斥巨資建設(shè)施干擾采樣環(huán)境 落實(shí)督察整改調(diào)門高行動少

　　中央生態(tài)環(huán)保督察批一些地方弄虛作假

　　● 放著入湖污水不治理,、只對局部湖水水質(zhì)進(jìn)行簡單治理的做法，對于1.45億庫容的杞麓湖來說,，根本達(dá)不到有效治污的目的

　　● 除罰款落實(shí)到位外,，晉中市太谷區(qū)未對企業(yè)數(shù)據(jù)造假行為開展任何深入調(diào)查，在線監(jiān)測站房的封條已被撕掉,，計劃關(guān)停的焦?fàn)t仍處于裝煤燜爐狀態(tài)

　　● 與企業(yè)違法相比,，地方政府不作為甚至弄虛作假所造成的影響更為惡劣，更值得高度重視

　　圖① 恒達(dá)公司硫酸銨離心脫水設(shè)備長期不運(yùn)行,，已蒙上厚厚一層灰土,。

　　圖② 水質(zhì)提升站從杞麓湖湖邊100米取水，經(jīng)過處理后,，再通過長達(dá)1公里的管道排至杞麓湖湖心附近,。

　　搞樣子工程，做表面文章,，甚至弄虛作假……今年4月，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)駐山西等8�,。▍^(qū)）后,，一些地方假裝治污，盡管手段“高明”但也紛紛現(xiàn)出原形,。

　　5月17日,，督察組通報，2021年4月,，中央第八生態(tài)環(huán)保督察組下沉云南省玉溪市督察發(fā)現(xiàn),，通海縣斥巨資建設(shè)施稀釋水體污染物濃度,，人為干擾水質(zhì)監(jiān)測采樣環(huán)境,。同一時間，中央第一生態(tài)環(huán)保督察組下沉山西省晉中市督察時查出,，晉中市太谷區(qū)骨干企業(yè)——山西太谷恒達(dá)煤氣化有限公司（以下簡稱恒達(dá)公司）竟然在督察人員進(jìn)入企業(yè)時,，對焦?fàn)t煙氣閥門“做手腳”。太谷區(qū)政府承諾關(guān)停企業(yè),，卻是罰款了事,。

　　督察組指出，通�,？h“政績觀扭曲,，為達(dá)到水質(zhì)考核要求,，搞樣子工程，做表面文章,，弄虛作假,，干擾水質(zhì)監(jiān)測”；晉中市太谷區(qū)委,、區(qū)政府“落實(shí)督察整改工作表態(tài)調(diào)門高,、行動落實(shí)少，整改態(tài)度不堅決”,。

　　投入巨資圈住好水

　　造成水質(zhì)改善假象

　　位于云南省玉溪市通�,？h境內(nèi)、流域面積達(dá)354平方公里的杞麓湖,，是云南省九大高原湖泊之一,，也是通海縣的“母親湖”,。由于流域內(nèi)蔬菜種植面積居高不下,，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，杞麓湖水質(zhì)長期都是劣Ⅴ類,。

　　早在2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及2018年督察“回頭看”時,，督察組就指出，治理杞麓湖的污染要從治理農(nóng)業(yè)面源污染入手,。云南省制定的督察整改方案和水污染防治目標(biāo)責(zé)任書也明確提出,，要推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，到2020年杞麓湖水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類,。

　　眼看著2020年杞麓湖水質(zhì)惡化趨勢明顯,，難以完成水質(zhì)考核目標(biāo)，通�,？h委,、縣政府不是從治本上想辦法，而是決定研究上馬水質(zhì)提升工程,。

　　今年4月,，督察組下沉玉溪市督察時發(fā)現(xiàn)，為完成“到2020年杞麓湖水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類”的整改目標(biāo),，玉溪市及通�,？h不惜斥巨資在監(jiān)測點(diǎn)位建設(shè)施，圈住“好水”,，人為促水質(zhì)達(dá)標(biāo),。

