黨中央決定,，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣,，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期,。2021年是“十四五”規(guī)劃實施開局之年，也是鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年,。

　　在先富幫后富,、最終實現(xiàn)共同富裕過程中，東西部協(xié)作如何在鄉(xiāng)村振興中有大作為,？甘肅省與在該省參與對口幫扶的福州,、天津、廈門等城市共同給出了答案：依托成熟穩(wěn)固的東西部協(xié)作機制,，找準各自優(yōu)勢,，增強協(xié)作的互補性、兼容性,，鄉(xiāng)村振興就是一片藍海,。

　　功成身不退 扶上馬再送一程

　　145年前，清末陜甘總督左宗棠感嘆,，隴中苦瘠甲于天下,。從古至今，甘肅定西人的祖祖輩輩,，都在與貧窮斗爭,。

　　1982年，就在這片貧瘠的土地上，國家啟動“三西”扶貧開發(fā)計劃,，定西人誓把套在自己身上的貧窮枷鎖一舉打破,。

　　2016年，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》,，提出東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、協(xié)同發(fā)展,、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、實現(xiàn)先富幫后富,、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。

　　同一年,，黨中央,、國務(wù)院調(diào)整確定由福州對口幫扶定西。福定兩市親如手足,、并肩作戰(zhàn),，兩市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高頻次互訪，相關(guān)部門真金白銀,、真心實意幫扶,，社會各界鼎力援助，掛職干部一線推進,，創(chuàng)新開展了一系列富有成效的務(wù)實合作。

　　2017年2月,，劉毅作為首批福州支援定西幫扶干部,，第一次踏上隴原大地。山大溝深,，黃土彌漫,，讓他深刻體會了“苦甲天下”這句話。

　　劉毅說,，通過一次次下鄉(xiāng)幫扶,，他初步了解到定西市安定區(qū)氣候干燥、溫差大,，具備適宜食用菌栽培的獨特氣候條件,，福建閩中有機食品有限公司有資金、技術(shù)和市場優(yōu)勢。于是,，他一次次去鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)查,，向當(dāng)?shù)馗刹糠治銮熬埃瑢⒖偼顿Y5100萬元的食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園（第一期）落戶在安定區(qū)深度貧困山區(qū)石泉鄉(xiāng),。

　　這是劉毅掛職落實的第一個扶貧項目,。到2017年底，食用菌產(chǎn)業(yè)項目生產(chǎn)菌棒18萬棒,，總產(chǎn)值125萬元左右,，2000平方米的生產(chǎn)車間、冷庫及烘干車間,、菌種研發(fā)實驗室配套齊全,。項目還引進5條菌棒生產(chǎn)線以及35座發(fā)菌棚、147座溫室大棚,，通過土地流轉(zhuǎn),、折股量化、承包菇棚,、就近務(wù)工,、光伏扶貧，累計帶動1740人脫貧增收,。

　　借力福州幫扶,，定西全力攻堅，全市7縣區(qū)全部脫貧摘帽,，一舉撕掉了“苦甲天下”的歷史標(biāo)簽,，困擾定西的絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題得到歷史性解決。

　　從20世紀末至今,，天津,、青島、福州,、廈門4市聯(lián)手幫扶甘肅省,，2017年以來4市累計援助財政資金85.25億元，實施協(xié)作項目4400余個,，幫助引進企業(yè)投資41.27億元,，帶動20.79萬貧困人口穩(wěn)定增收。

　　脫貧攻堅戰(zhàn)打贏后,，東部城市將保持現(xiàn)有的幫扶政策,、資金政策以及幫扶人員的總體穩(wěn)定，確保穩(wěn)固脫貧成效,。如天津在5年過渡期內(nèi),，會按照摘帽不摘責(zé)任,、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶,、摘帽不摘監(jiān)管的要求,，建立防止返貧的監(jiān)測和幫扶機制，運用信息化和智能化的監(jiān)測手段,，動態(tài)化監(jiān)測返貧風(fēng)險,。

　　為了讓產(chǎn)業(yè)項目更好帶動貧困群眾增收，去年掛職期滿的劉毅,，主動申請留在安定區(qū),。

　　“現(xiàn)在，我們雖然消除了絕對貧困,，但實現(xiàn)的只是現(xiàn)行標(biāo)準下的底線性基本脫貧,，有些群眾收入剛剛過線，還有部分脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口,，一旦幫扶措施沒了或力度不夠,，很容易返貧�,！倍ㄎ魇形瘯�記唐曉明說,。

　　唐曉明說，繼續(xù)開展東西部協(xié)作,，有助于保持幫扶政策的穩(wěn)定性,、連續(xù)性，提高脫貧群眾抗風(fēng)險能力,，達到對脫貧人口和脫貧地區(qū)“扶上馬,、送一程”的效果。盡管鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了天翻地覆的變化,，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差,、公共服務(wù)短板突出、社會發(fā)展相對滯后,、農(nóng)民收入水平較低等問題依然存在,，深化東西部協(xié)作有利于夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)。

