《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，繼外資準入負面清單之后,，我國開放領域的另一重要制度舉措即將落地,。近期，相關部門密集表態(tài),，將盡快推出跨境服務貿(mào)易負面清單,。參與文件起草的專家對記者表示，該負面清單分為自貿(mào)港版,、自貿(mào)試驗區(qū)版和全國版三個版本,，其中自貿(mào)港版負面清單有望于近期率先落地。
對于負面清單的開放重點,，專家表示,，預計將以取消境外服務提供者商業(yè)存在限制作為重點，允許跨境提供服務的領域大幅增加,，極大提升我國跨境服務貿(mào)易自由化程度和可貿(mào)易范圍,，為我國數(shù)萬億級服務貿(mào)易市場開啟更大增長空間。
跨境服務貿(mào)易將迎首張負面清單
日前,，商務部新聞發(fā)言人高峰回答《經(jīng)濟參考報》記者提問時表示,，商務部將推動出臺海南跨境服務貿(mào)易負面清單,，同時會同海南省和有關方面，在重點領域率先對影響服務貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制進行梳理和規(guī)范,。
此前的新聞發(fā)布會上,，高峰已經(jīng)明確，海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易負面清單將是我國跨境服務貿(mào)易領域公布的第一張負面清單,。目前,，商務部正在會同海南省和有關部門積極推進相關工作，力爭盡快出臺,。
高峰還透露,，在海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易負面清單基礎上，商務部將會同有關方面,，研究制定自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易負面清單,，進一步拓展試點探索廣度，為建立健全跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度探索路徑,、積累經(jīng)驗,。
記者了解到，自2020年起,，商務部便在著手制定該負面清單,。今年以來，又多次表態(tài)將加速推進該清單的制定,，爭取盡快出臺。在年初的國新辦發(fā)布會上,，商務部部長王文濤表示,，將出臺自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易負面清單，深化規(guī)則,、規(guī)制,、管理、標準等制度型開放,。
今年全國兩會期間,，跨境服務貿(mào)易負面清單也成為開放領域的重點安排之一。今年的政府工作報告明確,，推動服務業(yè)有序開放,，增設服務業(yè)擴大開放綜合試點，制定跨境服務貿(mào)易負面清單,�,！笆奈濉币�(guī)劃綱要提出，建立健全跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度,，健全技術貿(mào)易促進體系,。
此后,，在國新辦發(fā)布會上，商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示,，目前商務部已經(jīng)研究起草了海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易負面清單,。“這個負面清單起草工作已經(jīng)完成,，目前正在走相應程序,。”
中國服務外包研究中心副研究員鄭偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，即將出臺的海南自由貿(mào)易港版跨境服務貿(mào)易負面清單,，是我國繼外資準入負面清單之后又一重大制度性開放舉措，將大大提升海南跨境服務貿(mào)易的開放程度和便利化水平,，為中國特色自由貿(mào)易港建設助力,，為全國跨境服務貿(mào)易擴大開放先行先試、積累經(jīng)驗,。
數(shù)萬億市場空間加速開啟
接受采訪的專家普遍認為,，負面清單的出臺將有力釋放我國數(shù)萬億級別的服務貿(mào)易市場潛力，為我國外貿(mào)進出口開啟新的增長空間,。
