我國(guó)首次對(duì)特殊群體“地位”進(jìn)行立法

　　軍人地位和權(quán)益保障法8月1日起施行

　　□　本報(bào)記者 朱寧寧

　　6月10日下午,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)軍人地位和權(quán)益保障法。

　　當(dāng)前,，國(guó)防和軍隊(duì)改革正在深入推進(jìn),，軍事政策制度改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,。“軍人地位和權(quán)益保障法,，是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基本性法律,，在國(guó)防軍事法律法規(guī)政策體系中發(fā)揮重要支柱作用；是軍人地位和權(quán)益保障的基礎(chǔ)性,、綜合性法律,，為軍人地位和權(quán)益保障各項(xiàng)工作提供基本指導(dǎo)原則�,！比珖�(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂說(shuō),，這部法律的頒布實(shí)施，是軍事政策制度改革的重要成果,，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo),，全面建成世界一流軍隊(duì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。

　　軍人地位和權(quán)益保障法共7章71條,。該法明確軍人地位和權(quán)益保障的方針、原則和體制機(jī)制,，突出軍人地位和擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命,，規(guī)范軍人榮譽(yù)維護(hù)制度，明確軍人待遇保障基本制度,，完善軍人撫恤優(yōu)待制度,，明確法律責(zé)任追究機(jī)制。

　　既提氣又暖心

　　增設(shè)“軍人地位”專章

　　回顧此次軍人地位和權(quán)益保障法的整個(gè)立法過(guò)程發(fā)現(xiàn),，草案在全國(guó)人大常委會(huì)審議階段作了較大幅度修改,。草案最初提請(qǐng)審議時(shí)只有48條，最終通過(guò)時(shí)增加到了71條,。值得一提的是,，審議過(guò)程中，草案在一審稿基礎(chǔ)上增設(shè)了“軍人地位”專章,。

　　“這一修改的考慮是多方面的,。”郭林茂介紹說(shuō),，“首先,，‘軍人地位和權(quán)益保障法’這一名稱是經(jīng)過(guò)了充分論證和考慮的,，是我國(guó)第一次對(duì)特殊群體的‘地位’進(jìn)行立法，需要通過(guò)專門的章節(jié),、豐富的內(nèi)容對(duì)這一立法創(chuàng)新進(jìn)行有效支撐,。”

　　其次是為了回應(yīng)常委會(huì)組成人員和各方面的意見(jiàn),�,！霸诔Ｎ瘯�(huì)審議和征求意見(jiàn)過(guò)程中，大家普遍提出,，作為我國(guó)第一部規(guī)范軍人地位和權(quán)益保障的法律,，在全面規(guī)定軍人待遇保障、榮譽(yù)維護(hù)和撫恤優(yōu)待的基礎(chǔ)上,，應(yīng)當(dāng)突出法律的定位,，對(duì)軍人特殊地位和職責(zé)使命作出專門規(guī)定�,！惫�林茂指��,，除此之外，對(duì)軍人權(quán)益給予特殊保障,，是由軍人神圣職責(zé)和崇高使命的特殊地位決定的,，應(yīng)當(dāng)充分肯定軍人地位，使軍人權(quán)益保障順理成章,。

　　據(jù)介紹,，“軍人地位”一章在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上充分體現(xiàn)習(xí)近平強(qiáng)軍思想、中國(guó)軍人的特色以及軍人地位的豐富內(nèi)涵,，還對(duì)軍人政治權(quán)利、軍內(nèi)民主權(quán)利,、作風(fēng)紀(jì)律要求,、軍人履職保障作出明確規(guī)定，展現(xiàn)了人民軍隊(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的優(yōu)良傳統(tǒng),，有利于發(fā)揮法律規(guī)定的“提氣”作用,，與該法權(quán)益保障的系列“暖心”規(guī)定相互照應(yīng)、相得益彰,。

　　“設(shè)置這樣結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的目的,，就是要讓全社會(huì)充分認(rèn)同軍人是全社會(huì)尊崇的職業(yè)，充分理解軍人是因?yàn)閾?dān)負(fù)特殊使命,、履行特殊義務(wù),、受到特殊約束、作出特殊犧牲奉獻(xiàn),，才能享有與之相匹配的崇高地位和特定權(quán)益,�,！惫�林茂說(shuō)。

　　豐富完善內(nèi)涵

　　強(qiáng)化軍人榮譽(yù)維護(hù)

　　全國(guó)人大常委會(huì)審議軍人地位和權(quán)益保障法草案過(guò)程中,，在強(qiáng)化軍人榮譽(yù)維護(hù)方面增加了哪些規(guī)定,？

　　在審議過(guò)程中，常委會(huì)組成人員和各方面意見(jiàn)提出,，軍人崇尚榮譽(yù),，視榮譽(yù)為生命，建議進(jìn)一步豐富完善軍人榮譽(yù)的內(nèi)涵,，強(qiáng)化維護(hù)軍人榮譽(yù)的實(shí)際舉措,。

