脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù), 全面建成小康社會(huì)一個(gè)民族都不能少,。2020年是民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)決勝之年,必須接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接,。民族地區(qū)是不懈推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),，民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)“貴在精準(zhǔn),、重在實(shí)效”,，脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的底線思維,，“十三五”脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效,�,！笆奈濉北仨毥永m(xù)鞏固穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果，即從提升貧困人口就業(yè)能力上鞏固脫貧成果,，從扶助地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上鞏固脫貧成果,，從完善貧困群體保障體系上鞏固脫貧成果，從完善貧困群體保障體系上鞏固脫貧成果,，從提升貧困人口健康素質(zhì)上鞏固脫貧成果,，從阻斷貧困人口代際傳遞上鞏固脫貧成果。由廣西社會(huì)科學(xué)院主辦的《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展》（社長(zhǎng)：林智榮,，主編：陳梅云）,，2020年第3期在“本刊特稿”專欄，首篇發(fā)表宋才發(fā)教授《在常態(tài)化疫情防控中不懈推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)》論文（責(zé)任編輯：周青）,。
宋才發(fā)教授系中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長(zhǎng),、二級(jí)教授，廣西民族大學(xué)特聘“相思湖講席教授”,，貴州民族大學(xué)特聘教授,、民族法學(xué)學(xué)科團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜人，博士生導(dǎo)師,。
在常態(tài)化疫情防控中不懈推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
宋才發(fā)
（《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展》2020年第3期）
一,、疫情防控常態(tài)化情勢(shì)下的脫貧任務(wù)不能減
脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù)。說脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的“硬任務(wù)”,，“硬”就硬在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化的情勢(shì)下,，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)絲毫沒有減輕，繼續(xù)一鼓作氣地把脫貧攻堅(jiān)不懈推向前進(jìn),�,！安恍竿七M(jìn)脫貧攻堅(jiān)” [1]這句鏗鏘有力，催人奮進(jìn)的話語(yǔ),，源自于李克強(qiáng)總理2020年5月22日做的《政府工作報(bào)告》,。李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》指出：2020年春節(jié)前后爆發(fā)的“新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)遭遇的傳播速度最快,、感染范圍最廣,、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過全國(guó)上下和廣大人民群眾艱苦卓絕努力并付出犧牲,，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。當(dāng)前,，疫情尚未結(jié)束,，發(fā)展任務(wù)異常艱巨。要努力把疫情造成的損失降到最低,，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),�,！�[2]由于受到全球新冠肺炎疫情蔓延的嚴(yán)重沖擊，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程在一定程度上受阻,，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退現(xiàn)象,。經(jīng)過綜合周密地分析研判，中共中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)疫情之前確定的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)”進(jìn)行了科學(xué)調(diào)整,。由于脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)怎么也回避不了的硬任務(wù)，因而2020年必須完成的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)絲毫不能減,，做好“六穩(wěn)”,、落實(shí)“六保”任務(wù)，對(duì)于2020年決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)極其重要,。因?yàn)?/span>“六保”是應(yīng)對(duì)各種難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保證,，必須在“穩(wěn)”和“保”的基礎(chǔ)上不懈努力、積極進(jìn)取,。2020年《政府工作報(bào)告》之所以沒有像往年那樣,，在報(bào)告中提出“2020年經(jīng)濟(jì)增速”的具體目標(biāo)，其根本目的就是要引導(dǎo)社會(huì)各方面集中精力,，抓好當(dāng)下和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的“六穩(wěn)”“六�,！惫ぷ鳌摹傲�(wěn)”“六�,！眱烧咧g的關(guān)系看,，“六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn),。只要全黨全國(guó)人民勠力同心,，矢志不渝地守住“六保”的底線,，就一定能夠穩(wěn)住國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“基本盤”,；就一定能夠“以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)”,，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ),。