新華社海口6月22日電 題：關(guān)于海南自貿(mào)港法,，這些疑問你弄清了嗎,？

　　新華社記者凌廣志、吳茂輝,、劉鄧

　　作為一部為高水平建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港量身定制的重要法律,，海南自由貿(mào)易港法已于近日表決通過并實(shí)施。21日,，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì),，介紹了有關(guān)情況。海南被授予了哪些新的立法權(quán)限,？海南自貿(mào)港法與《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》是什么關(guān)系,？全島封關(guān)后，貨物進(jìn)出海南島如何管理,？新華社記者采訪了有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家,。

　　海南被授予了哪些新的立法權(quán)限？

　　隨著海南自貿(mào)港法的出臺(tái),，全國人大授予了海南更大的立法權(quán)限,。全國人大常委會(huì)委員王超英說，為賦予海南更大的改革自主權(quán),，全國人大對(duì)涉及中央專屬立法權(quán)的事項(xiàng),，在提出原則要求的同時(shí)，一方面盡量在海南自貿(mào)港法中作出具體規(guī)定,，或者授權(quán)由國務(wù)院有關(guān)部門和海南省制定具體辦法,；另一方面，也授權(quán)海南省人大及其常委會(huì)制定海南自貿(mào)港法規(guī),，“這是一個(gè)全新的制度設(shè)計(jì),，在以前的立法當(dāng)中是從來沒有過的�,！�

　　眾所周知,，在自貿(mào)港建設(shè)前，海南已經(jīng)擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán),，與該項(xiàng)立法權(quán)相比,，海南自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)的權(quán)限更高。金杜律師事務(wù)所合伙人,、海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會(huì)委員王建平舉例說,，制定海南自貿(mào)港法規(guī)可以觸及立法法中的國家立法保留事項(xiàng),，經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)沒有這個(gè)權(quán)限。

　　同時(shí),，海南自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)比經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)更加聚焦,。海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會(huì)委員趙晉平說，經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)可以就行政管理,、社會(huì)管理等多領(lǐng)域立法,，涉及范圍更廣，而海南自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)限定的立法領(lǐng)域是貿(mào)易,、投資及相關(guān)管理活動(dòng),。

　　在趙晉平看來，海南自貿(mào)港建設(shè)很多改革舉措都涉及行業(yè)管理法規(guī),，這些規(guī)范性文件沒有給海南特殊的法律地位,，往往需要海南和各部委不斷溝通，在達(dá)成共識(shí)后,，還需要通過一定程序去修法修規(guī),，過程較長�,！昂Ｄ献再Q(mào)港法是國家立法,，是上位法，在處理中央事權(quán)和改革要求的關(guān)系方面意味著行業(yè)部門的規(guī)范性文件如果和該上位法沖突,，須以上位法優(yōu)先�,！壁w晉平說,。

　　海南自貿(mào)港法與總體方案是何關(guān)系？

　　有了總體方案,，為何還需要海南自貿(mào)港法,？二者是何關(guān)系？

　　王建平認(rèn)為,，這是政策和法律的關(guān)系,。作為自貿(mào)港建設(shè)和管理的“基本法”和“框架法”，海南自貿(mào)港法內(nèi)容雖沒有總體方案詳細(xì),，但將總體方案中的核心原則和制度固定下來,，具有法律的強(qiáng)制性、權(quán)威性和穩(wěn)定性,，是實(shí)現(xiàn)總體方案的法律保障,。

　　與此同時(shí)，海南自貿(mào)港法中也加入了一些總體方案中沒有提到的條款,。趙晉平舉例說,，海南自貿(mào)港法第29條“貨物由內(nèi)地進(jìn)入海南自由貿(mào)易港,，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定退還已征收的增值稅、消費(fèi)稅”,，就是根據(jù)實(shí)際需要增加的新條款,。

　　全島封關(guān)后，貨物,、物品進(jìn)出海南怎么管,？

　　全島封關(guān)后，不同于境內(nèi)其他地區(qū),，海南島將變成海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域,。海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉家誠表示，屆時(shí)進(jìn)出海南島的貨物,、物品流通管理可分以下情形：

　　——在境外與海南自貿(mào)港之間,，貨物、物品可以自由進(jìn)出,，海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管,，列入海南自貿(mào)港禁止、限制進(jìn)出口貨物,、物品清單的除外,。稅收管理方面，海南自貿(mào)港對(duì)進(jìn)口征稅商品實(shí)行目錄管理,，目錄之外的貨物進(jìn)入海南自貿(mào)港,，免征進(jìn)口關(guān)稅；對(duì)由海南自貿(mào)港離境的出口應(yīng)稅商品,，征收出口關(guān)稅,。

　　——貨物、物品從境內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)入海南自貿(mào)港,，按國內(nèi)流通規(guī)定管理,。稅收管理方面，貨物按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定退還已征收的增值稅,、消費(fèi)稅,。

　　——貨物、物品從海南自貿(mào)港進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū),，貨物原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),；物品按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。稅收管理方面,，貨物原則上按進(jìn)口征稅,，但對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自貿(mào)港加工增值達(dá)到一定比例的貨物，免征關(guān)稅,。

　　劉家誠說,，海南自貿(mào)港法關(guān)于貨物流通的規(guī)定比總體方案更具體,，比如，貨物從境內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)入海南自貿(mào)港,，按有關(guān)規(guī)定退還已征收的增值稅,、消費(fèi)稅，可以平衡境內(nèi)其他地區(qū)貨物和境外貨物的稅負(fù),，有利于境內(nèi)其他地區(qū)貨物在海南市場的公平競爭,。“這樣可以讓海南自貿(mào)港真正體現(xiàn)‘低稅率’的特征,，有利于打造具有全球競爭力的自由貿(mào)易港,。”

　　完善海南自貿(mào)港法治體系還需要做什么,？

　　作為一部“框架法”,，海南自貿(mào)港法要落地實(shí)施，必須做好配套工作,。完善與自貿(mào)港建設(shè)匹配的法治體系,，海南仍任重道遠(yuǎn)。

　　海南省人大常委會(huì)副主任胡光輝表示,，海南將盡快對(duì)自貿(mào)港封關(guān)前和封關(guān)后的配套法規(guī)制度作出安排,，特別是在貿(mào)易、投資,、跨境資金流動(dòng),、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng),，以及財(cái)政稅收優(yōu)惠,、營商環(huán)境優(yōu)化等方面提前謀劃，并制定和實(shí)施好年度立法計(jì)劃,。

　　胡光輝介紹，目前,，海南正按照急用先立原則加強(qiáng)立法項(xiàng)目統(tǒng)籌,，抓緊組織自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競爭條例,、破產(chǎn)條例,、商事注銷條例、征收征用條例等配套法規(guī)的起草論證審查工作,。