身份與政治身份產(chǎn)生模糊意識(shí),，進(jìn)而引起民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的矛盾與沖突,。有時(shí)候也會(huì)由于受到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、所處社會(huì)地位以及民族政策執(zhí)行方面的消極影響,，習(xí)慣用來自于鄰國(guó)同源族群的待遇情況作為參照系,，致使自己在政治認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的堅(jiān)定性上發(fā)生搖擺。從經(jīng)濟(jì)因素方面看,，由于地處偏遠(yuǎn),、土地貧瘠、人們的經(jīng)濟(jì)收入水平比較低,，跨境居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量,，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較大的差距，他們?cè)谙硎車?guó)家資源配置與政策支持方面,，在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)處于相對(duì)匱乏的弱勢(shì)狀態(tài),。這種狀況如果長(zhǎng)期得不到實(shí)質(zhì)性的解決，尤其是在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,，社會(huì)主要矛盾的內(nèi)容發(fā)生重大變化的情況下,，就有可能誘發(fā)跨境居民對(duì)現(xiàn)實(shí)政治制度和現(xiàn)行政策的不滿情緒，進(jìn)而導(dǎo)致這部分跨境居民對(duì)自己身份認(rèn)同的質(zhì)疑和國(guó)家認(rèn)同的弱化,。這種心理失衡并非全部在于物質(zhì)條件上的絕對(duì)差異,，而主要體現(xiàn)為他們對(duì)于期待得到的與已經(jīng)獲得的之間產(chǎn)生心理落差,。相對(duì)于在非常時(shí)期多數(shù)跨境族群而言,，“貧困可以成為分離的理由，富裕也可以成為獨(dú)立的借口,�,！边@也即是說，邊疆地區(qū)跨境族群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國(guó)家認(rèn)同程度,，既具有正相關(guān)的關(guān)系,，又是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，關(guān)鍵在于這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，是否促進(jìn)了文化傳統(tǒng)與國(guó)家認(rèn)同價(jià)值觀相融合,。再從文化因素方面看，邊疆地區(qū)跨境族群的國(guó)家認(rèn)同與其文化意識(shí)具有變遷性和共通性,，族群文化通常是以其歷史,、信仰、習(xí)俗等復(fù)合體形式,，對(duì)跨境族群成員進(jìn)行自我身份定位的,。境內(nèi)外同源跨境族群在文化淵源、傳統(tǒng)習(xí)俗諸多方面,，也都保持著抑或沿襲著歷史的共通性,。這個(gè)特殊性既有助于促進(jìn)國(guó)家與國(guó)家之間的文化交往與交流,，也可能因之造成本國(guó)跨境族群出現(xiàn)心理相互防范、民族與國(guó)家離心傾向產(chǎn)生的緊張局面,。同時(shí)族群文化不同于政治邊界以及政治身份那么穩(wěn)定,，在實(shí)踐中往往呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的變遷性，文化邊界會(huì)隨著居民居住的傳統(tǒng)地域,，通過大眾媒體不斷向周邊擴(kuò)散,，最終影響和波及到跨境群體的國(guó)家認(rèn)同程度。