2020年全國(guó)人民面臨的艱巨任務(wù)就是“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù),；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右,；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右；進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì),，國(guó)際收支基本平衡,；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,、貧困縣全部摘帽,；重大金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降,，努力完成‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),。”[3]在我國(guó)疫情完全進(jìn)入常態(tài)化防控的情勢(shì)下,，“全民預(yù)防”是最經(jīng)濟(jì),、最現(xiàn)實(shí)、最有效的“全民健康策略”,。必須立足更精準(zhǔn),、更有效地積極預(yù)防理念，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，抓緊,、抓實(shí)、抓好如下四項(xiàng)關(guān)鍵性的工作：（1）鞏固和拓展疫情防控階段性成果,；（2）分區(qū)分級(jí)有序推進(jìn)企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn),、達(dá)產(chǎn)達(dá)效；（3）“查漏補(bǔ)缺”全力幫助企業(yè)渡過難關(guān),；（4）聚焦民眾關(guān)切做好民生兜底保障,。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)的短板，必須堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力,，為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定思想基礎(chǔ),；建立解決農(nóng)村相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)相對(duì)貧困人口,、貧困地區(qū)的動(dòng)態(tài)管理和預(yù)警監(jiān)測(cè),，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”的政策要求；持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，努力走出一條有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊,、實(shí)現(xiàn)良性循化發(fā)展的新路子。無(wú)論是保住就業(yè)民生,，還是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終是事關(guān)全局的大事情。
全面建成小康社會(huì)一個(gè)民族都不能少,。實(shí)現(xiàn)所有少數(shù)民族地區(qū)貧困群體整體脫貧,，是黨中央針對(duì)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)做出的重大戰(zhàn)略部署：2020年底之前“全面建成小康社會(huì)”；2050年“全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”,，這是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),。這里所論及的“兩個(gè)全面”的核心要義在于：“全面建成小康社會(huì)”所強(qiáng)調(diào)的“小康”,，不只是要實(shí)現(xiàn)人們物質(zhì)生活的“小康”，而是包括人們的物質(zhì),、精神,、體魄、生態(tài)諸多方面在內(nèi)的全方位“小康”,，是包括漢族群眾和所有少數(shù)民族群眾在內(nèi)的“全面小康”,，全面建成小康社會(huì)一個(gè)民族都不能少。譬如,，廣西壯族自治區(qū)環(huán)江縣的“毛南族自治縣”,，既是國(guó)務(wù)院認(rèn)定的28個(gè)“人口較少民族”之一，又是國(guó)家實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重點(diǎn)縣,。全縣現(xiàn)有毛南族群體人口6.45萬(wàn)人,，約占全國(guó)毛南族群體總?cè)丝诘?/span>70%。經(jīng)過毛南族自治縣全體人民共同奮力拼搏,，到2019年底全縣“貧困發(fā)生率”首次降至1.48%,，2020年5月正式向國(guó)家申請(qǐng)退出“貧困縣”序列。綜合全國(guó)毛南族精準(zhǔn)脫貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)估驗(yàn)收,，毛南族已經(jīng)按照預(yù)定計(jì)劃實(shí)現(xiàn)在2020年整族脫貧,。習(xí)近平總書記得知這一情況后異常興奮，不久前對(duì)毛南族實(shí)現(xiàn)整族脫貧做出重要指示：“得知毛南族實(shí)現(xiàn)整族脫貧,、鄉(xiāng)親們生活有了明顯改善,，我感到很高興。全面建成小康社會(huì),，一個(gè)民族都不能少,。近年來(lái)，多個(gè)少數(shù)民族先后實(shí)現(xiàn)整族脫貧,，這是脫貧攻堅(jiān)工作取得的重要成果,。希望鄉(xiāng)親們把脫貧作為奔向更加美好新生活的新起點(diǎn)，再接再厲,，繼續(xù)奮斗,，讓日子越過越紅火�,！�[4]習(xí)近平還語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期,，越到緊要關(guān)頭越要堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干,。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)定不移把黨中央決策部署落實(shí)好,，克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的影響，集中力量啃下脫貧硬骨頭，多措并舉鞏固成果,，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利�,！�[5] 5月23日李克強(qiáng)在參加廣西代表團(tuán)審議《政府工作報(bào)告》時(shí)也指出：“廣西與全國(guó)一樣,，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，各族人民攻堅(jiān)克難,，奮發(fā)進(jìn)取，疫情防控有力有效,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善又取得新成績(jī),。疫情沖擊對(duì)群眾生活帶來(lái)較大影響，要堅(jiān)持以人為本,，織密扎牢基本民生安全網(wǎng),，保障困難群眾、失業(yè)人員等基本生活,。