中國(guó)國(guó)際新聞傳媒網(wǎng)北京6月3日電      “三治合一”治理體系源自對(duì)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)與提升，囊括了自治系統(tǒng),、法治系統(tǒng),、德治系統(tǒng)等不同治理系統(tǒng)。鄉(xiāng)村振興是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村層級(jí)的集中表現(xiàn),，是健全鄉(xiāng)村共建共治共享社會(huì)治理制度的關(guān)鍵支撐,，是提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能的重要抓手。鄉(xiāng)村治理共同體是融合自治,、法治,、德治三要素的“三治合一”的共同體,，鄉(xiāng)村治理共同體的核心要素是“人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有”,，充分體現(xiàn)了人民性、協(xié)同性和共享性的特質(zhì),�,！睹穹ǖ洹窞猷l(xiāng)村治理提供法律保障，《民法典》的綠色原則是鄉(xiāng)村治理的基本原則,，鄉(xiāng)村振興的最終目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的合法權(quán)益,。“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的生成與運(yùn)行機(jī)制包括：“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的生成機(jī)理,，“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的善治運(yùn)行,，“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化創(chuàng)新。構(gòu)建“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的主要路徑是：構(gòu)建完善新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體,，健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理的地方立法體系,，建設(shè)法治鄉(xiāng)村的質(zhì)量評(píng)價(jià)評(píng)估體系。由貴州民族大學(xué)主管主辦的“中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)綜合評(píng)價(jià)AMI”擴(kuò)展期刊,、全國(guó)高校優(yōu)秀社科期刊,、中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)核心期刊、中國(guó)民族類(lèi)核心期刊《貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,，2024年第2期發(fā)表宋才發(fā)教授《“三治合一”鄉(xiāng)村治理法治體系構(gòu)建研究》論文,。《貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)》主編王林,、執(zhí)行主編劉洋,，本文責(zé)任編輯張瑩、秦選涵,。

       標(biāo)準(zhǔn)參考文獻(xiàn)：宋才發(fā).“三治合一”鄉(xiāng)村治理法治體系構(gòu)建研究[J].貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2024(2):153-170.

宋才發(fā)系中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長(zhǎng),、二級(jí)教授，湖北省有突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家,、國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家,、國(guó)家民委首屆有突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家。廣西民族大學(xué)特聘“相思湖講席教授”,、博士生導(dǎo)師,；內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)特聘教授。

“三治合一”鄉(xiāng)村治理法治體系構(gòu)建研究

宋才發(fā)

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),，要“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,，提升社會(huì)治理效能”。鄉(xiāng)村振興是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村層級(jí)的集中表現(xiàn)；新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民的全方位振興,，是健全鄉(xiāng)村共建共治共享社會(huì)治理制度的關(guān)鍵支撐,，是提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能的重要抓手。2023年12月召開(kāi)的“中央農(nóng)村工作會(huì)議”,，分析了當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn),，部署了2024年鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作。習(xí)近平對(duì)2024年“三農(nóng)”工作作出重要指示,，突出強(qiáng)調(diào)要提升鄉(xiāng)村治理水平和鄉(xiāng)村建設(shè)水平,，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果,�,！叭�治合一”的鄉(xiāng)村治理法治體系，是針對(duì)過(guò)去和現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，融合自治,、法治、德治等綜合性鄉(xiāng)村治理方式的系統(tǒng)集成,�,！叭�治合一”治理體系源自對(duì)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)與提升，囊括了自治系統(tǒng),、法治系統(tǒng),、德治系統(tǒng)等不同治理系統(tǒng)在協(xié)同推進(jìn)過(guò)程中的差異性作用。本文擬就鄉(xiāng)村治理法治體系構(gòu)建略陳管見(jiàn),，以請(qǐng)教于大家,。