　　據(jù)督察組介紹，2020年3月至12月,，通�,？h投資4.85億元,，在未辦理環(huán)評審批手續(xù)的情況下，陸續(xù)在杞麓湖邊建成6座水質(zhì)提升站,。

　　“這些水質(zhì)提升站主要是從杞麓湖取水,，經(jīng)臭氧凈化后再排入杞麓湖，而不是對環(huán)湖截污工程截流的污水進(jìn)行治理,�,！倍讲旖M現(xiàn)場采樣監(jiān)測結(jié)果顯示，就在與3號水質(zhì)提升站一路之隔的截污溝內(nèi),，污水COD（化學(xué)需氧量）濃度高達(dá)79毫克/升,，比杞麓湖平均COD濃度高出近30毫克/升。

　　督察組指出,，這種放著入湖污水不治理,、只對局部湖水水質(zhì)進(jìn)行簡單治理的做法，對于1.45億庫容的杞麓湖來說,，根本達(dá)不到有效治污的目的,。

　　不僅如此，玉溪市以生態(tài)補(bǔ)水名義,，投資2650萬元建設(shè)通海支管馬家灣補(bǔ)水口工程,，從大龍?zhí)兑�水入湖；通�,？h假借增強(qiáng)水動力,、增加水循環(huán)之名，投資2093萬元,，建設(shè)5條長1.5公里至4.5公里的入湖延伸排水管道，將生態(tài)補(bǔ)水和部分水質(zhì)提升站出水輸送到水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)附近區(qū)域,，稀釋水體污染物濃度,，人為干擾水質(zhì)監(jiān)測采樣環(huán)境。其中,，生態(tài)補(bǔ)水工程,、1號水質(zhì)提升站、4號水質(zhì)提升站的入湖延伸排水管道出口,，均位于湖心國控水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)周邊700米左右,。

　　督察組揭露，玉溪市還投資2300萬元,，用PVC雙面涂層防水布,，在湖心國控監(jiān)測點(diǎn)周邊建成內(nèi)外兩圈U字形柔性圍隔工程，共計長約8公里,、深約4至8米,，內(nèi)圈距離監(jiān)測點(diǎn)最近222米,，外圈距離監(jiān)測點(diǎn)最近697米，從而在監(jiān)測點(diǎn)周圍形成一個相對封閉的水域,，以達(dá)到“防止好水流出去,、差水流進(jìn)來”的目的。

　　督察組指出,，這些人為干擾措施實(shí)施以后,，2020年第四季度，杞麓湖湖心國控水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位COD平均濃度由三季度的52毫克/升驟降至40.3毫克/升,，造成杞麓湖水質(zhì)改善的假象,。

　　對排污設(shè)施做手腳

　　掩蓋違法偷排事實(shí)

　　在晉中市，恒達(dá)公司稱得上是遠(yuǎn)近聞名的企業(yè),，但該企業(yè)卻屢屢上演違法戲碼,。更惡劣的是，今年4月,，當(dāng)督察人員進(jìn)入恒達(dá)公司時,，該企業(yè)竟然對排污設(shè)施“做手腳”。

　　據(jù)督察組介紹,，在晉中市下沉督察時,，督察人員專門到恒達(dá)公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查�,！岸讲烊藛T進(jìn)入企業(yè)時,，企業(yè)私自打開4.3米焦?fàn)t煙氣旁路手動閥門，并關(guān)閉煙氣正常通往處理設(shè)施的煙道,，正在利用旁路煙道偷排煙氣,。”督察組透露,，20分鐘后,，督察人員再返回原地時，之前打開的旁路閥門已被悄悄關(guān)閉,，原本關(guān)閉的煙氣通道電子閥已恢復(fù)到正常,。隨后旁路煙氣量顯著下降，旁路煙道內(nèi)溫度也逐漸回落,。