要集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn),，堅(jiān)決啃下未摘帽貧困縣和剩余建檔立卡貧困人口的脫貧硬骨頭�,！�[6]習(xí)近平在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“全國(guó)還有52個(gè)貧困縣未摘帽,、2707個(gè)貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧,。雖然同過去相比總量不大,，但都是貧中之貧、困中之困,，是最難啃的硬骨頭,。我們要努力克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，付出更加艱辛的努力,，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利,。”[7]一定要“鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位,，落實(shí)‘六穩(wěn)’,、‘六保’任務(wù),，確保各項(xiàng)決策部署落地生根,，確保完成決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪,、行穩(wěn)致遠(yuǎn)�,！�[8]
2020年是民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)決勝之年,。黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)任務(wù)之一,，力爭(zhēng)在2020年底之前實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有貧困縣全部摘帽，民族地區(qū)民眾同全國(guó)人民一道共同邁入小康社會(huì),，這是執(zhí)政黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾,。習(xí)近平在2020年“新年賀詞”中強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,、貧困縣全部摘帽,。”在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,，農(nóng)村地區(qū)“貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)人,，減少到2018年底的1660萬(wàn)人，累計(jì)減少8239萬(wàn)人,，‘貧困發(fā)生率’從10.2%下降到1.7%,，全國(guó)832個(gè)貧困縣已經(jīng)有436個(gè)宣布摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村有10.2萬(wàn)個(gè)脫貧摘帽,，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展”[9],。然而在2020年春節(jié)前后，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情,，對(duì)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的整體布局造成直接的沖擊。恩格斯曾經(jīng)說過：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹,！?/span>[10]習(xí)近平總書記親自指揮,、親自部署,，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，與疫情展開了氣壯山河的殊死搏斗，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得決定性的勝利，新冠肺炎疫情防控現(xiàn)已轉(zhuǎn)入常態(tài)化狀態(tài)�,？傮w來(lái)看,，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的影響正在逐漸克服,，不會(huì)因之而改變“民族地區(qū)脫貧致富奔小康”的大局。5月24日習(xí)近平在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議湖北代表團(tuán)審議時(shí)指出：“防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展，事關(guān)社會(huì)政治大局穩(wěn)定,。要堅(jiān)持整體謀劃,、系統(tǒng)重塑,、全面提升，改革疾病預(yù)防控制體系，提升疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力,，健全重大疫情救治體系，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī),，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，著力從體制機(jī)制層面理順關(guān)系,、強(qiáng)化責(zé)任,�,！�[11]中共中央,、國(guó)務(wù)院明確提出,，必須在常態(tài)化疫情防控中全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效,，克服疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)造成的不利影響，確保2020年完成決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù),。貧困縣和貧困人口“脫貧摘帽”本身,，既不是目的也不是終點(diǎn)，只是脫貧攻堅(jiān)征程上取得的一個(gè)階段性勝利，還需要在常態(tài)化疫情防控中繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。實(shí)現(xiàn)原有貧困地區(qū)和貧困人口持續(xù)增收，是防范貧困人口反彈和貧困地區(qū)大面積返貧的重要保障。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為,，中國(guó)政府采取堅(jiān)決有力的防控措施,，實(shí)際上已成為世界新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)的新標(biāo)桿，展現(xiàn)出強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)能力,、應(yīng)對(duì)能力,、組織動(dòng)員能力、貫徹執(zhí)行能力,，生動(dòng)地詮釋了什么是“中國(guó)能力”和“中國(guó)力量”,。