一、對(duì)“三治合一”鄉(xiāng)村治理法治理念的詮釋

（一）鄉(xiāng)村治理共同體的形成機(jī)理和機(jī)制創(chuàng)新

鄉(xiāng)村治理共同體的核心要素是“人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有”。長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村基層社會(huì)對(duì)于公共事務(wù)的處置和治理,，大多是由鄉(xiāng)政府和村委會(huì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)了算,，既缺乏動(dòng)員、組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與的組織形式,，也缺乏農(nóng)民群眾參與村莊公共事務(wù)治理的積極性,。村民參與村莊社會(huì)治理的動(dòng)機(jī)有兩個(gè)：一個(gè)是村莊社會(huì)治理的事項(xiàng)涉及到個(gè)人和當(dāng)?shù)厝罕姷那猩砝�益�?wèn)題，另一個(gè)是部分農(nóng)民群眾覺(jué)悟比較高,，純屬出自公心和善心所致,。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻的變化，鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域同過(guò)去比較起來(lái),，其復(fù)雜性,、多元性和不確定性因素明顯增多，僅僅依賴(lài)某種治理方式抑或治理手段,，是難于奏效和不可持久的,。只有構(gòu)建鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的新格局，“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”和治理體系,，才能夠形成和建立穩(wěn)固的鄉(xiāng)村治理共同體,，以鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐成果，夯實(shí)和支撐“中國(guó)之治”的制度基礎(chǔ),。黨的十九屆四中全會(huì)提出要建立和完善政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與的社會(huì)治理體系,，進(jìn)一步闡釋和規(guī)劃了鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)的路徑。黨中央提出的“治理有效”的目標(biāo),，是結(jié)合我國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)治理智慧和當(dāng)代治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)做出的重要決策,，是一條貫穿鄉(xiāng)村振興全過(guò)程、各方面和多領(lǐng)域的紅線,，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興提供了有力的支撐和治理保障,。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化,，既是物質(zhì)層面的現(xiàn)代化,，也是制度層面和治理層面的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍然在農(nóng)村,，實(shí)現(xiàn)中國(guó)治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)也仍然在農(nóng)村,。可以說(shuō),，黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,，而實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”的途徑就是中國(guó)式現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)“中國(guó)式現(xiàn)代化”有兩個(gè)抓手：一個(gè)是“鄉(xiāng)村振興”,，另一個(gè)是“共同富�,！薄２桓愫谩班l(xiāng)村振興”,，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo),；不抓好“共同富裕目標(biāo)”這個(gè)根本，即使富裕起來(lái)了也有可能出現(xiàn)“兩極分化”,�,！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）提出的“治理有效”，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新提供了目標(biāo)方向，即是說(shuō)新時(shí)代所要構(gòu)建的鄉(xiāng)村治理共同體,，只能是有機(jī)融合自治,、法治、德治三要素的“三治合一”的共同體,。構(gòu)建這樣的社會(huì)主義初級(jí)階段的共同體,，充分體現(xiàn)了人民性、協(xié)同性和共享性的特質(zhì),。其中，“人民性”是鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的核心指向,，“協(xié)同性”是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的基本要求,，“共享性”則是鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的基本標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的科學(xué)構(gòu)建和持續(xù)建設(shè),，只有始終如一地堅(jiān)持人民立場(chǎng),，才能夠扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)全體人民共同富裕。

（二） 《民法典》為鄉(xiāng)村治理提供法律保障

《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《民法典》）賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位,。能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理起保駕護(hù)航作用的法律,，不單純只是《民法典》，還有諸如《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律,。但是《民法典》畢竟是我國(guó)第一部有關(guān)民事糾紛解決的專(zhuān)門(mén)法典,，所以，本文在這里專(zhuān)門(mén)就《民法典》為鄉(xiāng)村治理提供法律保障問(wèn)題展開(kāi)探討,�,！睹穹ǖ洹返诰攀�六條賦予“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人”特別法人地位。第九十九條規(guī)定,，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格”,。《民法典》不僅為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理提供了法律依據(jù)和遵循,，而且為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施提供了法律保障,。由于幾千年封建社會(huì)沿襲“皇權(quán)不下縣”的老規(guī)矩，鄉(xiāng)村老百姓的法制觀念和法治意識(shí)極為淡薄,，鄉(xiāng)村治理幾乎就沒(méi)有法治傳統(tǒng)和法治習(xí)慣可言,，“因俗而治”是貧瘠鄉(xiāng)村最基本的社會(huì)治理方式。在中華人民共和國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施欠缺,、簡(jiǎn)陋，城鄉(xiāng)差別極為明顯和突出,。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放幾十年的發(fā)展變化,，不僅鄉(xiāng)村活躍起來(lái)了，農(nóng)民群眾逐漸富裕起來(lái)了；而且人們的精神面貌也發(fā)生了相當(dāng)大的變化,，較為封閉的鄉(xiāng)村變成了“開(kāi)放的,、流動(dòng)的社會(huì)空間”。然而也由此帶來(lái)了鄉(xiāng)村精英人才的嚴(yán)重流失,，村莊空心化,、農(nóng)戶(hù)住宅空巢化、農(nóng)民老齡化問(wèn)題逐漸凸顯,。村民作為自治組織的主體,，對(duì)參與鄉(xiāng)村治理的積極性普遍不太高。這是因?yàn)榱羰卮迕衿毡槟昙o(jì)大,、文化知識(shí)水平低,，導(dǎo)致村民自治主體地位缺失，事實(shí)上阻礙和制約了鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的有效推進(jìn),。鄉(xiāng)村治理是整個(gè)國(guó)家治理體系的神經(jīng)末梢,，當(dāng)下迫切需要用法治來(lái)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)。鄉(xiāng)村治理是一個(gè)涵蓋實(shí)質(zhì)要素與形式要素的整體性概念,，它是依據(jù)國(guó)家法律,、行政法規(guī)以及村規(guī)民約等民間法，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理的治理,，以推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、政治民主、社會(huì)進(jìn)步,、文化繁榮,、生態(tài)良好的社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程。它實(shí)質(zhì)上提出了鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)治理,？治理什么,？如何治理等一系列棘手的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，治理有效則是整個(gè)鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn)和落腳點(diǎn),。這里所論及的鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的法治保障,，是指以完善的法律制度體系為前提，以維護(hù)村民的合法權(quán)益為基礎(chǔ),，運(yùn)用法治方式和法律手段處理鄉(xiāng)村事務(wù)的行為模式,。黨的十九大報(bào)告率先提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2021年3月“十四五規(guī)劃”提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”,，2021年4月全國(guó)人大通過(guò)的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》所規(guī)定的“鄉(xiāng)村振興”,，實(shí)質(zhì)上就是要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美,、農(nóng)民富”的奮斗目標(biāo),。因而鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)按照“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕的總要求”，始終把“鄉(xiāng)村治理”和“鄉(xiāng)村建設(shè)”貫穿于鄉(xiāng)村振興全過(guò)程,。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),，最艱巨、最繁重的任務(wù)在鄉(xiāng)村,。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，就如同脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)一樣，法律和政策規(guī)定以縣（市）為驗(yàn)收單位,，以村莊為落腳點(diǎn)和重點(diǎn),。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定,，村莊中的公益事業(yè)興辦和重要公共事務(wù)，都需要通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定,。即是說(shuō)涉及鄉(xiāng)村振興方面大大小小的農(nóng)村事務(wù),，沒(méi)有任何一項(xiàng)不需要在村莊落實(shí)落地。凡屬在村莊落實(shí)落地的社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)事項(xiàng),，絕大多數(shù)都需要通過(guò)村民自治的途徑來(lái)解決,。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在鄉(xiāng)村基層，必須把鄉(xiāng)村基層作為固本之策,，主動(dòng)適應(yīng)人民群眾新要求新期待,，著力解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，力爭(zhēng)做到“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”,。在“十四五規(guī)劃”實(shí)施期間,，必須依據(jù)《民法典》和《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的積極性與主動(dòng)性,，凸顯其在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興中的主體地位,，沒(méi)有農(nóng)民群眾積極參與的鄉(xiāng)村治理是不現(xiàn)實(shí)的，也是毫無(wú)辦法進(jìn)行下去的,。