　　三是探索增強(qiáng)跨境族群國(guó)家認(rèn)同情感的基本路徑,。增強(qiáng)邊疆地區(qū)跨境族群國(guó)家認(rèn)同意識(shí)與堅(jiān)持國(guó)家主流意識(shí)是一致的,。56個(gè)民族中的每個(gè)民族都是中華民族的一員，每個(gè)公民都是中國(guó)這個(gè)不可分割整體中的一分子,。中華民族共同體從來不以犧牲某個(gè)少數(shù)民族群體的利益為代價(jià),，始終堅(jiān)持在維護(hù)各民族利益的基礎(chǔ)上，共同營(yíng)造和諧統(tǒng)一的中華民族共同體,。因此,，在邊疆地區(qū)開展增強(qiáng)跨境族群國(guó)家認(rèn)同的愛國(guó)主義教育，既要堅(jiān)持“民族團(tuán)結(jié)”的實(shí)踐基礎(chǔ),，又要堅(jiān)持“文化認(rèn)同”的法治原則,，這是由邊疆地區(qū)特殊的地理環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)決定的。只有當(dāng)邊疆地區(qū)跨境族群牢固地樹立起中華民族自豪感的時(shí)候,，他們才會(huì)自發(fā)地張揚(yáng)自己的公民身份,，自覺地履行定居邊疆、開發(fā)邊疆,、守護(hù)邊疆,、鞏固邊疆的天職。針對(duì)邊疆地區(qū)跨境族群政治身份認(rèn)同的一元性和排他性要求,，邊疆地區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo),，必須始終不渝地堅(jiān)持國(guó)家主流意識(shí)的主體地位，旗幟鮮明地反對(duì)和遏制“泛民族主義”和“極端民族主義”思潮,，確保社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為邊疆地區(qū)所有居民共同的,、唯一的主導(dǎo)價(jià)值體系。少年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng),，必須加大對(duì)跨境族群子女的國(guó)家認(rèn)同教育,、愛國(guó)主義教育和前途理想教育，將對(duì)跨境族群青少年進(jìn)行的國(guó)家認(rèn)同教育,，作為抵御境外敵對(duì)勢(shì)力滲透,、維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一的基本路徑。具體地說,，需要從如下三個(gè)方面下功夫：（1）針對(duì)同源跨境族群在不同國(guó)家作為主體民族而形成的比較落差,，各級(jí)地方政府在組織對(duì)跨境族群進(jìn)行國(guó)家認(rèn)同教育的時(shí)候,，應(yīng)當(dāng)關(guān)注跨境居民文化身份與政治身份的共通性，強(qiáng)調(diào)跨境居民民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的一致性,，引導(dǎo)受教育者樹立正確的國(guó)家觀,、民族觀和法治觀。在對(duì)邊疆地區(qū)青少年進(jìn)行國(guó)家認(rèn)同教育的時(shí)候,，要提升他們對(duì)本民族歷史,、國(guó)家歷史的全面了解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們對(duì)其民族成分,、公民身份正確的,、理性的思辨能力。（2）各級(jí)地方政府要盡最大努力改善跨境區(qū)域的辦學(xué)條件,，結(jié)合貧困區(qū)域精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐,，杜絕適齡讀書兒童因貧輟學(xué)、因病失學(xué),，從根本上阻斷絕對(duì)貧困的代際傳遞,。尤其要讓跨境族群的青少年一代在文化課學(xué)習(xí)的過程中，了解自己民族的文化變遷歷史,，熟悉家鄉(xiāng)的風(fēng)土人情和當(dāng)?shù)卣Z言,，增強(qiáng)對(duì)家鄉(xiāng)和民族的熱愛，進(jìn)而樹立堅(jiān)定的國(guó)家認(rèn)同觀和正確的民族觀,。（3）針對(duì)少數(shù)跨境族群簡(jiǎn)單地把本民族傳統(tǒng)文化同中華民族主流文化對(duì)立起來,、割裂開來的實(shí)際情況，各級(jí)地方政府要正確引導(dǎo)跨境族群堅(jiān)持動(dòng)態(tài)整合的文化發(fā)展理念,，著力培養(yǎng)他們?nèi)�球視野跨文化的吸收能力和理解能��,，幫助受教育者從歷史變遷的整體性視角,，充分認(rèn)識(shí)本民族文化是中華民族優(yōu)秀文化不可缺少的重要組成部分,，塑造和培養(yǎng)青少年一代的愛國(guó)主義情懷。進(jìn)行跨境族群的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育,，一定要打破跨文化理解教育僅限于跨境學(xué)生的狹隘思維,，注重培養(yǎng)青少年一代求同存異的理性文化觀念，幫助他們樹立全球視野的跨文化認(rèn)知能力,，引導(dǎo)青少年一代自覺養(yǎng)成海納百川,、兼容并蓄的學(xué)習(xí)能力。