接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接。2020年是脫貧攻堅(jiān)“收官”與鄉(xiāng)村振興的“對(duì)接”年,，在這個(gè)千載難逢的歷史交匯點(diǎn)上,，兩者呈現(xiàn)出不同的功能和特點(diǎn)：黨中央關(guān)于“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的“脫貧攻堅(jiān)”任務(wù)，具有其特殊性,、局部性,、突擊性和緊迫性的特點(diǎn)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則具有漸進(jìn)性,、整體性、綜合性和持久性的特點(diǎn),。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)無(wú)縫“對(duì)接”,，除了上述的“區(qū)別點(diǎn)”之外，也藴含著兩者的“共同關(guān)聯(lián)性”,，這主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)“有效銜接”上：（1）終點(diǎn)與起點(diǎn)的有效銜接。“脫貧摘帽”并不是“脫貧攻堅(jiān)”的終極目標(biāo)和歷史終點(diǎn)，只是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的新起點(diǎn),，兩者的有效銜接是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的內(nèi)在要求,，是人們追求新時(shí)代美好幸福生活的題中應(yīng)有之義,。（2）戰(zhàn)役與戰(zhàn)略的有效銜接,。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的相互銜接,，不僅體現(xiàn)為戰(zhàn)役與戰(zhàn)略的有效銜接,，而且體現(xiàn)為突擊戰(zhàn)與持久戰(zhàn)的有效銜接。脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供充足的物質(zhì)保障,，鄉(xiāng)村振興是包括脫貧摘帽的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)振興在內(nèi)的全方位振興,，即統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì)和生態(tài)文明在內(nèi)的“五大建設(shè)”和“五大振興”,。（3）承上與啟下的有效銜接,。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相互銜接，既體現(xiàn)為做好“承上”脫貧攻堅(jiān)與“啟下”鄉(xiāng)村振興的有效銜接,，共同為解決我國(guó)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民問題服務(wù)，又利于中國(guó)現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相互銜接的實(shí)踐,，將為廣大的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化，提供可供效仿的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”和“中國(guó)方案”。我國(guó)疫情防控向好態(tài)勢(shì)的進(jìn)一步鞏固,，有利于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接,。但在國(guó)際疫情持續(xù)蔓延、防范疫情境外輸入壓力不斷加大的情勢(shì)下,，迫切需要以超常規(guī)的精細(xì)與力度,，做好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作：（1）加快形成西部大開發(fā)的新格局，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,；（2）深化民族地區(qū)市場(chǎng)化體制機(jī)制改革,，促使少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)由“高速增長(zhǎng)”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)化；（3）牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán),，進(jìn)一步培育壯大“新的增長(zhǎng)點(diǎn)”“新的增長(zhǎng)極”,；（4）堅(jiān)持“市場(chǎng)決定”與“政府引導(dǎo)”相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；（5）拓展“內(nèi)需市場(chǎng)”應(yīng)對(duì)“外部風(fēng)險(xiǎn)”的能力,，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的著力點(diǎn)；（6）改革完善公共服務(wù)體系,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和可及性,；（7）加快地方重大項(xiàng)目建設(shè)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和需求,；（8）全面消除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,，推進(jìn)“城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”；（9）促進(jìn)多元消費(fèi),，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力,；（10）加大脫貧攻堅(jiān)力度，確保貧困縣和貧困人口如期脫貧摘帽,。誠(chéng)如李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中所指出：必須“緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù),，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展” [12],。要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“繼續(xù)推動(dòng)西部大開發(fā)”,，“促進(jìn)革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)加快發(fā)展,。”[13]
二、“十三五”脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效