（三）《民法典》綠色原則是鄉(xiāng)村治理的基本原則

我國(guó)《民法典》是世界上第一部把環(huán)境保護(hù)作為基本原則的《民法典》,。幾千年以來(lái)貧瘠的鄉(xiāng)村，唯一能夠讓人羨慕的就是藍(lán)天白云和綠水青山,，有著“天人合一”的田園風(fēng)光和綠色之美,。因此,，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然”,，這是開(kāi)展鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。確立保護(hù)自然的綠色原則是《民法典》的使命擔(dān)當(dāng),，綠色原則是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的支撐點(diǎn),，為私益與公益奠立了雙重保護(hù)原則。綠色原則為環(huán)境資源保護(hù)提供了民法依據(jù),，規(guī)范了義務(wù)約定和強(qiáng)制使用路徑,，綠色法定義務(wù)是對(duì)合同制度的創(chuàng)新與調(diào)整，侵權(quán)責(zé)任為生態(tài)環(huán)境損害拓展了權(quán)利救濟(jì)空間,。正在實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把原來(lái)的“村容整潔”,，依據(jù)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第三條的規(guī)定，修改為“生態(tài)宜居”,，突出強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村藍(lán)天白云和綠水青山對(duì)于人與自然和諧共生的重要價(jià)值,。保護(hù)鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境，給老百姓留下一片藍(lán)天白云和綠水青山,，是《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》賦予“鄉(xiāng)村治理”的一項(xiàng)艱巨任務(wù),。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念,已經(jīng)發(fā)展成為全黨全社會(huì)的普遍共識(shí)和行動(dòng),。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì), 數(shù)字技術(shù)在提高生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理能力,、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,。綠色發(fā)展是當(dāng)代人類(lèi)的共同期許和共同愿景,，綠色發(fā)展代表著人類(lèi)對(duì)自然界的真善美表達(dá)，唯有完成人與自然的本質(zhì)統(tǒng)一,，才能促使自然界美麗化和綠色化,，人的本真性才能從現(xiàn)實(shí)自然界映現(xiàn)出來(lái)。被學(xué)界稱(chēng)之為“綠色原則”的條款,，指的是《民法典》第九條規(guī)定,，“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,。在落實(shí)和實(shí)施“綠色原則”的措施上，《民法典》在“合同編”第五百零九條第三款規(guī)定,，“當(dāng)事人在履行合同過(guò)程中,，應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”,。在《民法典》的“物權(quán)編”,，法律對(duì)物權(quán)的行使做出了綠色限制,。在《民法典》第三百二十六條和第三百四十六條，對(duì)用益物權(quán)人在行使權(quán)利,、設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)等諸多方面,，規(guī)定用益物權(quán)人在行使權(quán)利的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守綠色義務(wù),、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，合理和節(jié)約利用有限資源�,！睹穹ǖ洹返木G色原則和綠色條款規(guī)定,，拓展了生態(tài)環(huán)境治理制度和綠色法律制度的領(lǐng)域，為從根本上治理鄉(xiāng)村的環(huán)境污染,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有效的法律保障,。以《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》的發(fā)布為標(biāo)志，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已成為我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制,。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度,，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)地方黨委和政府及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督,，迫使其改變對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。構(gòu)造生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察規(guī)范體系與法治體系,，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)走向法治化,、體系化的必由之路，需要在遵循“黨政同責(zé)”原則的前提下,，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律有機(jī)銜接的制度規(guī)定,。

（四）鄉(xiāng)村振興的最終目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的合法權(quán)益