　　攜手擁抱鄉(xiāng)村振興藍海

　　從最早的捐錢捐物,，到造血式幫扶，再到抱團式共同發(fā)展,，東西部協(xié)作正在從單向幫扶走向協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　甘肅境內(nèi)子午嶺林區(qū)物種豐富，生物多樣,，但許多古樹名木藏在深山,，不為外人知,。

　　第一次來到慶陽市華池縣山莊鄉(xiāng)，天津齊心農(nóng)業(yè)集團的負責(zé)人李子興發(fā)現(xiàn),，這個地方地處子午嶺林區(qū)邊緣,，海拔和溫度適合種植高原香菇。很快,，天津齊心農(nóng)業(yè)集團注資注冊了本土企業(yè),，創(chuàng)立了津華綠源香菇扶貧示范基地，年產(chǎn)1000萬棒的菌棒車間,、冷鏈保鮮庫,、專家科技樓陸續(xù)拔地而起。

　　“花菇是一種高原香菇,，不僅質(zhì)厚,，而且水分少，菇型好,�,！苯蛉A綠源食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧科技園經(jīng)理劉鳳國說，企業(yè)成立后主要生產(chǎn)花菇,，“這種香菇在天津可是稀缺貨,，價格比普通香菇高出一倍”。

　　企業(yè)家發(fā)現(xiàn),，只要實現(xiàn)優(yōu)勢互補,，在東西部協(xié)作面前，鄉(xiāng)村振興是一片藍海,。

　　天津齊心農(nóng)業(yè)集團有成熟的菌種研發(fā)中心,，企業(yè)在各地設(shè)有自己的百名博士流動站，專門從事科研技術(shù)推廣應(yīng)用,。

　　在華池搞調(diào)研時,，企業(yè)科研人員發(fā)現(xiàn)，山莊鄉(xiāng)地處黃土高原腹地的茂密林區(qū)里,，許多野生菌種類加以馴化,，就能人工大面積推廣種植。

　　采集標(biāo)本,，把母種轉(zhuǎn)接到試管,，再提煉二級種、三級種……就這樣,，這家企業(yè)已經(jīng)在甘肅搜集45個利用價值高的野生菌種類,，馴化研發(fā)了18個新品種。

　　如今,，食用菌種植加工成為華池縣的新興產(chǎn)業(yè),，華池縣科技局派來技術(shù)人才,，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)食用菌種植�,！昂鸵郧胺N玉米相比,，換成種植食用菌，一畝地的收益翻了幾倍,�,！比A池縣扶貧辦副主任張彥超說。

　　記者聽干部們說,，企業(yè)計劃生產(chǎn)蘑菇醬等多元化副產(chǎn)品,，今后這里小食品加工、保鮮物流產(chǎn)業(yè)鏈條會更加完整,。在天津企業(yè)的示范帶動下,，華池縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃再建200個香菇棚，依托菌菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)采摘,、旅游研學(xué)和觀光,。整座縣城定下一個小目標(biāo)，就是把食用菌打造成億元級的產(chǎn)業(yè),。

　　慶陽市委書記贠建民說,，希望東西部協(xié)作工作常態(tài)化、制度化,，在“產(chǎn)業(yè)互補,、人員互動、技術(shù)互學(xué),、觀念互通,、作風(fēng)互鑒”方面進一步做深、做實,、做廣,，兩地人民像“走親戚”一樣常來往，推動共建友好城市,，共同推動經(jīng)濟文化繁榮發(fā)展,。

　　“立足東部所能、西部所需,，加快推動?xùn)|西部地區(qū)人流,、物流、資金流,、信息流互聯(lián)互通,，增強雙方協(xié)作的互補性、兼容性,，促進兩地實現(xiàn)共同繁榮,、共同發(fā)展�,！碧茣悦髡f,，要逐步推動?xùn)|西部協(xié)作由政府引導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，打通長期協(xié)作通道,，讓各種資源要素自由流動,。

　　“魚進池子不能沒有水”

　　廈門市選派擔(dān)任臨夏回族自治州副州長的邱武偉認為，鄉(xiāng)村振興時期,，一些東部企業(yè)在西部投資辦廠,，必須克服原材料及市場“兩頭在外”和運輸物流成本過高的問題，才能真正實現(xiàn)自立,。

　　吉美包袋有限公司是最早來到臨夏投資設(shè)廠的民營企業(yè)之一,。2021年初記者來到這里，看見廠房機器轟鳴,，生產(chǎn)線上工人們忙碌著,，一件件旅行背包從生產(chǎn)線上裝入包裝箱內(nèi)，準備發(fā)往廈門,。