民族地區(qū)是不懈推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),。相對(duì)貧困是與絕對(duì)貧困相對(duì)應(yīng)的概念，相對(duì)貧困是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終存在的社會(huì)現(xiàn)象,，在不同的歷史時(shí)期抑或不同的發(fā)展階段,，盡管評(píng)判貧困程度的“貧困線”和“貧困標(biāo)準(zhǔn)”不盡相同，“反貧困”的重點(diǎn)和著力點(diǎn)也會(huì)有所區(qū)別,，但是“貧困”與“反貧困”將貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的全過程,。反映在民族地區(qū)鄉(xiāng)村居民具體貧困的問題上，不僅僅表現(xiàn)為居民的收入和消費(fèi)嚴(yán)重不足,，而且還有諸如住房,、教育、醫(yī)療等機(jī)會(huì)和能力缺失的問題[14],。依據(jù)“集中連片,、突出重點(diǎn)、全國(guó)統(tǒng)籌,、區(qū)劃完整”的原則,，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》劃定了囊括679個(gè)貧困縣的14個(gè)集中連片的特困區(qū)，作為“十三五”脫貧攻堅(jiān)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”,，同時(shí)明確對(duì)西藏,、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州實(shí)施特殊的扶持政策,。其中,，在民族貧困縣集中分布的8個(gè)少數(shù)民族人口眾多的省（區(qū)）中,，貧困縣的數(shù)量分布為云南省有44個(gè),，貴州省有36個(gè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)有31個(gè),，廣西壯族自治區(qū)有28個(gè),，新疆維吾爾自治區(qū)有27個(gè)，西藏自治區(qū)有74個(gè),，青海省有12個(gè),，寧夏回族自治區(qū)有8個(gè)。這8個(gè)�,。▍^(qū)）貧困縣的總數(shù),，占了集中連片特困區(qū)貧困縣的48.5%。2010年底這8個(gè)�,。▍^(qū)）農(nóng)村的貧困人口是1034萬(wàn),，貧困發(fā)生率為8.7%，比全國(guó)農(nóng)村貧困人口發(fā)生率高出3倍多。統(tǒng)計(jì)到2013年底,，這8個(gè)�,。▍^(qū)）農(nóng)村的貧困人口就達(dá)到2562萬(wàn)人，高于全國(guó)農(nóng)村貧困人口發(fā)生率8.6個(gè)百分點(diǎn),，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的31.1%[15],。需要特別指出“因病致貧”“因病返貧”是部分貧困群體和低收入人群，在脫貧致富道路上的“攔路虎”和“絆腳石”,，破解民族地區(qū)整體貧困之策是“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧”,。中共中央、國(guó)務(wù)院在實(shí)施“十三五”規(guī)劃開局的時(shí)候,，就明確提出了由政府主導(dǎo)“精準(zhǔn)扶貧”,、“精準(zhǔn)脫貧”的問題，要在2020年之前完成全國(guó)農(nóng)村尤其是民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口的脫貧任務(wù),，徹底摘掉全國(guó)所有“貧困縣”的帽子,，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。習(xí)近平在2020年3月6日舉行的“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)”上強(qiáng)調(diào)指出：“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾,，必須如期實(shí)現(xiàn)。這是一場(chǎng)硬仗,，越到最后越要緊繃這根弦,，不能停頓、不能大意,、不能放松,。”然而鞏固脫貧成果難度很大,，在已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn),，邊緣人口中還有近300萬(wàn)存在致貧風(fēng)險(xiǎn)[16]�,！跋鄬�(duì)貧困”與“絕對(duì)貧困”相比較,，具有人口基數(shù)大、貧困涉及面廣,、致貧風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn),，解決這個(gè)“相對(duì)貧困”問題的主戰(zhàn)場(chǎng)仍然在民族地區(qū)的農(nóng)村[17]。隨著民族地區(qū)“致貧因素”和“貧困形態(tài)”可能出現(xiàn)的新變化,，在未來(lái)的“十四五”規(guī)劃實(shí)施期間,，需要進(jìn)一步在穩(wěn)定“十三五”脫貧成果的基礎(chǔ)上，盡快明確不同民族區(qū)域相對(duì)貧困的“劃定標(biāo)準(zhǔn)”和“確認(rèn)依據(jù)”,，更加注重政策的公平性,、普惠性,，將一系列“超常規(guī)”的政策舉措轉(zhuǎn)化為常規(guī)性減貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn),、與鄉(xiāng)村振興有效銜接,。
“扶貧管理的碎片化、扶貧資源的部門化與扶貧工作要求整體性推進(jìn)之間的矛盾將日益突出,，扶貧戰(zhàn)略思路,、工作體系與制度體系也要做出新的調(diào)整�,！�[18]盡管2020年是精準(zhǔn)脫貧的收官之年，但是2020年之后繼續(xù)鞏固和穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果仍然是非常必要的,，其阻斷“返貧困”的有效途徑是通過精準(zhǔn)扶貧的造血功能,，促使扶貧對(duì)象自身能力的再造與提升，建立一套提升相對(duì)貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力與緩解相對(duì)貧困的體制機(jī)制,，并且加強(qiáng)和“注重政府,、社會(huì)、市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合,，著力構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制,。”[19]
民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)“貴在精準(zhǔn),、重在實(shí)效”,。2013年11月習(xí)近平到湖南省湘西土家族苗族自治州考察調(diào)研期間指出，“數(shù)字化生存方式”已經(jīng)把人類拖入了“精準(zhǔn)時(shí)代”,。做好西部民族地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)工作,，一定要做到因人、因地施策制宜,，分類扶持不同類型的貧困家庭,，“精準(zhǔn)扶貧”的概念由此脫穎而出�,！熬珳�(zhǔn)扶貧”必須在如下6個(gè)方面精準(zhǔn)到位：（1）扶持對(duì)象精準(zhǔn),；（2）項(xiàng)目安排精準(zhǔn)；（3）資金使用精準(zhǔn),；（4）措施到戶精準(zhǔn),；（5）因村派人精準(zhǔn)；（6）脫貧績(jī)效精準(zhǔn),。中央政府一開始就曾明確指出,，要打贏7017萬(wàn)貧困人口的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不深入細(xì)致地摸清農(nóng)村“貧困戶”和“貧困人口”的基本狀況是不行的,，必須死死地扭住“貧”根,、找準(zhǔn)“困”源,，做到“因村施策”“因戶施法”。