確立自治、法治與德治在鄉(xiāng)村治理體系中的地位具有重要意義,。在社會(huì)主義初級(jí)階段,，鄉(xiāng)村社會(huì)存在著公共服務(wù)設(shè)施匱乏，社會(huì)組織力量薄弱等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，制約了“三治合一”鄉(xiāng)村治理的實(shí)際成效,。進(jìn)入新時(shí)代之后的社會(huì)治理實(shí)踐，在一定程度上仍然存在著以行政控制為主的后遺癥,，在一些地方抑或領(lǐng)域存在著治理錯(cuò)位,、缺位和越位的現(xiàn)象。黨領(lǐng)導(dǎo)的“三治合一”鄉(xiāng)村治理法治體系的功能,，主要體現(xiàn)在黨組織和黨員干部以服務(wù)功能作為載體,，以服務(wù)群眾的方式體現(xiàn)其政治功能的先進(jìn)性,，為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的政治支撐。由于現(xiàn)階段人們的利益觀念和價(jià)值觀念不盡相同,，需要改變鄉(xiāng)村社會(huì)治理組織的結(jié)構(gòu)方式,，如改變以極少數(shù)“精英”為治理主體的思維定式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要向公眾和村民開(kāi)放更多的資源,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要幫助鄉(xiāng)村搭建社會(huì)治理平臺(tái),，拓寬村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理的渠道，充分吸納鄉(xiāng)村多元治理主體參與決策協(xié)商討論,，聽(tīng)取各方不同意見(jiàn),，照顧各方不同利益。鄉(xiāng)村社會(huì)的共建,、共治要強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí),，把基層政府工作的重心下移到鄉(xiāng)村，動(dòng)員,、組織和引領(lǐng)各類(lèi)鄉(xiāng)村治理主體,，尤其是組織和激勵(lì)村民積極參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，動(dòng)員一切積極因素共同建設(shè)民主法治的鄉(xiāng)村社會(huì),，實(shí)現(xiàn)以法治定紛止?fàn)�,、以德治春風(fēng)化雨和以自治消化矛盾�,！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四十一條強(qiáng)調(diào),，要建立“自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系”,。從維權(quán)的視角看，鄉(xiāng)村振興關(guān)涉的根本問(wèn)題是村集體和農(nóng)民的權(quán)益,。盡管自治在鄉(xiāng)村治理體系中居于核心地位,，但必須主動(dòng)接受法律的約束，不得逾越法律邊界,。鄉(xiāng)村社會(huì)組織成員涉及的范圍比較廣泛,，從其來(lái)源的視角看，主要有群眾性自治組織,、內(nèi)生型民間組織,、外生型民間組織等。在這些不同來(lái)源的治理組織當(dāng)中,，唯有群眾性自治組織是村級(jí)民主治理的主體,。其他鄉(xiāng)村社會(huì)組織多以提供公共服務(wù)、從事公益活動(dòng)為內(nèi)容,，以此來(lái)保障和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策和決策在鄉(xiāng)村落地落實(shí),，在一定程度上彌補(bǔ)了“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”,。這些社會(huì)組織是實(shí)行自我管理與服務(wù)的社會(huì)性與自治性組織，是鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)同的主要力量和標(biāo)志,。所以,，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第十一條規(guī)定，國(guó)家“鼓勵(lì),、支持人民團(tuán)體,、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等社會(huì)各方面參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)”,。鄉(xiāng)村公共品供給需要依靠各級(jí)政府和部門(mén)的項(xiàng)目資源輸入,，某些公共品抑或公共服務(wù)不適宜于由政府抑或企業(yè)提供的領(lǐng)域，社會(huì)組織則有其獨(dú)特的資源來(lái)源優(yōu)勢(shì),，可以填充和彌補(bǔ)政府資源不足,。通常所說(shuō)的鄉(xiāng)村公共品供給法治保障，意味著鄉(xiāng)村有效供給多元權(quán)益救濟(jì)渠道暢通無(wú)阻,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民權(quán)益能夠得到法律的維護(hù)和保護(hù),。鄉(xiāng)村治理法治保障是鄉(xiāng)村振興的重要措施，能夠保障鄉(xiāng)村振興的具體項(xiàng)目和事務(wù)在鄉(xiāng)村落實(shí)落地,，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)和村集體以及農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn),。