　　記者多方調(diào)研發(fā)現(xiàn),，目前在臨夏的廈門企業(yè)，可根據(jù)發(fā)育程度,、投資時間早晚,、企業(yè)性質(zhì)劃分為三類：

　　一是“成年型”企業(yè)，即不需要政府政策幫扶,，已實現(xiàn)自立的企業(yè),。這包括早期前來投資，已在廠房用地,、市場培育,、原料供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)上取得突破的企業(yè),，他們也更加適應(yīng)西部營商環(huán)境,。

　　二是“少年型”企業(yè)，即需要政府政策接續(xù)幫扶一到兩年,，才可實現(xiàn)自立的企業(yè),。這些企業(yè)大多投資較晚，多數(shù)是2018年,、2019年才投資建立的,，待到產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提高，可以克服物流,、原料供應(yīng)劣勢后,，才能實現(xiàn)自立,。

　　三是“嬰兒型”企業(yè)，即需要政府政策持續(xù)幫扶三到四年,，并在企業(yè)建設(shè)用地,、融資、招工等關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)關(guān)注支持,，或可實現(xiàn)自立的企業(yè),。這些企業(yè)大多是2020年后才投資，他們“攤子”鋪得小,，用工少,，各方面經(jīng)營“待發(fā)育”。

　　邱武偉說,，最初許多沿海企業(yè)希望爭取西部獎補政策,，但地方干部心存疑問：企業(yè)是來扶貧的，怎么能給獎補,？

　　“但是,，魚進了池子不能沒有水�,！鼻裎鋫フf,，給予東部投資企業(yè)一定的扶持政策、寬松的營商環(huán)境,，對于許多尚不成熟的企業(yè)來說才能“如魚得水”,。地方要發(fā)展，必須依靠企業(yè)發(fā)展工業(yè)和高附加值的農(nóng)業(yè),。

　　吉美包袋有限公司負責(zé)人介紹,，來到甘肅后，企業(yè)既可以享受來自東部城市的實施有效投資獎,、增資擴產(chǎn)獎,、吸納貧困職工穩(wěn)定就業(yè)獎，還可以享受西部城市的扶貧車間建設(shè)運營獎,、招商引資獎,、吸納貧困職工務(wù)工獎補。現(xiàn)在企業(yè)面向國內(nèi)國外兩大市場,，有了廣闊市場和大量訂單,，就可以抵消掉企業(yè)“兩頭在外”及物流成本高的劣勢。

　　邱武偉表示,，應(yīng)盡快把臨夏等脫貧地區(qū)建設(shè)成“民營企業(yè)的樂園”,。招商引資方面，要建立完整的招商引資機制，及時兌現(xiàn)招商引資的政策,，降低企業(yè)成本,，吸引東部企業(yè)投資。對于剛脫貧的縣區(qū),，要考慮不同的產(chǎn)業(yè)布局,，諸如工業(yè)經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟,，以此建立產(chǎn)業(yè)園，這樣才能讓東西部城市之間實現(xiàn)強強聯(lián)合,、優(yōu)勢互補,。

　　記者在甘肅多地走訪發(fā)現(xiàn)，為了激發(fā)內(nèi)生動力,，東部城市在西部依托資源優(yōu)勢培育了一批特色產(chǎn)業(yè),，但是目前整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈較短,，產(chǎn)品附加值較低,，深加工能力不足，科技支撐能力相對較弱,。

　　“目前慶陽已經(jīng)建成了肉羊,、肉牛、肉雞,、生豬4個產(chǎn)業(yè)區(qū),，還有優(yōu)質(zhì)飼料、蘋果,、中草藥,、瓜菜等產(chǎn)業(yè)帶，下一步雙方要著力打造產(chǎn)業(yè)集群,，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。”天津選派擔(dān)任慶陽市扶貧辦副主任的王婷表示,，天津?qū)⑦M一步發(fā)揮自身優(yōu)勢,，引導(dǎo)天津的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向協(xié)作地轉(zhuǎn)移，同時也引導(dǎo)天津市的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)梯次向協(xié)作地轉(zhuǎn)移,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補,、人員互助、技術(shù)互學(xué)的共同發(fā)展局面,。

　　受訪者認為,，國家推進實施東西部扶貧協(xié)作戰(zhàn)略，正在加速西部參與到國內(nèi)國際雙循環(huán)當(dāng)中，加快了人流,、物流,、資金流、信息流循環(huán),，推動形成“東西雙向互濟,、陸海內(nèi)外聯(lián)動”開放的新格局。

　　“產(chǎn)業(yè)合作最有發(fā)展空間,，以前東部城市都是單個企業(yè)過來,，今后可以借助產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，以商引商,�,！鼻裎鋫フf。（記者 任衛(wèi)東 梁軍 王朋 白佳麗 胡偉杰 李杰）