實(shí)施精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，體現(xiàn)在對(duì)貧困群體識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理上,，對(duì)于以前在統(tǒng)計(jì)上漏掉了的、居住分散的特困群體,，一經(jīng)識(shí)別就必須立即建檔立卡,、納入精準(zhǔn)扶貧范圍；對(duì)少數(shù)脫貧又返貧的群體要跟蹤重新錄入,，既不能漏掉任何一個(gè)貧困人口,，又不能把非貧困人群胡亂納入扶貧范圍。各級(jí)政府都要制定脫貧攻堅(jiān)“責(zé)任清單”,，嚴(yán)格按照“中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制”[20],，構(gòu)建各負(fù)其責(zé),、責(zé)任清晰、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系,。2017年3月31日中共中央政治局召開專門會(huì)議,，聽取2016年省級(jí)黨委和政府有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的績(jī)效考核情況匯報(bào)，對(duì)在民族地區(qū)進(jìn)一步有效地推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧方略,，提出“要用繡花的功夫?qū)嵤┚珳?zhǔn)扶貧”,。十八屆五中全會(huì)做出了到2020年解決區(qū)域性整體貧困，全國(guó)統(tǒng)統(tǒng)摘去“貧困縣帽子”的重大決定,。習(xí)近平在會(huì)上提議各地設(shè)定“脫貧摘帽”時(shí)間表,，實(shí)現(xiàn)貧困縣有序退出。經(jīng)過幾十年減少貧困人口艱苦卓絕的努力,，我國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了6.6億貧困群體脫離貧困,；2016年又有1240萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。民族地區(qū)整體貧困是全面建成小康社會(huì)的短板,，剩下的貧困群體的貧困狀況與原來(lái)的貧困群體相比較,，其貧困程度更深、致貧原因更復(fù)雜,、脫貧難度更大,、減貧的成本更高，確實(shí)是當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧難啃的“硬骨頭”,。民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的最大難點(diǎn)在于：區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力相當(dāng)欠缺，貧困群體增收能力極其微弱,。在整個(gè)“十三五”期間,，國(guó)家要幫助農(nóng)村農(nóng)民實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共融,，增強(qiáng)貧困群體脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，以村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)貧困群體實(shí)現(xiàn)增收,。尤其要幫助生態(tài)資源地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)化,，讓他們從生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)中得到更多的實(shí)惠,。中國(guó)是全世界率先實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中“減貧目標(biāo)”的發(fā)展中國(guó)家,，中國(guó)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐,，對(duì)世界其他國(guó)家具有極為重要的借鑒意義,，必將促進(jìn)“聯(lián)合國(guó)2015年后發(fā)展議程”的實(shí)現(xiàn)，再次向全世界證明中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,。
脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的底線思維,。在今后較長(zhǎng)一段常態(tài)化疫情防控時(shí)間內(nèi)，民族地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要耐得住性子嚴(yán)防死守,，逐漸建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序。面對(duì)國(guó)外疫情嚴(yán)重的國(guó)際環(huán)境壓力,，習(xí)近平指出：“各種風(fēng)險(xiǎn)我們都要防控,，但重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)，這是我一直強(qiáng)調(diào)底線思維的根本含義,�,！�[21]“底線思維”是黨的十八大以來(lái)治國(guó)理政的重要思維方式和工作方法，脫貧攻堅(jiān)的底線思維具有“底牌”“壓箱底”的性質(zhì)和意義,。在經(jīng)歷艱苦努力并付出巨大犧牲的代價(jià)之后,，中國(guó)政府才使得新冠肺炎疫情防控形勢(shì)持續(xù)看好，人們正常的生產(chǎn)生活秩序才得以加快恢復(fù),。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),，做好思想準(zhǔn)備是應(yīng)對(duì)世界疫情防控挑戰(zhàn)的前提。在世界疫情防控嚴(yán)峻局勢(shì)持續(xù)加劇的情況下,，各級(jí)地方政府一定要運(yùn)用好底線思維方式和方法,，做到居安思危、警鐘長(zhǎng)鳴,，從最壞處著眼,、向最好處努力，扎實(shí)打好應(yīng)對(duì)世界疫情防控這場(chǎng)有準(zhǔn)備,、有把握之仗,。“脫貧摘帽”必須從當(dāng)?shù)厝罕姷那猩砝婧烷L(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),，千萬(wàn)不能重犯過去“數(shù)字脫貧”和“被脫貧”的錯(cuò)誤,，如果貧困發(fā)生率仍然處在20%或接近30%的程度,，那么，這場(chǎng)舉世空前,、曠日持久的脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn),，無(wú)異于失去了它本來(lái)的價(jià)值和意義。2020年是脫貧攻堅(jiān)和小康社會(huì)收官之年,，執(zhí)政黨已經(jīng)向全國(guó)人民做出莊嚴(yán)承諾,，對(duì)最后剩下的52個(gè)貧困縣實(shí)行“掛牌督戰(zhàn)”，確保到2020年底所有貧困人口全部脫貧,，中華民族千百年來(lái)的“絕對(duì)貧困”狀況,，將在這一代人的手里得到歷史性的解決。