二、“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的生成與運(yùn)行

（一）“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的生成機(jī)理

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,。鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理最基本的單元,，是國(guó)家有效治理的基石。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)不僅是自然形成的村落共同體,，而且是以禮俗規(guī)約為核心的德治發(fā)揮作用的實(shí)踐場(chǎng)域,。隨著農(nóng)村改革愈來(lái)愈進(jìn)入深水區(qū)，個(gè)人,、家庭、村落之間的聯(lián)系愈來(lái)愈少,、愈來(lái)愈松散,，傳統(tǒng)的宗族關(guān)系、人際關(guān)系的基礎(chǔ),，在一定程度上被瓦解和淡化,，固有的鄉(xiāng)村秩序也在逐漸地分化和消失，使得鄉(xiāng)村那些人們習(xí)以為常的,、內(nèi)生性的規(guī)則平衡被徹底打破,，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)德治的權(quán)威性在逐漸失去賴(lài)以存在的依托。然而鄉(xiāng)村德治即使在今天也仍然有它的用武之地和必要性,，一旦缺失了以德治為基石的鄉(xiāng)村治理,，就難于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo),。因此，國(guó)家正在通過(guò)立法,、執(zhí)法和司法推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)公平正義,，尤其是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部、資金的監(jiān)督力度,，著力營(yíng)造和諧,、友善、文明的鄉(xiāng)村秩序和居住環(huán)境,。農(nóng)民群眾是“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理最根本,、最重要的參與主體，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民實(shí)際情況的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制,，是維持農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理熱情,，確保鄉(xiāng)村治理主體不缺位、治理有效的必然之舉,。鄉(xiāng)村干部是鄉(xiāng)村治理的直接責(zé)任者和義務(wù)人,，鄉(xiāng)村干部參與村莊治理的合法性來(lái)源有兩個(gè)：一個(gè)是自上而下的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和法律的認(rèn)可與授權(quán)；另一個(gè)是自下而上的村民群眾的普遍認(rèn)同與認(rèn)可,。在這里國(guó)家和村民的雙重認(rèn)可與授權(quán),，是當(dāng)下村級(jí)組織能夠順利開(kāi)展鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)的基石。只有構(gòu)建起“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系,，促使合法性權(quán)威轉(zhuǎn)化為群眾內(nèi)心的認(rèn)同感,，鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)才有扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)和人心基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)的成果才能夠得到鞏固,。自治,、法治、德治作為鄉(xiāng)村治理的基本方式,，正在發(fā)揮著“自治為本,、法安天下、德潤(rùn)民心”的功能作用,。鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的形式主義是在新的歷史條件下,，一種更加集中、更加隱蔽的基層干部的官僚主義行為,。新的歷史條件下產(chǎn)生的“精致的形式主義”,，已成為“四風(fēng)”之首，是一種只注重形式,、不注重實(shí)際效果的官僚主義工作方法和工作作風(fēng),，突出地表現(xiàn)為對(duì)黨和國(guó)家政策采取不適當(dāng)?shù)乃�謂“變通性”執(zhí)行，推諉村莊日常治理事務(wù)，文件管理盛行“痕跡主義”三種類(lèi)型,。單純仰賴(lài)國(guó)家解決鄉(xiāng)村有效治理是不現(xiàn)實(shí)的,，鄉(xiāng)村的基層組織是連接二者的樞紐，也是國(guó)家法律政策在鄉(xiāng)村落實(shí)落地的中樞,。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理由頂層到基層對(duì)接的“最后一公里”,，不僅關(guān)涉到國(guó)家的“三農(nóng)”支持政策和資金投入，能否真正落實(shí)到鄉(xiāng)村和農(nóng)民的頭上,，而且關(guān)涉到鄉(xiāng)村末梢“治理有效”目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn),。如果“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系能夠精準(zhǔn)施策、積極作為,，則鄉(xiāng)村治理成效就能夠直達(dá)村民,，填補(bǔ)從國(guó)家到村民之間的治理懸浮。2023年12月召開(kāi)的“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”,，強(qiáng)調(diào)要“求真務(wù)實(shí)抓落實(shí),，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義”腐敗作風(fēng),。在同期召開(kāi)的“中央農(nóng)村工作會(huì)議”上,，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要“改進(jìn)工作方式方法，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),，大興調(diào)查研究”“把責(zé)任扛在肩上,、抓在手上，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作,，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”,。這種“有力有效”地推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興，必須從中央到地方著眼于鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè),，既需要站在更高的視野上走出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村,，更需要國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)從頂層設(shè)計(jì)的角度上，制定出符合農(nóng)村實(shí)際的鄉(xiāng)村治理的治理目標(biāo),，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)有限的資源進(jìn)行合理集中和調(diào)配,，引導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)要素有效地支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展,，發(fā)揮好國(guó)家在鄉(xiāng)村治理中的統(tǒng)領(lǐng),、統(tǒng)籌作用。

