“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)鄉(xiāng)村治理法治化的典型范例，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”涉及鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的諸多方面,�,！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的基本遵循,，標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化的目標(biāo)追求，是推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要抓手,�,！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”視閾下鄉(xiāng)村治理法治化存在的主要問(wèn)題是：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的符號(hào)化治理有其自身的局限性，面對(duì)“維權(quán)”與“維穩(wěn)”陷入尷尬境地,，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的法律規(guī)范體系不健全,，鄉(xiāng)村治理法治建設(shè)跟不上社會(huì)發(fā)展要求�,！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”視閾下鄉(xiāng)村治理法治化的重要舉措是：加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理法治體系建設(shè),，健全鄉(xiāng)村治理法規(guī)體系建設(shè)，推進(jìn)政府政務(wù)便民服務(wù)體系建設(shè),，探索推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的路徑,。由中共海南省政法委員會(huì)主管、海南省法學(xué)會(huì)和海南出版社有限責(zé)任公司主辦的《海南法學(xué)》（主編童光政,，副主編吳健,、吳家楊、朱綿茂,、張治國(guó)）,，2020年第2期開(kāi)辟“熱點(diǎn)聚焦”欄目，發(fā)表宋才發(fā),、郭婧《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視閾下鄉(xiāng)村治理法治化探討》論文（由副主編張治國(guó)任責(zé)任編輯）,。
宋才發(fā)教授系中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長(zhǎng)、二級(jí)教授,，廣西民族大學(xué)特聘“相思湖講席教授”,，貴州民族大學(xué)特聘教授、民族法學(xué)學(xué)科團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜人,，博士生導(dǎo)師,。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視閾下鄉(xiāng)村治理法治化探討
宋才發(fā) 郭婧
（貴州民族大學(xué) 法學(xué)院，貴陽(yáng) 550025）
一,、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視閾下鄉(xiāng)村治理法治化問(wèn)題緣起
（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)鄉(xiāng)村治理法治化的典型范例
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是歷史與現(xiàn)實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一,，具有不斷開(kāi)拓創(chuàng)新的優(yōu)秀品格，是中國(guó)向世界貢獻(xiàn)的一個(gè)重要智慧和經(jīng)驗(yàn),。自20世紀(jì)60年代初以來(lái),，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從依靠和發(fā)動(dòng)群眾的社區(qū)治理樣板，發(fā)展為“矛盾不上交,、平安不出事,、服務(wù)不缺位”[1]的新時(shí)期社區(qū)綜合治理新典范。在各個(gè)不同歷史時(shí)期和歷史背景下,，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終堅(jiān)守“以人民利益為中心的初衷”不動(dòng)搖,，堅(jiān)持不斷探索、不斷總結(jié)提升,，不斷豐富和完善其內(nèi)涵,。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新的旺盛生命力,，既為鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合治理積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，也為現(xiàn)代社會(huì)治理創(chuàng)造了理論經(jīng)驗(yàn)。今天的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”既是對(duì)昔日精神的傳承弘揚(yáng),，也是對(duì)其經(jīng)驗(yàn)的拓展創(chuàng)新,。從1963年毛澤東親筆批示到2003年時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平指示推廣，再到2013年習(xí)近平總書(shū)記的再次強(qiáng)調(diào),，該綜合治理經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)與時(shí)俱進(jìn)地邁過(guò)56個(gè)春秋 [2],。站在中國(guó)特色社會(huì)主義“新時(shí)代”的歷史起點(diǎn)上，繼續(xù)學(xué)習(xí)和推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，具有重要的歷史意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義,。
（二）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”涉及鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的諸多方面