中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平早就說過：“貧窮不是社會(huì)主義,，社會(huì)主義要消滅貧窮,。”[22]處在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,，執(zhí)政黨只有把“人民對(duì)美好生活的向往”作為奮斗目標(biāo),，才算是始終不渝地堅(jiān)持“以人民為中心”，才能滿足“人的全面發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)需要,�,！叭说娜姘l(fā)展”是馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出來(lái)的�,！叭说娜姘l(fā)展”的先決條件抑或前提條件,，是每個(gè)勞動(dòng)者個(gè)人能力獲得全面的發(fā)展，然后才有社會(huì)生產(chǎn)力的全面發(fā)展,�,！叭说娜姘l(fā)展”要求作為社會(huì)活動(dòng)主體的“人”，能夠獲得“自由而個(gè)性地”發(fā)展,。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,，“脫貧攻堅(jiān)”是“全面建成小康社會(huì)”的底線思維，“全面建成小康社會(huì)”是“人的全面發(fā)展”的底線思維,，教育精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值追求與“人的全面發(fā)展”要求是一致的,。在精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康水的進(jìn)程中，民族地區(qū)“教育精準(zhǔn)扶貧”的主要作用方式,，就是調(diào)動(dòng)和激發(fā)貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力,，發(fā)揮教育在扶貧開發(fā)中的獨(dú)特作用，把“外部推動(dòng)”和“內(nèi)生動(dòng)力”有機(jī)地結(jié)合起來(lái),，形成一種可持續(xù)的,、恒久的發(fā)展動(dòng)力。教育精準(zhǔn)扶貧的根本目的是推進(jìn)“人的全面發(fā)展”,，保證所有人都能夠在改革開放和共建共享中,，獲得更多,、更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，具有更多的成就感和幸福感,。
三,、“十四五”接續(xù)鞏固穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果
（一）從提升貧困人口就業(yè)能力上鞏固脫貧成果
從黨的十八屆五中全會(huì)提出要“實(shí)現(xiàn)7071萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、592個(gè)貧困縣全部摘帽”的脫貧攻堅(jiān)任務(wù),，到2020年底之前徹底解決十八屆五中全會(huì)提出的問題,，不只是一個(gè)任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫的現(xiàn)實(shí)問題,，更是一個(gè)關(guān)涉“脫貧攻堅(jiān)”與“鄉(xiāng)村振興”在2020年實(shí)現(xiàn)成功對(duì)接,、全面建成小康社會(huì)完滿收官的全局性問題。在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化的情勢(shì)下,，各級(jí)地方政府必須對(duì)具有勞動(dòng)能力的貧困人口,，采取由政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施精準(zhǔn)的“一對(duì)一”幫扶方式，促使這些具有外出務(wù)工能力的貧困人口,，提高自身的綜合素質(zhì),、較熟練地掌握一兩門勞動(dòng)技能，扶助他們發(fā)展“特色產(chǎn)業(yè)”或“轉(zhuǎn)移就業(yè)”,。只有從能力提升上幫助他們外出轉(zhuǎn)移就業(yè),，才能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧對(duì)象精準(zhǔn)、達(dá)到穩(wěn)定脫貧的目的,�,！罢娜肆Y源社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，要建立與勞動(dòng)就業(yè)部門的上下級(jí)機(jī)構(gòu)縱向貫通,、與同級(jí)扶貧部門的橫向連接信息系統(tǒng)，記錄,、搜集和整理外出轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者的有效信息,，并且根據(jù)需要定期進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為政府決策機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的外出勞務(wù)信息反饋,。對(duì)那些能夠正常進(jìn)行勞務(wù)輸出到大中城市‘打工’的勞動(dòng)力,，政府要竭盡全力為他們提供勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息，指導(dǎo)他們結(jié)合自身實(shí)際選擇合適的就業(yè)崗位,，有組織地向勞務(wù)輸入地輸送勞動(dòng)力,。對(duì)少數(shù)通過勞動(dòng)力市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的貧困勞動(dòng)力，政府就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將其及時(shí)推薦給當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)安置機(jī)構(gòu),，將其安置到有關(guān)公益性的就業(yè)崗位,，如對(duì)失能老人提供的基本養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)崗位等,，依法依規(guī)實(shí)施政府兜底的保障措施,�,！�[23]轉(zhuǎn)移就業(yè)算得上是新時(shí)代一項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新,也是從提升貧困人口就業(yè)能力上鞏固脫貧成果的重要舉措。自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái),，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要“建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序,，有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使人流,、物流,、資金流有序運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán),�,！