（二）“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的善治運(yùn)行

國(guó)家治理能力為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供治理能力保障,。自2021年實(shí)施《鄉(xiāng)村促進(jìn)法》以來(lái),，無(wú)論鄉(xiāng)村治理主體,、治理方式,，還是治理理念都悄然發(fā)生了深刻的變化。國(guó)家制度建設(shè)能力和制度執(zhí)行能力的提升，有力地助推了鄉(xiāng)村高效率的調(diào)動(dòng),、整合與分配資源,，把治理有效的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展,。但是也應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地看到,，國(guó)家所倡導(dǎo)的自治、法治,、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理法治體系,，在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，實(shí)際上還沒(méi)有達(dá)到乃至實(shí)現(xiàn)很好地融合,，三者之間有時(shí)還存在一定程度的緊張,，影響著鄉(xiāng)村振興“治理有效”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)�,！班l(xiāng)村善治”是國(guó)家治理能力提升的重要標(biāo)志,，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間存在著一定的耦合性，這種耦合性有助于促進(jìn)“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系善治的運(yùn)行,。鄉(xiāng)村治理實(shí)行“村民自治”是由《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《憲法》）確定的,，《憲法》第一百一十一條規(guī)定，“村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”,。在“法治保障”和“道德約束”下的村民自治組織,，是當(dāng)下維護(hù)農(nóng)村基層民主權(quán)利、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)村莊和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)健發(fā)展的有效路徑,。堅(jiān)持執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村善治，發(fā)揮黨在政府與社會(huì),、市場(chǎng)與村民之間的整合功能,，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵�,！叭�治合一”中的村民自��,，作為《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律規(guī)范的鄉(xiāng)村社會(huì)最基本的治理方式，確實(shí)能夠有效地整合村莊的有限資源,、激發(fā)農(nóng)民主體的內(nèi)在活力,，通過(guò)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力的作用機(jī)制破解鄉(xiāng)村治理中的困局。新時(shí)代鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理模式與治理內(nèi)容,，需要依據(jù)《社會(huì)治安綜合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》進(jìn)一步規(guī)范與完善,，加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其要利用大數(shù)據(jù)整合數(shù)據(jù)能力與資源分析能力的優(yōu)勢(shì),，為鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的精細(xì)化,、精準(zhǔn)化和高效化提供便利。未來(lái)在“自治、法治,、德治”的框架內(nèi),，需要進(jìn)一步科學(xué)合理地設(shè)置“三治”權(quán)重，做到有主有輔,、主次分明,，這是實(shí)現(xiàn)自治、法治,、德治優(yōu)化配置的一項(xiàng)重要舉措,。以法為主、以德為輔,、德法并重的治理模式,，既揭示了剛?cè)岵��?jì)的善治運(yùn)行規(guī)律，也體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興治理有效的內(nèi)在要求,。未來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的實(shí)踐活動(dòng),，需要牢固樹(shù)立“三治合一”的鄉(xiāng)村治理“新常態(tài)”，否則鄉(xiāng)村法治體系就難于真正建立起來(lái),，“治理有效”的鄉(xiāng)村振興治理效果也無(wú)法實(shí)現(xiàn),。鄉(xiāng)村現(xiàn)代社會(huì)法治化治理的過(guò)程，本質(zhì)上是鄉(xiāng)村社會(huì)“不斷走向善治”的過(guò)程,。鄉(xiāng)村善治說(shuō)到底就是要讓農(nóng)民群眾自己“說(shuō)事,、議事、主事”,，凸顯農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)和鄉(xiāng)村有效治理中的主體性,，鄉(xiāng)村治理只要在實(shí)踐中真實(shí)的實(shí)現(xiàn)了和諧秩序就是善治。

（三）“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化創(chuàng)新

治理有效是鄉(xiāng)村振興合理展開(kāi)和依法推進(jìn)的社會(huì)基礎(chǔ),。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本任務(wù),，只有通過(guò)鄉(xiāng)村的有效治理，才能促使農(nóng)村成為農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)的共有家園,，基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。回顧和總結(jié)我國(guó)“三治合一”的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐,，不難發(fā)現(xiàn)從“三治合一”鄉(xiāng)村治理模式的提出,，到“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建，經(jīng)歷了一段不平凡的發(fā)展歷程,。2013年浙江省桐鄉(xiāng)市率先在全國(guó)提出,，以“法治為要、德治為基,、自治為本”的“三治”建設(shè)理論,；2015年基層治理在堅(jiān)持系統(tǒng)治理,、依法治理和源頭治理的基礎(chǔ)上，又提出構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局,；2017年黨的十九大提出，要在政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法治保障的前提下,，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理體系的“自治,、法治、德治”結(jié)合度,，營(yíng)造共建,、共治、共享的社會(huì)治理格局,，隨后不久制定實(shí)施《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》,。總之,，鄉(xiāng)村“有序治理”是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的基本條件,，“治理有效”是鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的總要求之一，“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化創(chuàng)新,，只有在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行,，才是切實(shí)可行和行之有效的。為此,，在當(dāng)下和未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi),，需要依據(jù)鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的實(shí)際情況，關(guān)顧“自治,、法治,、德治”的內(nèi)在要求，為“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化創(chuàng)新鋪平道路,。具體地說(shuō),，就是要從“自治”的角度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾性社會(huì)組織建設(shè),，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織和村民委員會(huì)建設(shè),，著力打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局；竭盡全力從“法治”的視角,，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村法治建設(shè)短板,、增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法治理念，集中精力營(yíng)造鄉(xiāng)村法治環(huán)境,，更好地維護(hù)村民的合法權(quán)益和切身利益,；設(shè)法從“德治”的視域下,，不斷挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，傳承向上向善,、孝老敬老,、重義守信等社會(huì)公德和美德，不斷提升鄉(xiāng)村治理的德治水平,。要進(jìn)一步以“自治”穩(wěn)固鄉(xiāng)村基層民主政治制度,，發(fā)展和完善村民委員會(huì)制度，建立健全村務(wù)公開(kāi),、村民審核等行之有效的監(jiān)督制度,，不斷提升村民社會(huì)參與的積極性和主動(dòng)性。要通過(guò)普法用法,，把柔性道德內(nèi)化為社會(huì)治理的核心,，嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村基層的“黑惡腐”勢(shì)力和“保護(hù)傘”，用法治處置和化解利益對(duì)立矛盾,，維護(hù)和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序,。要以“德治”奠定和夯實(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)善治基礎(chǔ)，助推鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)治理元素回歸,，促進(jìn)人心向善,，把鄉(xiāng)村社會(huì)文明提升到一個(gè)前所未有的新高度。