在空間維度方面，需要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這個(gè)在特定地方、特定時(shí)期的基層治理經(jīng)驗(yàn),，上升到鄉(xiāng)村治理普遍遵循的法治原則,。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，人們對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的學(xué)習(xí)和借鑒,，主要是把它運(yùn)用于社會(huì)治理的公安,、綜合和“維穩(wěn)”領(lǐng)域。中共十九大以來(lái),，該治理經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)形成了較為完備的“治安綜合治理,、矛盾糾紛多元化解、文化品味優(yōu)先提高”[3]的治理新模式,，在鄉(xiāng)村治理能力建設(shè),、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)諸多方面已顯現(xiàn)成效。尤其是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的“治理標(biāo)準(zhǔn)化體系”,，既催生了標(biāo)準(zhǔn)化與智能化的有機(jī)結(jié)合,，又促使自治、法治與德治實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合,，鄉(xiāng)村治理通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化而實(shí)現(xiàn)法治化,，“標(biāo)準(zhǔn)”與“法治”之間呈現(xiàn)相輔相成、相得益彰的融洽關(guān)系,�,！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精細(xì)化目標(biāo)、規(guī)范鄉(xiāng)村治理行為,、落實(shí)治理過(guò)程監(jiān)督和治理效果評(píng)價(jià)諸多方面,，初步實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，發(fā)揮了無(wú)與倫比的作用,。因此,，本文擬就“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視閾下鄉(xiāng)村治理法治化問(wèn)題略陳管見(jiàn)，以請(qǐng)教于大家,。
二,、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視閾下鄉(xiāng)村治理法治化的基本理論
（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的基本遵循
在特定歷史時(shí)期產(chǎn)生的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，確實(shí)具有很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)特征和意識(shí)形態(tài)價(jià)值,。它融合了自中華人民共和國(guó)成立以來(lái),，執(zhí)政黨治國(guó)理政的歷史經(jīng)驗(yàn)，被普遍公認(rèn)為鄉(xiāng)村和基層社會(huì)治理的典范,。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,，社會(huì)主義法律體系的成熟和完備，為保障公民的各項(xiàng)合法權(quán)益,、建成法治政府,、法治社會(huì)提供了法治保障,。然而在當(dāng)下廣袤的鄉(xiāng)村社會(huì)里，鄉(xiāng)村治理和基層社會(huì)治理的法治實(shí)踐還剛剛起步,，是新時(shí)代城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)治理和統(tǒng)籌發(fā)展的一塊短板,。主要原因是鄉(xiāng)村多數(shù)人口在剛脫離貧困之后，文化素養(yǎng)和法治觀念仍然偏低,，鄉(xiāng)村各種因利益矛盾引起的“突發(fā)事件”并沒(méi)有完全停息,。鄉(xiāng)村居民對(duì)政治參與、民主意識(shí),、權(quán)利意識(shí)的要求又是如此強(qiáng)烈，這是過(guò)去從來(lái)沒(méi)有過(guò)的新現(xiàn)象,；鄉(xiāng)村居民對(duì)農(nóng)村發(fā)展,、權(quán)益保障、公共安全和公平正義的需求如此高漲,，也是過(guò)去見(jiàn)所未見(jiàn),、聞所未聞的新鮮事情。必須借助“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樹(shù)立基層政府的法治理念,，推進(jìn)法治宣傳常規(guī)教育和制度教育,，大力弘揚(yáng)和培育鄉(xiāng)村法治文化。鄉(xiāng)村法治建設(shè)水平與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局息息相關(guān),。國(guó)家治理法治化與和諧社會(huì)構(gòu)建目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn),，在很大程度上是建立在鄉(xiāng)村治理法治化的基礎(chǔ)上。鄉(xiāng)村社會(huì)依法治理的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),，就在于“程序規(guī)范,、可預(yù)期性強(qiáng)、權(quán)責(zé)清晰”[4],，故依法治理是新時(shí)代最優(yōu)的鄉(xiāng)村治理模式,。在當(dāng)下鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，必須把村民群眾的根本利益作為鄉(xiāng)村治理的重要目標(biāo),，時(shí)刻把農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和根本利益放在各項(xiàng)工作的突出位置,；借鑒和效仿“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，運(yùn)用法治思維,、法治方式和法治手段,，把鄉(xiāng)村社會(huì)基層的問(wèn)題解決在基層；把各類涉及群眾切身利益的矛盾糾紛化解在基層,。
（二）標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化的目標(biāo)追求
隨著依法治國(guó),、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的整體推進(jìn)，“標(biāo)準(zhǔn)化+”已成為我國(guó)各種行業(yè)治理和社會(huì)治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)[5],。2015年12月國(guó)務(wù)院對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的作用和價(jià)值給予高度評(píng)價(jià),，標(biāo)準(zhǔn)化研究成了理論與實(shí)踐探討的前沿,，標(biāo)準(zhǔn)化成為現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)和現(xiàn)代化社會(huì)治理的新理念�,！皹�(biāo)準(zhǔn)”有狹義和廣義兩個(gè)方面：狹義的“標(biāo)準(zhǔn)”僅是指經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)可的正式標(biāo)準(zhǔn),，廣義的“標(biāo)準(zhǔn)”還將非國(guó)家機(jī)構(gòu)制定的“非正式”標(biāo)準(zhǔn)囊括在內(nèi)。浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地,，自2014年以來(lái)共制定出臺(tái)了22項(xiàng)“具體目標(biāo)”,，基本上涵蓋了鄉(xiāng)村治理的主要方面，初步形成了鄉(xiāng)村治理法治化的標(biāo)準(zhǔn)體系,。2017年6月中共中央,、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出要“加快建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系,，研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)組織,、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)信息化建設(shè)等方面基礎(chǔ)通用,、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn),。”[6]其目的就是以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)和提升基本公共服務(wù),。2018年以來(lái),，“標(biāo)準(zhǔn)化”正式成為既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化目標(biāo)的基本路徑，又是鄉(xiāng)村治理法治化目標(biāo)的示范經(jīng)驗(yàn),。
（三）標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要抓手
《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》指出,，鄉(xiāng)村治理要注重發(fā)揮基層組織的自治作用和自治能力[7] 。2017年10月中共十九大報(bào)告在論述“新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的時(shí)候,，對(duì)自治,、法治和德治“三治”之間的次序重新做了調(diào)整[8]�,！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”本質(zhì)上就是實(shí)踐自治,、法治與德治的結(jié)晶。譬如,，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的“自治”,，深刻體現(xiàn)了村民是社會(huì)治理的“主角”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是對(duì)村民參與鄉(xiāng)村治理,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),；“德治”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的主要的治理方式，如強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親要“以和為貴”,，楓橋派出所民警“崗位職責(zé)”的基本要求,，就是要自覺(jué)做到“八個(gè)一”；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的“法治”,，體現(xiàn)了法律的平等原則,，注重發(fā)揮政策,、村規(guī)民約、習(xí)慣和法律的作用,，突出法律法規(guī)的教化作用和司法的獨(dú)立與尊嚴(yán),。標(biāo)準(zhǔn)化作為鄉(xiāng)村治理的“重要工具”，有益于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化和法治化,。2015年楓橋鎮(zhèn)印制了《村級(jí)權(quán)力清單手冊(cè)》,，依據(jù)規(guī)范提升了民主治村的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,、招投標(biāo)管理,、村集體資產(chǎn)管理等公共事務(wù)，分成13大類36個(gè)具體門類的操作流程,，依法依規(guī)推動(dòng)村級(jí)自治規(guī)范有序運(yùn)行[9],。標(biāo)準(zhǔn)化在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中占有突出的核心地位，要做好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在鄉(xiāng)村治理中的普適化工作,，就必須從思想上、理念上把它制度化和法治化,，促使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在鄉(xiāng)村治理中,，成為具有可復(fù)制、可推廣,、可操作的實(shí)踐價(jià)值,。標(biāo)準(zhǔn)化既是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)核，又是檢驗(yàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理成效最為關(guān)鍵的要素,。鄉(xiāng)村治理可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的方法,，科學(xué)設(shè)定量化的考核標(biāo)準(zhǔn)、制定獎(jiǎng)懲措施,，使所有參與鄉(xiāng)村治理的行為主體,，都能因績(jī)效而獲得獎(jiǎng)賞、因失職,、過(guò)錯(cuò)而受到應(yīng)有的懲罰,。因而標(biāo)準(zhǔn)化有益于建立和完善鄉(xiāng)村治理的考核、評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度,，是推進(jìn)“鄉(xiāng)村治理”和“鄉(xiāng)村振興”兩大戰(zhàn)略任務(wù)的重要抓手,。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有關(guān)《村規(guī)民約制定修訂規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)塑造鄉(xiāng)村振興的新秩序,、新模式，生成鄉(xiāng)村振興的新業(yè)態(tài)等,，都具有極為重要的指引意義和推廣價(jià)值,。制定標(biāo)準(zhǔn)和制定法律規(guī)范之間既有聯(lián)系又有區(qū)別,。但是無(wú)論如何，兩者都是鄉(xiāng)村治理的規(guī)范和準(zhǔn)繩,，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法治具有補(bǔ)強(qiáng)的作用,，如填補(bǔ)法律的空白、彌補(bǔ)法律的局限性等,，不失為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治統(tǒng)一和貫徹落實(shí)的有力幫手,。
三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視閾下鄉(xiāng)村治理法治化存在的主要問(wèn)題
（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的符號(hào)化治理有其自身的局限性