　　對(duì)此，草案規(guī)定進(jìn)行了如下完善：一是豐富和完善軍人榮譽(yù)的內(nèi)涵,。規(guī)定軍人榮譽(yù)是國(guó)家,、社會(huì)對(duì)軍人獻(xiàn)身國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的褒揚(yáng)和激勵(lì),，是鼓勵(lì)軍人士氣,、提升軍人戰(zhàn)斗力的精神力量。通過(guò)這些規(guī)定,，展示軍人榮譽(yù)的政治性,、崇高性和引領(lǐng)性，體現(xiàn)軍人榮譽(yù)鮮明的導(dǎo)向作用和強(qiáng)烈的感召作用和巨大的規(guī)約作用,；二是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四有”“四鐵”的重要論述,，規(guī)定軍隊(duì)加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義,、革命英雄主義教育,，強(qiáng)化軍人的榮譽(yù)意識(shí)，培育有靈魂,、有本事,、有血性、有品德的新時(shí)代革命軍人,，鍛造具有鐵一般信仰,、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律,、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)倪^(guò)硬部隊(duì),；三是結(jié)合正在開(kāi)展的黨史學(xué)習(xí)教育，增加規(guī)定全社會(huì)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)中國(guó)人民解放軍光榮歷史,，宣傳軍人功績(jī)和犧牲奉獻(xiàn)精神,，營(yíng)造維護(hù)軍人榮譽(yù)的良好氛圍。各級(jí)各類學(xué)校設(shè)置的國(guó)防教育課程中,，應(yīng)當(dāng)包含中國(guó)人民解放軍光榮歷史,、軍人英雄模范事跡等內(nèi)容,。

　　廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)

　　關(guān)注基層官兵訴求

　　今年全國(guó)人大會(huì)議期間，一位全國(guó)人大代表,、海軍航空兵女飛行員希望制定軍人地位和權(quán)益保障法時(shí)考慮女軍人生理等方面的特點(diǎn)作出特別規(guī)定,。全國(guó)人大常委會(huì)法工委接到意見(jiàn)反饋后，立即查找相關(guān)資料,，認(rèn)真研究相關(guān)法規(guī)政策,，增加了女軍人權(quán)益保護(hù)的相關(guān)條款。

　　軍人地位和權(quán)益保障法直接關(guān)系到軍人軍屬的切身利益,，考慮廣大官兵戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)繁重,、可能無(wú)暇參與網(wǎng)上表達(dá)意見(jiàn)等特點(diǎn)，在立法過(guò)程中,，立法機(jī)關(guān)在認(rèn)真做好常規(guī)征求意見(jiàn)工作的同時(shí),，還通過(guò)下沉部隊(duì)營(yíng)區(qū)調(diào)研、委托地方廣泛調(diào)研,、視頻連線基層調(diào)研等方式,，與廣大官兵面對(duì)面交流，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)訴求,，在修改完善草案時(shí)認(rèn)真研究,，積極回應(yīng)。

　　3月12日,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在軍委政工部協(xié)助下,，通過(guò)視頻會(huì)議邀請(qǐng)西藏、新疆,、黑龍江艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的一線部隊(duì)官兵及家屬代表參加座談,。

　　座談會(huì)上，有的官兵說(shuō),，他們常年住在海拔5000米以上的西藏高原,，“天上無(wú)飛鳥(niǎo)、地上不長(zhǎng)草,，風(fēng)吹石頭跑、氧氣吃不飽,，六月雪花飄,、四季穿棉襖”。雖然環(huán)境艱苦,，但參加座談的官兵代表一致表示,，為了祖國(guó)和平安寧、人民幸福安康,，再苦再累也值得,。

　　結(jié)合實(shí)際困難,，官兵們提出了一些意見(jiàn)建議。有一位義務(wù)兵說(shuō),，因?yàn)樯硖幤D苦邊遠(yuǎn)地區(qū),，常年無(wú)法和親人在一起，家人到公園,、博物館等地參觀時(shí),，因?yàn)闆](méi)有軍人陪同，不能證明軍屬身份,，享受不到相關(guān)的優(yōu)先,、優(yōu)惠服務(wù)。針對(duì)這一意見(jiàn),，法工委專門與退役軍人事務(wù)部,、軍委政工部和有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，在法律中規(guī)定：“軍人家屬憑有關(guān)部門制發(fā)的證件享受法律法規(guī)規(guī)定的優(yōu)待保障,。具體辦法由國(guó)務(wù)院,、中央軍事委員會(huì)有關(guān)部門制定�,！�

　　軍人地位和權(quán)益保障法將于8月1日起施行,。“貫徹落實(shí)軍人地位和權(quán)益保障法,，是軍地各級(jí)機(jī)關(guān),、各類組織和全體公民的共同責(zé)任，是一項(xiàng)重要政治任務(wù)和基礎(chǔ)性工作,，必須以高度的政治自覺(jué)和嚴(yán)實(shí)的工作作風(fēng)推動(dòng)法律落地落實(shí),。”郭林茂表示,，應(yīng)通過(guò)抓好學(xué)習(xí)宣傳,、抓好貫徹實(shí)施、抓好政策配套,，推動(dòng)形成完整,、協(xié)調(diào)、高效,、管用的配套法規(guī)政策體系,，為軍人地位和權(quán)益保障各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。