三,、構(gòu)建“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的主要路徑

（一）構(gòu)建完善新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體

我國(guó)對(duì)打造共建共治共享鄉(xiāng)村治理共同體的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐不斷深化,。黨的十九大率先系統(tǒng)提出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的新理論,；黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)地闡釋?zhuān)�“建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”,；黨的十九屆六中全會(huì)進(jìn)一步完整地提出,，“完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度,，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體”,。我國(guó)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給，體現(xiàn)的是政府主導(dǎo)的供給模式,；實(shí)事求是地說(shuō),，村民自治的法律規(guī)范還沒(méi)有很好地融入鄉(xiāng)村治理的實(shí)際框架之中,。加之大多數(shù)村委會(huì)未能真正發(fā)揮自主治理功能，鄉(xiāng)村公共物品與公共服務(wù)的提供,，基本上是由鄉(xiāng)政府說(shuō)了算,。因而在“十四五規(guī)劃”實(shí)施期間乃至更長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，必須按照黨的十九屆六中全會(huì)和黨的二十大提出的新要求,，著力打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要切實(shí)為鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)摘牌摘帽，減輕鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)和村干部的工作負(fù)擔(dān),，給他們騰出時(shí)間來(lái)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)家致富，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感,、幸福感和安全感,。自治、法治,、德治三者的有機(jī)融合,，形成了“三治合一”的治理模式，構(gòu)成了農(nóng)村基層社會(huì)治理體系,，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分,。“三治合一”的治理模式，從農(nóng)村治理制度,、治理結(jié)構(gòu)以及治理主體等方面,，集中體現(xiàn)了群眾的首創(chuàng)智慧。譬如,，在治理主體上,，不僅把基層政府、村級(jí)組織,、村民,、社會(huì)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織共同納入到多元治理體系之中，而且把法治和德治嵌入了自治的治理框架之中,，以此推進(jìn)自治,、德治和法治的有機(jī)融合，從而促使鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)善治,。當(dāng)下和未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重點(diǎn),，是抓緊抓實(shí)鄉(xiāng)村多元主體對(duì)公共事務(wù)的有效參與，這既是構(gòu)建“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的重要目標(biāo)之一,，也是新時(shí)代建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的基本目標(biāo),。這就需要把公共服務(wù)、公共責(zé)任,、公民權(quán)利,、公平正義等價(jià)值理念,，融入地方政府的責(zé)任和行政過(guò)程之中，轉(zhuǎn)化為政府及其工作人員的工作職責(zé)和行為規(guī)范,，通過(guò)現(xiàn)代行政方法,、行政手段和行政工具，扎實(shí)提升地方政府公共事務(wù)的應(yīng)急處置能力和處置水平,。新時(shí)代也對(duì)公眾參與提出了新期待,，這就需要公眾在理性、負(fù)責(zé)和共識(shí)的基礎(chǔ)上,，通過(guò)民主協(xié)商的方式和途徑,，正確對(duì)待和處理個(gè)人利益與公共事務(wù)之間的關(guān)系，自覺(jué)維護(hù)來(lái)之不易的鄉(xiāng)村和諧秩序,。鄉(xiāng)村基層是執(zhí)政黨執(zhí)政之基,，基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的組織者和引領(lǐng)者，承擔(dān)著維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé),。隨著鄉(xiāng)村治理體系的不斷變遷和完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)鄉(xiāng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，依法確立黨在鄉(xiāng)村治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位,，帶領(lǐng)村民進(jìn)一步夯實(shí)村民自治基礎(chǔ)，堅(jiān)持以德為先和法治為本,，并通過(guò)黨建引領(lǐng)來(lái)體現(xiàn)人民意志的保障作用和鄉(xiāng)村治理的有效性,。