“法治化治理”是當(dāng)今社會(huì)“制度化治理”的核心和歸宿,。必須正視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在1963年“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的情勢(shì)下萌生的,，在文化大革命“文斗要比武斗好”的背景下曲折發(fā)展起來(lái)的，在“相信群眾,、依靠群眾”的群眾路線中成熟定型的,。由于受時(shí)代局限性的制約，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在產(chǎn)生社會(huì)治理積極效應(yīng)的同時(shí),，也帶有自身不可避免的某些負(fù)面效應(yīng),。即使說(shuō)它作為一種社會(huì)治理的“文化符號(hào)”，有可能被極少數(shù)人曲解和利用,，以此作為達(dá)到謀求私人利益的手段,。譬如，民警在路邊執(zhí)勤“查酒駕”的時(shí)候,，當(dāng)事人及其親屬不配合檢查,。當(dāng)派出所傳喚肇事者的時(shí)候，周邊群眾卻認(rèn)為,，這點(diǎn)小事何必還來(lái)抓人呢？[10]但民警往往只注重“大事化小,、小事化了”,，而糾紛“化解”的方式和途徑的合理性、合法性,，以及由此帶來(lái)社會(huì)治理的“后遺癥”通常欠考慮,。當(dāng)下的中國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人們的社會(huì)覺(jué)悟,、文化水平,、法治理念，與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)要求還有較大的差距,，這是大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者和大部分楓橋人所不愿看到的,。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有其豐富的內(nèi)涵和實(shí)踐邏輯,，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的“大事化小,、小事化了”,，本意是指當(dāng)?shù)匕l(fā)生的矛盾糾紛就地解決，在“相信群眾,、依靠群眾”的前提下,，崇尚法治理性和“矛盾不上交”的原則。在浙江省乃至全國(guó)“先進(jìn)典型”光環(huán)下的楓橋鎮(zhèn),，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在傳遞著正能量和發(fā)揮示范作用,。因而“楓橋不能出事兒”“楓橋不能被抹黑”，已經(jīng)成為楓橋鎮(zhèn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)“楓橋人”的共識(shí),。實(shí)事求是地說(shuō),，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也不是像有些人說(shuō)的那樣：“所有矛盾都不上交”。其實(shí)對(duì)于那些觸犯法律底線,、構(gòu)成刑事犯罪行為的人,，楓橋鎮(zhèn)司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，同樣是要按照法律規(guī)定依法處理的,。絕不會(huì)因?yàn)闂鳂蛩痉ǜ刹繛榱恕氨５湫�,、怕出事”,，就可以�?duì)“嚴(yán)格執(zhí)法”打折扣,，對(duì)少數(shù)違法犯罪行為姑息養(yǎng)奸。當(dāng)然盛名之下的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，在國(guó)家樹(shù)立典型,、社會(huì)崇拜典型和楓橋人維護(hù)典型的過(guò)程中，“符號(hào)曲解”往往也易于造成治理目標(biāo)和治理手段的本末倒置,。
（二）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”面對(duì)“維權(quán)”與“維穩(wěn)”陷入尷尬境地
法治文化建設(shè)的根基在鄉(xiāng)村，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在鄉(xiāng)村,。有些村民“信上不信下”“信訪不信法”,，“鬧訪”“纏訪”的事情常有發(fā)生,。說(shuō)到底法治文化在鄉(xiāng)村的缺失,，既是村民“信訪不信法”的重要原因，也是村級(jí)干部貪污腐敗事件頻發(fā)的重要因素,。從鄉(xiāng)村法治文化缺失的內(nèi)容上看,，缺失的不只是傳統(tǒng)法治文化，而且包括法治思維,、法治規(guī)范等,。由于人們的法治思維尚未形成，于是在鄉(xiāng)村出現(xiàn)村干部“官本位”理念重于法治思維,，村民遵從“習(xí)慣”先于法治思維,；在鄉(xiāng)村里人們說(shuō)話辦事，遵循“習(xí)慣”多于“法律”,；遇到麻煩事情的時(shí)候,，最先想到的是“找關(guān)系”信訪、上訪和鬧訪,，而不是“找法律”盡快妥善地解決問(wèn)題,。從社會(huì)治理的技術(shù)層面上看，傳統(tǒng)文化認(rèn)知性制度要素,，在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)施過(guò)程中,，同樣存在不少實(shí)際困惑。尤其是在西部民族地區(qū)廣袤的鄉(xiāng)村里,，老百姓熟知的“村規(guī)民約”和“習(xí)慣法”中的“自治性”原則,，就與法律、制度中的“合法性”原則相沖突,。即是說(shuō)村規(guī)民約和習(xí)慣法中的某些“習(xí)慣”性東西,，易于成為阻礙村民群眾接受法治理念、引發(fā)當(dāng)?shù)匦旅艿恼T因,。要想從治理規(guī)范上厘清和解決這個(gè)問(wèn)題,，就需要加大鄉(xiāng)村法律制度建設(shè)的力度，剔除村規(guī)民約中那些與民主法治格格不入的陳規(guī)陋習(xí),，促使“村規(guī)民約”和“習(xí)慣法”在價(jià)值取向上,，自覺(jué)地向社會(huì)主義核心價(jià)值觀靠攏，使其在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中逐漸與法治規(guī)范相輔相成,。在如何看待和處置“維權(quán)”與“維穩(wěn)”的問(wèn)題上,，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自始至終定位于社會(huì)“維穩(wěn)器”的角色，并且不斷地探索“化解矛盾”“維護(hù)穩(wěn)定”的新思路,，這一點(diǎn)即使在當(dāng)下的鄉(xiāng)村治理中,，也仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。全國(guó)各地鄉(xiāng)村社會(huì)情況千差萬(wàn)別,，必須妥善處理好“維權(quán)”與“維穩(wěn)”的關(guān)系,，將治理主體地位還給村民，把村務(wù)治理的“決策權(quán)”交給群眾,，讓村民群眾由原來(lái)村莊事務(wù)“旁觀者”的角色,，轉(zhuǎn)換成為“鄉(xiāng)村治理”“鄉(xiāng)村振興”主體的角色。鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要緩解乃至消除“維穩(wěn)”壓抑感和焦躁心理，逐漸在推進(jìn)法治社會(huì)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“維權(quán)式維穩(wěn)”,。新時(shí)代社會(huì)主義民主政治和民主法治的成功實(shí)施,，從制度上為“維權(quán)式維穩(wěn)”的實(shí)現(xiàn)提供了法治保障。