商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員聶平香對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，WTO將服務貿(mào)易分為四種模式，分別為跨境交付,、境外消費,、商業(yè)存在以及自然人移動，服務領域外資準入限制措施的放寬,，也即商業(yè)存在由外資準入負面清單進行明確,，而跨境服務貿(mào)易負面清單將對其他三種模式下的服務貿(mào)易限制措施進行突破�,！斑@一清單的出臺將推動解決服務貿(mào)易領域準入不準營的問題,，極大提升我國服務貿(mào)易領域?qū)ν忾_放水平，拓寬我國服務貿(mào)易領域開放合作空間,�,！甭櫰较阏f。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示,，近年來,，我國服務貿(mào)易已經(jīng)進入快速發(fā)展期，規(guī)模迅速擴大,，服務貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的比重上升趨勢明顯,。2010年至2019年，我國服務貿(mào)易額由3717.4億美元增長至7850.0億美元,；占外貿(mào)總額的比重由11.1%提高至14.6%,，提高了3.5個百分點,。
遲福林同時指出，2020年,，在疫情沖擊下,，全球服務貿(mào)易預計將下降20%以上，我國服務貿(mào)易下降15.7%,。隨著疫情的好轉(zhuǎn),，服務貿(mào)易額有可能恢復并將實現(xiàn)快速增長。
商務部3日數(shù)據(jù)顯示,，今年1-4月,，我國服務貿(mào)易進出口總值15644.5億元人民幣，同比增長3.3%,。其中,，4月當月服務貿(mào)易進出口總額4061.9億元，同比增速達12.3%,。
在鄭偉看來,，我國服務貿(mào)易還有巨大的增長空間�,！皬某隹趤砜�,，隨著我國服務業(yè)不斷發(fā)展壯大，國際競爭力不斷增強,，服務出口能力呈現(xiàn)逐年提升之勢,；從進口來看，中國擁有超過14億人口的龐大市場,，同時隨著經(jīng)濟不斷快速發(fā)展,，人均可支配收入快速提升，服務進口提升仍有很大上升空間,�,！�
據(jù)中國（海南）改革發(fā)展研究院測算,，充分考慮我國服務型消費增長空間,、服務業(yè)市場開放空間等因素，2020年-2035年,，我國服務貿(mào)易有條件實現(xiàn)年均8%左右的增速,。
多方面突破推動更高水平開放
分析還認為，跨境服務貿(mào)易負面清單的出臺將給我國更高水平開放帶來多重利好,�,！昂Ｄ峡缇撤⻊召Q(mào)易負面清單將是我國在跨境服務貿(mào)易領域公布的第一張負面清單，也將是我國對外開放進程中又一重大基礎性改革,，具有十分重要的意義,�,！鄙虅詹孔再Q(mào)區(qū)港司副司長袁園說，海南版負面清單將為出臺自貿(mào)試驗區(qū)版負面清單和后續(xù)出臺全國版負面清單探索路徑,、積累經(jīng)驗,。
對于負面清單的開放方向，鄭偉表示,，預計清單將從以下兩方面有所突破：一是減少對跨境交付模式施加商業(yè)存在限制,，二是提升境外自然人來華就業(yè)便利化水平。他認為,，以取消境外服務提供者商業(yè)存在限制作為重點,，允許跨境提供服務的領域大幅增加，將極大提升我國跨境服務貿(mào)易自由化程度和可貿(mào)易范圍,。同時,，在自然人流動這一國際社會普遍限制較多的領域，我國主動打開國門,，將對進一步吸引境外高端人才來華興業(yè)大有裨益,。
聶平香指出，由于服務貿(mào)易涉及金融,、電信等眾多敏感領域,，因此跨境服務貿(mào)易負面清單的出臺也對各級政府的監(jiān)管及風險防范能力提出了更高的要求。
“為穩(wěn)妥推進服務貿(mào)易領域開放,，我國在不同層級的開放平臺上會有不同版本的負面清單,。”聶平香表示,，海南版負面清單應該最短,，針對其重點發(fā)展的旅游、會展,、物流等現(xiàn)代服務業(yè)將盡可能全面放開限制,。
鄭偉也認為，海南版負面清單開放度應該最高,，體現(xiàn)我國在跨境服務貿(mào)易領域的最高開放原則,；自由貿(mào)易試驗區(qū)版清單預計開放程度略低，結(jié)合各自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢,，并圍繞國家在跨境服務貿(mào)易重點開放領域進行先行先試,；全國版清單側(cè)重點則是建立符合我國發(fā)展階段的跨境服務貿(mào)易開放體系，在風險可控前提下,，穩(wěn)步提升開放水平,。(記者王文博)
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