（二）健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理的地方立法體系

鄉(xiāng)村治理的有效性要靠法律法規(guī)來(lái)運(yùn)作和維系。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),，鄉(xiāng)村治理效能提升的前提條件,，是要調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村地域的行政治理建制，推進(jìn)和促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系融合,，完善鄉(xiāng)村治理框架,、確立鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化�,，F(xiàn)代化是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的根本價(jià)值取向,，這首先是因?yàn)閲?guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略，決定了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化取向,；鄉(xiāng)村治理的歷史進(jìn)程,，也決定了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化取向；同時(shí)還由于鄉(xiāng)村實(shí)踐的發(fā)展邏輯,，驅(qū)動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化取向,。沒(méi)有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化變革，就不可能有鄉(xiāng)村治理能力的提升,；沒(méi)有鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展,，也就不可能完成鄉(xiāng)村振興的歷史性任務(wù),。鄉(xiāng)村治理的有效性要靠法律法規(guī)來(lái)運(yùn)作和維系，這就要進(jìn)一步加強(qiáng)和健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理的地方立法體系,。2021年《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》頒布實(shí)施后,，國(guó)務(wù)院隨之出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)，明確提出各地當(dāng)務(wù)之急是要“充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用”,。為落實(shí)落地《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》,，四川省、湖北省,、浙江省,、江西省等省份，先后制定了“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例”,，出臺(tái)了“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定”等一系列地方性法規(guī),，基本構(gòu)成了適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要的法律法規(guī)體系。各地從實(shí)際出發(fā)在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中,，除了運(yùn)用國(guó)家立法機(jī)關(guān)和地方立法機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)外,，還十分重視并發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在維持社會(huì)秩序和凝集民心方面的積極作用,。實(shí)踐證明,，把鄉(xiāng)規(guī)民約融入正式制度和法規(guī)體系，在一定程度上可以增強(qiáng)正式制度在鄉(xiāng)土社會(huì)的影響力,，彌補(bǔ)國(guó)家法律和地方法規(guī)的不足,。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中,，也暴露出一些值得重視的立法問(wèn)題,。譬如，鄉(xiāng)村振興的地方立法如何與國(guó)家的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》對(duì)接,？如何在地方立法中避免抄襲,、重復(fù)上位法的規(guī)定？地方既有的立法尤其是涉農(nóng)立法的地位如何清晰厘定,？同屬于地方立法,，如何避免彼此之間相互抄襲、彼此雷同等等,。作為新時(shí)代地方“三農(nóng)”工作總抓手的地方立法,，不僅要切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)法的指引性和方向性作用，紓解發(fā)展問(wèn)題的具體制度設(shè)計(jì)要因地制宜,，做到精細(xì)化,、具象化、可操作性強(qiáng),；同時(shí)還必須兼具綜合性和綱領(lǐng)性的特點(diǎn),，凸顯地方立法對(duì)于鄉(xiāng)村振興工作全局性的規(guī)范,、引導(dǎo)和保障。

（三）建設(shè)法治鄉(xiāng)村的質(zhì)量評(píng)價(jià)評(píng)估體系

全面,、客觀,、公正地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村治理質(zhì)量是建設(shè)法治鄉(xiāng)村的題中應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建,，需要把理論框架同實(shí)踐探索緊密結(jié)合起來(lái),。涉及鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)水平評(píng)價(jià)的內(nèi)容，目前主要分散在“鄉(xiāng)村戰(zhàn)略評(píng)價(jià)”“鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)”“鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)”等幾個(gè)板塊里,，最終聚焦在“治理有效”和“鄉(xiāng)風(fēng)文明”兩個(gè)板塊里,。評(píng)價(jià)模式是法治化建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵要素，除了傳統(tǒng)的治理目標(biāo)達(dá)成評(píng)價(jià)外,，效果模式還包括附帶效果模式,、綜合評(píng)價(jià)等相關(guān)內(nèi)容。盡管我國(guó)鄉(xiāng)村治理立法的時(shí)間不太長(zhǎng),，但經(jīng)歷了以政策為主導(dǎo),、向立法轉(zhuǎn)型和立法多元化發(fā)展三個(gè)具體階段。隨著國(guó)家立法和地方立法雙雙齊頭并進(jìn),，有關(guān)鄉(xiāng)村治理的立法活動(dòng),，始終圍繞鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題展開(kāi)，及時(shí)調(diào)整立法方向和具體立法內(nèi)容,，做到了立法與時(shí)俱進(jìn),、開(kāi)拓創(chuàng)新，達(dá)到提升鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的目標(biāo)要求,。因而評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村治理質(zhì)量也必須與時(shí)俱進(jìn),，明確鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的測(cè)度與評(píng)價(jià)體系，必須以鄉(xiāng)村治理的善治為導(dǎo)向,、凸顯地方特色,，有利于最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有效性。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,，必須以鄉(xiāng)域?yàn)橹卫韺?shí)踐的基本活動(dòng)空間,，以體現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與村莊的實(shí)際情況相吻合。在構(gòu)建鄉(xiāng)村治理質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的時(shí)候,，需要秉持和突出“以人為本,、社會(huì)公正、依法治理,、有限政府”等原則,，凸顯鄉(xiāng)村社會(huì)善治的價(jià)值取向。鄉(xiāng)村善治合法性的權(quán)力源于鄉(xiāng)村社會(huì)力量，諸如鄉(xiāng)村組織,、鄉(xiāng)村民眾,、鄉(xiāng)村社會(huì)團(tuán)體等，并且在此基礎(chǔ)上關(guān)注其他參與主體在鄉(xiāng)村善治過(guò)程中的合作與協(xié)同性,。嚴(yán)格執(zhí)法的前提條件是科學(xué)立法,，規(guī)范執(zhí)法的突出特征是職責(zé)權(quán)限法定、公開(kāi)透明,、公平公正,。近幾年從上到下致力于執(zhí)法司法工作重心下移，推動(dòng)著執(zhí)法力量向鄉(xiāng)村基層傾斜,，在執(zhí)法思路,、優(yōu)化執(zhí)法方式和提高執(zhí)法能力上，都發(fā)生了深刻的實(shí)質(zhì)性的變化,，真正體現(xiàn)了依法執(zhí)政,、依法行政、執(zhí)政為民,。