（三）新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的法律規(guī)范體系不健全
法治轉(zhuǎn)型迫切需要每一個(gè)公民（無(wú)論是當(dāng)官的還是普通百姓）具備“公民德性”,，法治社會(huì)的發(fā)展須臾不可缺少公民德性,；公民德性建設(shè)是依法治國(guó)之基石；“好公民”是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)發(fā)展的基本保障,。但目前一些鄉(xiāng)村社區(qū)仍然存在法治規(guī)范缺失的情況：基層法律規(guī)制缺乏實(shí)效,，組織紀(jì)律不嚴(yán)明，村干選舉考核體制尚存漏洞,，違紀(jì)亂法,、貪污腐敗行為的責(zé)任追究制度需進(jìn)一步完善[11]。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的法規(guī)體系建設(shè),，既包括“法治硬件建設(shè)”,，也包括“法治軟件建設(shè)”。這里的“法治硬件建設(shè)”主要包括立法制度,、法律體系和司法機(jī)關(guān)等起支撐作用的法治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；“法治軟件建設(shè)”則包括立法精神和立法原則、法律解釋方法,、法治信仰等保障法治基礎(chǔ)設(shè)施得以運(yùn)行的方式和手段,。法治硬件建設(shè)與法治軟件建設(shè)兩者之間，就如同“車之兩輪,、鳥(niǎo)之兩翼”缺一不可的關(guān)系,。只有在“法治硬件建設(shè)”和“法治軟件建設(shè)”雙管齊下的條件下，才能夠建成鄉(xiāng)村治理健全完備的法律規(guī)范體系,�,？梢院敛谎陲椀卣f(shuō)，目前多數(shù)地方鄉(xiāng)村治理的“法治硬件建設(shè)”和“法治軟件建設(shè)”都不完善,，基本上沒(méi)有建成適應(yīng)新時(shí)代要求的法律規(guī)范體系。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代之后,，隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高,，人們對(duì)法律至上、公平正義的期望值越來(lái)越高,，已經(jīng)不再滿足于一般制定法律和執(zhí)行法律的層面,，人們期盼法律運(yùn)行能夠更多地體現(xiàn)人民意志和人性化，更有利于實(shí)現(xiàn)普通民眾的各種利益訴求,。因此,，鄉(xiāng)村基層政府需要恪守誠(chéng)信原則，維護(hù)政府誠(chéng)信權(quán)威；鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力和法治素養(yǎng)水平直接關(guān)涉到鄉(xiāng)村治理實(shí)際效果的好壞,。法治思維在這里主要是指依據(jù)法律基本原則和基本精神,，觀察和思考社會(huì)治理問(wèn)題、引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展,；學(xué)會(huì)運(yùn)用法治方式和法治手段處置社會(huì)問(wèn)題,，尤其要依照法治思維來(lái)行使權(quán)力，做到說(shuō)話辦事“合法化”“合理化”,，決策執(zhí)行“于法有據(jù)”,。這既是對(duì)鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的能力要求，也是對(duì)基層干部提高法治素養(yǎng)的基本考核,。鄉(xiāng)村治理法治化不只是考驗(yàn)每一個(gè)基層干部對(duì)法律的認(rèn)知能力問(wèn)題,，而且更多的是考驗(yàn)基層干部崇尚法律和信仰法律的基本素質(zhì)問(wèn)題。所有這些,，都是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的法律規(guī)范體系建設(shè),，須臾不可或缺的基本要件。
（四）鄉(xiāng)村治理法治建設(shè)跟不上社會(huì)發(fā)展要求
21世紀(jì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”集中展示了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的要求和智慧,。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代綜合治理精髓,，對(duì)于如火如荼的鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興來(lái)說(shuō)，確實(shí)具有無(wú)與倫比的作用和意義,。要在新時(shí)代全面實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的總目標(biāo),，就必須把“依法治國(guó)”的各項(xiàng)具體任務(wù)，分解落實(shí)到鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落,。因?yàn)猷l(xiāng)村是我國(guó)社會(huì)的最末端和最基層,，依法治國(guó)、建成社會(huì)主義法治國(guó)家的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層,。要在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍推廣和堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理模式,，基層干部必須善于運(yùn)用法治思維和法治手段，把鄉(xiāng)村所有問(wèn)題,、矛盾和糾紛,，化解在基層、解決在基層,。當(dāng)下鄉(xiāng)村法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的要求相比較,，還存在著法治建設(shè)跟不上社會(huì)發(fā)展和形勢(shì)發(fā)展要求的問(wèn)題，概括起來(lái)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）在立法思路上,，“城鄉(xiāng)治理二元分立”對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理產(chǎn)生了思路誤導(dǎo),。