近日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（以下簡稱《意見》）,，提出到2022年全國建成10億畝高標準農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能,；到2035年全國高標準農(nóng)田保有量進一步提高,。25日舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門負責人介紹了《意見》有關(guān)情況,。
據(jù)介紹,，建設(shè)高標準農(nóng)田，不僅能夠新增糧食產(chǎn)能,，而且能夠提升農(nóng)田的抗災(zāi)能力,。據(jù)評估，建成以后項目區(qū)的耕地質(zhì)量一般提升1到2個等級,，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%,，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤。在嚴重氣象災(zāi)害年份,，項目區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平要明顯高于非項目區(qū),。
《意見》提出了進一步保護和調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性的政策要求，支持建成后的高標準農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn),�,！兑庖姟愤�明確，要建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制：各地要通過優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu),，合理保障財政資金的投入,；發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，采取投資補助,、以獎代補,、財政貼息等多種方式，支持高標準農(nóng)田建設(shè)等,。
近日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（以下簡稱《意見》）,。在國新辦11月25日舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門負責人介紹意見有關(guān)情況,，并答記者問,。
●高標準農(nóng)田建設(shè)要數(shù)量、質(zhì)量雙豐收
“《意見》注重系統(tǒng)總結(jié)以往經(jīng)驗,，堅持問題導(dǎo)向,，貫徹新發(fā)展理念，具有顯著特點,�,！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮說，《意見》既強調(diào)了數(shù)量目標,，提出到2022年,，全國要建成10億畝高標準農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能,；到2035年，通過持續(xù)改造提升,，全國高標準農(nóng)田保有量進一步提高,。同時，又重視明確質(zhì)量目標,，《意見》提出了土壤質(zhì)量,、環(huán)境標準的整體要求。
建設(shè)高標準農(nóng)田,，對保障我國糧食安全來說意味著什么,？余欣榮說，保障糧食安全,，關(guān)鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力,，確保需要的時候能夠產(chǎn)得出、供得上,。建設(shè)高標準農(nóng)田,，不僅能夠新增糧食產(chǎn)能，而且能夠提升農(nóng)田的抗災(zāi)能力,。據(jù)評估,，建成以后項目區(qū)的耕地質(zhì)量一般提升1到2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%,，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤,。在嚴重氣象災(zāi)害年份，項目區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平要明顯高于非項目區(qū),。
據(jù)測算,，到2022年全國建成高標準農(nóng)田10億畝,，以此可以穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能在1萬億斤以上，約占我國糧食總產(chǎn)量的80%,，在保障國家糧食安全方面將起到基礎(chǔ)支撐作用,。《意見》從強化建后管護和嚴格管控利用等方面,，提出了進一步保護和調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性的政策要求,，支持建成后的高標準農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。
“建設(shè)高標準農(nóng)田,，不僅要以保障糧食產(chǎn)能為首要任務(wù),，確保‘吃得飽’,，而且要為提供高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品奠定良好的資源環(huán)境基礎(chǔ),，實現(xiàn)‘吃得好、吃得健康’,，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的需要,。”余欣榮說,，部分地區(qū)由于農(nóng)業(yè)資源長期透支導(dǎo)致地力下降,、資源環(huán)境壓力持續(xù)加大等問題，迫切需要在高標準農(nóng)田建設(shè)中更加突出耕地質(zhì)量的保護與提升,，加強科學(xué)研究及措施,。
下一步，將按照《意見》的要求,，突出抓好耕地保護,、地力提升和高效節(jié)水灌溉，注重土壤改良,，嚴格落實耕地質(zhì)量標準,，通過一系列措施，使高標準農(nóng)田建設(shè)不僅在數(shù)量而且在質(zhì)量上都能夠獲得雙豐收,。
●構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制
“從各地實踐看,，高標準農(nóng)田建設(shè)取得了明顯成效，但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強的狀況尚未根本改變,，現(xiàn)階段高標準農(nóng)田建設(shè)工作還存在著底數(shù)不清、質(zhì)量參差不齊等問題,�,！庇嘈罉s說，“高標準農(nóng)田建設(shè)亟須加強頂層設(shè)計,，構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制,，凝聚各方力量加快推進,。”
據(jù)介紹,，2018年中央機構(gòu)改革把原來多個部門分別實施的農(nóng)田建設(shè)管理職能整合歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,。根據(jù)中央要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了《意見》,，并征求了相關(guān)部門和各�,。▍^(qū)、市）的意見,。
截至去年年底,，全國建成高標準農(nóng)田有6.4億畝。余欣榮說,，過去因為是多個部門推進高標準農(nóng)田建設(shè),，不同程度地存在著底數(shù)不清、面積重疊的問題,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對這方面的問題正在進行專項清查,，在嚴肅認真地摸清數(shù)量的前提下，還要把質(zhì)量擺在突出位置,。同時,，對高標準農(nóng)田建設(shè)過程中存在的其他問題進行認真梳理，逐一解決,。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)言人、辦公廳主任廣德福說,，農(nóng)田建設(shè)需要各級各部門形成合力,，同時還要積極調(diào)動項目區(qū)群眾的積極性，只有這樣才能更好地發(fā)揮高標準農(nóng)田建設(shè)的效益,。
《意見》明確“五個統(tǒng)一”,，即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標準,、統(tǒng)一組織實施,、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫的具體要求,。允許地方因地制宜制定不同標準,。明確強化資金投入和機制創(chuàng)新，建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制,。實行中央統(tǒng)籌,、省負總責、市縣抓落實,、群眾參與的農(nóng)田建設(shè)工作機制,。
●新一輪規(guī)劃總體框架已經(jīng)確定
《意見》提出要修編全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,，修編情況進展如何？國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司負責人邱天朝說,，高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃是部署未來一段時期高標準農(nóng)田建設(shè)的目標任務(wù),、項目布局、建設(shè)重點,、資金安排等內(nèi)容的總體考慮和設(shè)計,，發(fā)揮著龍頭引領(lǐng)作用。
按照機構(gòu)改革之后部門的職責分工,，新一輪的高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭組織,，有關(guān)部門配合。邱天朝說,，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門正在開展高標準農(nóng)田建設(shè)的情況評估,，進一步摸清底數(shù)，在此基礎(chǔ)上堅持目標導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,，高質(zhì)量地編制新一輪規(guī)劃。現(xiàn)在規(guī)劃的總體框架基本上已經(jīng)確定,。
目前,，國家發(fā)展改革委正在組織開展“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃的前期工作，高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃是其中已經(jīng)初步明確的重要專項規(guī)劃之一,。邱天朝說,，下一步，將推動形成國家,、省,、市、縣四級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系,，集中力量在永久基本農(nóng)田保護區(qū),、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田,，優(yōu)先支持革命老區(qū),、貧困地區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田。
“做好資金保障,，對于高標準農(nóng)田建設(shè)至關(guān)重要,。”財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人許留慶說,，2019年,，中央安排高標準農(nóng)田建設(shè)資金859億元，其中中央財政安排農(nóng)田建設(shè)補助資金694億元。今年10月,，中央財政已提前下達2020年農(nóng)田建設(shè)補助資金預(yù)算616億元,。
近年來人工和材料費用的增長，高標準農(nóng)田建設(shè)成本不斷升高,，迫切需要多渠道籌集資金,。許留慶說，《意見》明確要建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制：各地要通過優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu),，合理保障財政資金的投入,；發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，采取投資補助,、以獎代補,、財政貼息等多種方式，支持高標準農(nóng)田建設(shè)等,。
數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
責編：周勇 |