　　督察組經(jīng)調(diào)查證實(shí),，恒達(dá)公司對排污設(shè)施“做手腳”由來已久。長期以來,，恒達(dá)公司僅將約一半焦?fàn)t煙氣通過正常煙道排放,，而將另一半煙氣在未經(jīng)任何處理的情況下，通過私開焦?fàn)t旁路擋板的方式從旁路煙道排放，以正常生產(chǎn)排污的假象來掩蓋違法偷排的事實(shí),。

　　督察人員在調(diào)取地方生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控平臺在線數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn),，今年一季度，恒達(dá)公司旁路煙道溫度長期超過200攝氏度,，由此表明恒達(dá)公司長期通過旁路排放煙氣,，日外排煙氣量平均高達(dá)20多萬立方米。督察人員還發(fā)現(xiàn),，恒達(dá)公司存在嚴(yán)重漏排現(xiàn)象,。由于平時旁路擋板密閉不嚴(yán)，即使旁路閥門全部關(guān)閉,，仍有約超過10%的焦?fàn)t煙氣未經(jīng)處理經(jīng)由旁路煙道漏排,。

　　恒達(dá)公司在對排污設(shè)施“做手腳”的同時，新建的脫硫脫硝設(shè)施也沒有發(fā)揮應(yīng)有作用,。督察組透露,，由于采用氨法脫硫，恒達(dá)公司一年本應(yīng)產(chǎn)生1000噸左右的脫硫副產(chǎn)物硫酸銨,。但現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),，脫硫脫硝設(shè)施核心的硫酸銨離心脫水設(shè)備上蒙著厚厚一層灰土，長期未正常使用,。調(diào)閱企業(yè)硫酸銨生產(chǎn)記錄臺賬發(fā)現(xiàn),，在2020年焦炭產(chǎn)量高達(dá)47.9萬噸的情況下，恒達(dá)公司卻只產(chǎn)生了10噸左右的硫酸銨,，不足正常運(yùn)行產(chǎn)生量的百分之一,。同時，企業(yè)將生產(chǎn)的數(shù)萬噸焦炭露天堆放,，無任何防塵措施,，現(xiàn)場環(huán)境臟亂差，堆場和來往運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵污染嚴(yán)重,。

　　恒達(dá)公司將企業(yè)煙氣在線監(jiān)測設(shè)施的日常運(yùn)維交給第三方山西世紀(jì)天源環(huán)保技術(shù)有限公司負(fù)責(zé),。督察組發(fā)現(xiàn)，運(yùn)維公司通過在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等方式,，掩蓋恒達(dá)公司偷排和嚴(yán)重超標(biāo)排放的違法事實(shí)。

　　“煙道煙溫是判斷旁路煙氣是否偷排的重要指標(biāo),，但運(yùn)維公司人員在日常運(yùn)維中一直上報煙溫監(jiān)測設(shè)備存在故障,，對煙氣二氧化硫、氮氧化物濃度長期低于10毫克/立方米的異常情況熟視無睹,，裝聾作啞,。”督察組人員現(xiàn)場人工監(jiān)測，恒達(dá)公司煙氣實(shí)際二氧化硫和氮氧化物排放濃度分別為143毫克/立方米和86毫克/立方米,，其中二氧化硫濃度超過《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》3.8倍,，與此同時在線監(jiān)測數(shù)據(jù)卻顯示二氧化硫、氮氧化物濃度分別為0.5毫克/立方米和4.05毫克/立方米,，數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真,，存在造假行為。

　　地方政府監(jiān)督不力

　　面對整改敷衍了事

　　云南省制定的督察整改方案和水污染防治目標(biāo)責(zé)任書明確提出,，要推動杞麓湖種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,。

　　但督察組發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際工作中,，通�,？h委、縣政府沒有采取有效措施推動解決這些問題,，在生產(chǎn)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變,、種植結(jié)構(gòu)未能有效調(diào)整的情況下，通�,？h蔬菜種植面積不降反升,，由2018年的34.5萬畝逐年增加至2020年的35.3萬畝。