表現(xiàn)為一些地方立法技術(shù)粗糙，對(duì)不同法律位階的理解有誤差,，致使不同部門規(guī)制沖突,，法律責(zé)任主體混亂,；（2）在執(zhí)法上，目前鄉(xiāng)村治理仍然存在“命令—服從”的老套路,，多數(shù)干部和執(zhí)法人員仍舊習(xí)慣于“行政命令”和“強(qiáng)制推行”,，有不少地方仍然存在“聘用臨時(shí)執(zhí)法人員”現(xiàn)象，部分執(zhí)法人員缺乏法治思維與法治理念,，綜合執(zhí)法,、聯(lián)合執(zhí)法存在不規(guī)范、不文明的問(wèn)題,；（3）在司法上,，存在著司法體制不健全、執(zhí)法權(quán)能配置不當(dāng)和司法不公的問(wèn)題,，尤其是由于權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不太科學(xué)和辦案人員作風(fēng)不過(guò)硬,，致使有些地方仍然存在缺乏司法公信力和司法不公的問(wèn)題；（4）在鄉(xiāng)村治理上,，部分村民學(xué)法,、尊法、信法,、守法和用法意識(shí)淡薄,，依法解決鄉(xiāng)間鄰里矛盾糾紛意識(shí)不強(qiáng)，“遇事找關(guān)系”而不是“找法律”,，有些人“信訪不信法”,，部分鄉(xiāng)村干部也存在法制觀念淡薄問(wèn)題，致使有些地方仍然存在知法犯法,、以身試法,、以權(quán)壓法和徇私枉法的問(wèn)題；（5）在公權(quán)力監(jiān)督上,，由于還沒(méi)有形成完備的權(quán)力監(jiān)督體系,，地方人大監(jiān)督剛性不夠，加之我國(guó)各層次監(jiān)督體系不太完善,，因而在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中,，仍然存在著監(jiān)督措施不力、監(jiān)督不到位,、落實(shí)不到位的問(wèn)題,，致使有些地方對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、司法過(guò)錯(cuò)缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究,。
四、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視閾下鄉(xiāng)村治理法治化的重要舉措
（一）加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理法治體系建設(shè)
中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理法治體系建設(shè),，必須借鑒和效仿“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，把凸顯人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施依法治理融合為一個(gè)整體，結(jié)合各級(jí)政府工作重心向基層下移的實(shí)際,，把新“16字方針”落實(shí)到鄉(xiāng)村治理法治建設(shè)的實(shí)踐當(dāng)中去,。具體地說(shuō)，就是要切實(shí)落實(shí)好如下幾項(xiàng)工作：（1）激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)主體參與治理,�,！按迕褡灾巍笔前l(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要體現(xiàn)，村民既是當(dāng)下鄉(xiāng)村治理的直接受益者,，也是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵主體,。昔日“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是靠“發(fā)動(dòng)群眾”“依靠群眾”取得的，今天實(shí)施鄉(xiāng)村治理同樣需要“發(fā)動(dòng)群眾”“依靠群眾”,。只有充分發(fā)動(dòng)群眾,，才能凝聚億萬(wàn)民眾的智慧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共建共治共享,。這就要進(jìn)一步疏理政府與村民之間良性互動(dòng)的渠道,，進(jìn)一步提高政府政務(wù)公開(kāi)透明度，為基層民眾參與鄉(xiāng)村治理提供平臺(tái),，為村民及其他社會(huì)主體參與鄉(xiāng)村治理留出足夠的“自治空間”,；發(fā)揮基層黨組織協(xié)調(diào)和核心領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理路徑,，注意發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的積極作用,，學(xué)會(huì)運(yùn)用村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范,、內(nèi)生制度解決鄉(xiāng)村鄰里之間的矛盾糾紛,，促使村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范,、內(nèi)生制度等成為鄉(xiāng)村治理法律規(guī)范的有益補(bǔ)充,；依法行使、監(jiān)管公權(quán)力,，基層政府要嚴(yán)格執(zhí)行“問(wèn)責(zé)”制度,，監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督與調(diào)查機(jī)制。（2）依法推進(jìn)鄉(xiāng)村法治實(shí)踐進(jìn)程,�,！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”的核心在于堅(jiān)持“以人為本”，尊重人民群眾的發(fā)明創(chuàng)造,，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與基層社會(huì)治理,。鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)體系是黨委、政府,、社會(huì),、公眾,、法治多方協(xié)作的治理體制[12]。我國(guó)鄉(xiāng)村治理專業(yè),、區(qū)域和法等層面的實(shí)現(xiàn),，需要依靠群眾力量參與社會(huì)矛盾化解，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)合理,、合法,、有序發(fā)展。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)政府信息公開(kāi)制度,，拓展多元主體參與渠道,，實(shí)現(xiàn)政府與公眾有效互動(dòng)。（3）依法創(chuàng)建治理工作重心下移的法治化模式,�,！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”的治理優(yōu)勢(shì)是把人力、財(cái)力,、物力主要有效資源投入到基層,，保證基層治理的長(zhǎng)效性。為此就需要進(jìn)一步強(qiáng)化基層調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè),，在源頭上控制基層矛盾糾紛的產(chǎn)生與惡化,；根源遏制、應(yīng)急處理和“機(jī)動(dòng)管理”協(xié)同配合,，抓牢預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的主動(dòng)權(quán)[13],；重視“事前預(yù)防”和“治本管理”，完善預(yù)警,、化解和處置矛盾糾紛的系列機(jī)制,。（4）在法律的規(guī)定下，完善農(nóng)村矛盾糾紛綜合處理化解體系,�,！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”的另一個(gè)突出特點(diǎn)，就是堅(jiān)持“矛盾不上交,、平安不出事,、服務(wù)不缺位”。為此就需要構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理的防控網(wǎng)絡(luò)體系,，依托大數(shù)據(jù)智能平臺(tái),，依法建立鄉(xiāng)村治理智能化。要優(yōu)化綜合治理資源配置,，提升綜合治理能力水平,；要打造本土特色的征信機(jī)制，充分發(fā)揮村民自治作用,；要建立不同類型矛盾采取不同方法解決的工作體系,，根據(jù)不同類型矛盾予以區(qū)別對(duì)待,，嚴(yán)格實(shí)施預(yù)防和打擊違法犯罪同時(shí)并舉。深度構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處多方力量依法協(xié)同共治的農(nóng)村綜合治理模式,，既能有效化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾，又能有效解決當(dāng)?shù)卮迕竦暮侠砝嬖V求,。（5）依法完善鄉(xiāng)村治理考核評(píng)價(jià)體系,。全面構(gòu)建鄉(xiāng)村治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，就必須建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系,，完善基層干部年終述職考核制度,，嚴(yán)格履行對(duì)“懶政”“濫政”“亂政”的問(wèn)責(zé)制度，運(yùn)用民主監(jiān)督,、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督手段,，形成權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理績(jī)效考核的合力和實(shí)際效果,。
（二）健全鄉(xiāng)村治理法規(guī)體系建設(shè)
鄉(xiāng)村是社會(huì)的細(xì)胞,、國(guó)家治理的基礎(chǔ)。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理不僅要突顯國(guó)家制定法的“硬法”權(quán)威,，而且要高度重視村規(guī)民約之類“軟法”的作用,，促使兩者在鄉(xiāng)村治理中相輔相成、相得益彰,。鄉(xiāng)村善治則天下善治,，鄉(xiāng)村治理必須實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和法治化,�,！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”正是通過(guò)村規(guī)民約這類村民高度認(rèn)同的“軟法”治理方式，較好地實(shí)現(xiàn)了把鄉(xiāng)村的自治,、法治和德治相融合,，建立健全了基層社會(huì)治理的法律法規(guī)體系。必須在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的視閾下,，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),，堅(jiān)持“制度創(chuàng)新”和“以人為本”,，完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理服務(wù)體系，健全鄉(xiāng)村治理的法律規(guī)范體系,，為鄉(xiāng)村治理提供法治路徑,。（1）在決策體系方面,，利用“五議一創(chuàng)”機(jī)制、“三上三下”等民主決策程序,，建立基層政府公共決策機(jī)構(gòu),，及時(shí)了解和征集社情民意,；完善政府各部門辦事公開(kāi)程序，對(duì)重大事項(xiàng),、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建立公共決議制度,；將“一切為了群眾、一切依靠群眾,，從群眾中來(lái),、到群眾中去”作為執(zhí)政黨群眾路線的基本內(nèi)容。（2）在立法方面,，完善基層治理的法制體系,。依法及時(shí)制定、修訂服務(wù)基層的法律規(guī)范,，建構(gòu)科學(xué)合理的鄉(xiāng)村治理制度體系和法規(guī)體系,。（3）依法加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的地方立法。譬如,，民族自治地方不僅要充分運(yùn)用國(guó)家法律法規(guī)賦予的行政立法權(quán),，而且要充分運(yùn)用國(guó)家法制賦予的自治立法權(quán)，在涉及農(nóng)牧民切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益方面加強(qiáng)立法,，提高地方立法水平和立法質(zhì)量,，準(zhǔn)確回應(yīng)民族地區(qū)地方治理的規(guī)則需求。（3）依法利用,、內(nèi)生制度功能,。貫徹執(zhí)行中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定和指示精神,，根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》[14]和《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》[15],，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理的實(shí)際情況，有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村民主法治建設(shè),，健全鄉(xiāng)村治理的法律規(guī)范體系,，及時(shí)修訂和完善民間規(guī)制制度。
（三）推進(jìn)政府政務(wù)便民服務(wù)體系建設(shè)
提供公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職能,，政府政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵就在于“便民”,，堅(jiān)持“以人為本、群眾至上”的理念,，以便利,、利民和群眾滿意為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是“人民政府為人民”的本質(zhì)要求,。（1）針對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的“門難進(jìn),、臉難看、事難辦”“辦事慢”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳結(jié)合新時(shí)代推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)際需要,，要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)和借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府服務(wù)窗口，形成方便,、快捷,、簡(jiǎn)易、及時(shí),、糾錯(cuò),、問(wèn)責(zé)等整體性、系統(tǒng)化以及網(wǎng)格化的服務(wù)式的辦事機(jī)制[16],。