　　通�,？h一方面不在治本上下功夫,，另一方面卻投入巨資上工程，但這些工程并沒有起到真正改善杞麓湖水質(zhì)的作用,。

　　根據(jù)《杞麓湖流域水環(huán)境保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃（2016—2020）》,，“十三五”期間，通�,？h投資7.3億元在杞麓湖周邊建設(shè)了環(huán)湖截污工程,，用于收集入湖的農(nóng)田尾水、養(yǎng)殖廢水,、企業(yè)排水以及地表徑流區(qū)初期雨水,。督察組發(fā)現(xiàn)，這些環(huán)湖截污工程與入湖河道,、溝渠之間均建有連通閘門,，由于沒有同步配套建設(shè)污水治理設(shè)施，截流起來的污水在雨季又通過閘門集中排入杞麓湖,，環(huán)湖截污工程實(shí)際上成為旱季“藏污納垢”,、雨季“零存整取”的擺設(shè)。

　　督察組現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn),，萬家大溝調(diào)蓄沉淀塘等9處污水匯集點(diǎn)內(nèi)水質(zhì)渾濁不堪,，有的甚至呈黃綠色，采樣監(jiān)測結(jié)果顯示水質(zhì)均為劣Ⅴ類。督察組調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn),，2021年4月5日至6日下雨期間,，楊家營、岳家營,、義暗哨,、海東2號、龔楊等截污溝均開啟了與主要入湖河道連通的閘門,，將大量污水直接排入杞麓湖,。此外，應(yīng)于2020年12月底前全線貫通的環(huán)湖截污工程至今未全線貫通,，部分區(qū)域農(nóng)田尾水仍直排杞麓湖,。

　　針對杞麓湖污染問題，督察組批玉溪市監(jiān)督指導(dǎo)不力,，推動落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察整改不到位,，通海縣在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,、種植方式優(yōu)化,、污染治理方面不擔(dān)當(dāng)不作為。

　　在公開恒達(dá)公司環(huán)境違法問題時,，督察組透露這樣一個細(xì)節(jié)：督察人員進(jìn)入恒達(dá)公司發(fā)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)測設(shè)施造假后,，4月10日，太谷區(qū)政府向督察組報送的問題處置情況報告中提及,，“對企業(yè)進(jìn)行高限處罰,，責(zé)令企業(yè)從4月10日開始關(guān)停4.3米焦?fàn)t的30萬噸產(chǎn)能、對剩余30萬噸產(chǎn)能限產(chǎn)50%至年底,，區(qū)公安分局和區(qū)生態(tài)環(huán)境分局聯(lián)合啟動調(diào)查程序”,，并對企業(yè)在線監(jiān)測站房、旁路擋板閥門井予以查封,。

　　但幾天后,，督察人員再次暗查回訪時發(fā)現(xiàn)，除罰款落實(shí)到位外,，太谷區(qū)未對企業(yè)數(shù)據(jù)造假行為開展任何深入調(diào)查,，在線監(jiān)測站房的封條已被撕掉，計劃關(guān)停的焦?fàn)t仍處于裝煤燜爐狀態(tài),。直到5月1日,，太谷區(qū)政府才依法對恒達(dá)公司4.3米焦?fàn)t30萬噸生產(chǎn)線關(guān)停到位，對剩余30萬噸生產(chǎn)線實(shí)施限產(chǎn),，有關(guān)部門依法開展調(diào)查工作。

　　督察組在批恒達(dá)公司以及運(yùn)維公司山西世紀(jì)天源環(huán)保技術(shù)有限公司生態(tài)環(huán)境保護(hù)守法意識淡薄，無視環(huán)保法律法規(guī),，肆意偷排污染環(huán)境,，為企業(yè)違法排污“打掩護(hù)”的同時，更是公開批評晉中市太谷區(qū)對企業(yè)日常監(jiān)管不力,，監(jiān)督檢查不到位,，落實(shí)督察整改態(tài)度不堅決。

　　無疑,，與企業(yè)違法相比,，地方政府不作為甚至弄虛作假所造成的影響更為惡劣，更值得高度重視,。（記者 郄建榮）