（2）政府要提升應(yīng)對(duì)時(shí)代變化的學(xué)習(xí)能力和應(yīng)對(duì)能力。面對(duì)新媒體,、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì),，加強(qiáng)政府信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力，以“統(tǒng)籌整合,、推進(jìn)集約化建設(shè)”為抓手,，充分發(fā)揮好“政務(wù)云”作用，推進(jìn)信息系統(tǒng)運(yùn)維和建設(shè)統(tǒng)籌,、推動(dòng)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享,。將政府在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的官方窗口——“政務(wù)微博”，變?yōu)樾旅襟w時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐模式,。利用科學(xué)技術(shù)健全新時(shí)代政府政務(wù)便民服務(wù)體系,。從一定意義上說(shuō)，社會(huì)治理式“政務(wù)微博”是政府主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代發(fā)展需要,。社交新媒體和辦公電子化已成為考驗(yàn)政府對(duì)其行政形象,、信息傳播、意識(shí)形態(tài)把控,、危機(jī)應(yīng)對(duì)等綜合把控能力的公共窗口,。電子化、智能化能夠直接提供并開(kāi)展政府政務(wù)服務(wù),、政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)監(jiān)督,，提供具有一定“問(wèn)題導(dǎo)向”和“結(jié)果導(dǎo)向”的輿情治理信息。當(dāng)然,，目前的“政務(wù)微博”尚且存在發(fā)展瓶頸,。近年發(fā)生的諸多個(gè)案，皆揭示了政府網(wǎng)絡(luò)處理政務(wù)能力缺乏相應(yīng)的法律規(guī)制,，治理定位不清楚,，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不積極，公關(guān)反應(yīng)不及時(shí),，應(yīng)急程序混亂,，事后評(píng)估體系不科學(xué)等問(wèn)題,。因此，各級(jí)政府需要及時(shí)轉(zhuǎn)變思維觀念,，針對(duì)政治,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的新發(fā)展,、新情況,、新問(wèn)題，鼓勵(lì)適應(yīng)性創(chuàng)新治理,。如通過(guò)跨媒體傳播,、媒介融合等方式，提升對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的影響力和傳播力[17],。（3）政府提供具有主動(dòng)性,、流動(dòng)性特點(diǎn)的便民“流動(dòng)公共服務(wù)”。讓公共服務(wù)“流動(dòng)”起來(lái),，就需要政府部門主動(dòng)上門為服務(wù)對(duì)象提供公共服務(wù),。這種服務(wù)方式能夠?yàn)榉⻊?wù)對(duì)象提供高效、便捷,、低成本的高服務(wù)質(zhì)量,。這種特殊的公共服務(wù)供給方式對(duì)于民族地區(qū)尤其是邊疆地區(qū)具有無(wú)與倫比的作用，是新時(shí)代構(gòu)建法治政府和服務(wù)型政府的有力舉措,。
（四）探尋鄉(xiāng)村依法治理的新路徑
在社會(huì)主義制度下,，人們的政治活動(dòng)已經(jīng)規(guī)則化、程序化和法治化,，即使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也同樣被規(guī)則化,、程序化和法治化。法治在本質(zhì)上就是一種文明秩序,。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系,，關(guān)鍵在于把人們對(duì)于物質(zhì)利益、精神利益的追求與法治社會(huì)的本質(zhì)要求結(jié)合起來(lái),，運(yùn)用多種社會(huì)控制手段,，實(shí)現(xiàn)理念、方法,、手段多層次治理的系統(tǒng)整合,。同時(shí)在依法治國(guó)的整體布局中，融入“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治體系的構(gòu)建,。尤其要在鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)實(shí)踐中,，自覺(jué)運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”解決鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，探索出一條符合國(guó)情實(shí)際的鄉(xiāng)村治理法治化道路。社會(huì)主義法治具有普遍性和統(tǒng)一性,，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)施具有某種特定性和特殊性,。在新時(shí)代的背景下借鑒和效仿“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須結(jié)合鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的具體情況,，推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理路徑的構(gòu)建：從新時(shí)代,、新實(shí)踐和新思維的視角出發(fā)，整合經(jīng)驗(yàn),、提煉規(guī)律,、設(shè)計(jì)規(guī)則，通過(guò)一定的法治方式和制度程序,，將之上升為制度理念和普適性規(guī)則,。在操作層面上做到具體情況具體分析，具體矛盾糾紛采取有針對(duì)性的具體辦法解決,，根據(jù)鄉(xiāng)村治理的輕重緩急和差序格局區(qū)別對(duì)待,，千萬(wàn)不能超之過(guò)急地搞“一刀切”的做法。面對(duì)立法滯后性的現(xiàn)實(shí)狀況,，法律適用不清晰抑或存在的沖突，地方權(quán)力機(jī)關(guān)一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā),，及時(shí)制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的地方法規(guī)和政府規(guī)章予以補(bǔ)充和引領(lǐng)[18],。地方政府要學(xué)會(huì)從“法治系統(tǒng)工程”的視角，注重從整體意義上推廣和效仿“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,。
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責(zé)編：周勇
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