� [24]現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)是由社會(huì)生產(chǎn)、流通部門和其他組織共同構(gòu)成的有機(jī)體,，要保持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序運(yùn)行,，就需要通過暢通生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn),。要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行暢通,，不僅需要建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，還需要保持企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暢通無(wú)阻,，促使產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈、人才鏈,、資金鏈互促共濟(jì),，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)暢通,。截至2020年4月30日，“25個(gè)省份已外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力2603.79萬(wàn)人,，占去年外出務(wù)工總數(shù)的95.4%,；52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣共有261.35萬(wàn)人外出務(wù)工，占2019年外出務(wù)工人數(shù)比例102.7%,；中西部22個(gè)省份有扶貧龍頭企業(yè)28485個(gè),，已復(fù)工27769個(gè)，復(fù)工率97.5%,；中西部22個(gè)省份有扶貧車間28517個(gè),，已復(fù)工27667個(gè)，復(fù)工率97%”[25],。習(xí)近平經(jīng)常說：“為什么人的問題,，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)的試金石�,！�[26]堅(jiān)持以人民利益為中心的發(fā)展理念,，既是執(zhí)政黨發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本立場(chǎng)，又是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家制度的顯著優(yōu)勢(shì),，更是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢(shì),。5月22日下午習(xí)近平在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)就強(qiáng)調(diào)：執(zhí)政黨“必須堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民,、不斷造福人民,、牢牢植根人民。” [27]無(wú)論是脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村治理抑或鄉(xiāng)村振興,，都必須以最廣大的人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
（二）從扶助地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上鞏固脫貧成果
特色產(chǎn)業(yè)是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)具有一定影響力的產(chǎn)業(yè),。這種產(chǎn)業(yè)具有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),，既能夠區(qū)別于以前的產(chǎn)業(yè)，又起到帶動(dòng)本地發(fā)展的,、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),。貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，自然離不開當(dāng)?shù)卣姆龀趾蛶椭�,，但是最主要的是由于這種產(chǎn)業(yè)具有顯著的比較優(yōu)勢(shì),，能夠依賴市場(chǎng)的內(nèi)生競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮作用。所以,，加強(qiáng)政府對(duì)貧困落后地區(qū)“特色產(chǎn)業(yè)扶貧”至關(guān)重要,，政府可以發(fā)揮誘致市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境的積極作用,。民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展,，要適應(yīng)民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活的內(nèi)需要求，應(yīng)當(dāng)在因地制宜的基礎(chǔ)上創(chuàng)新完善,。地方政府要積極扶持“產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展和完善,，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群本身就是一種特色,，只要處理好了“取”與“予”的關(guān)系,，就能夠從扶助地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上鞏固脫貧成果。一定要大力發(fā)展人人有條件參與的集體經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧深度結(jié)合,，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)構(gòu)建穩(wěn)定的供銷渠道；兼顧農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題,，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,；堅(jiān)持和完善綠色發(fā)展原則，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。在集中連片貧困區(qū)域搞產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā),，只能走綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的道路,，始終堅(jiān)持綠色、循環(huán),、低碳的發(fā)展理念,。譬如，“筆者實(shí)地調(diào)研過的貴州省畢節(jié)市,，是全國(guó)貧困人口最多,、貧困程度最深的貧困地區(qū)。但自中央政府實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策以來(lái),，畢節(jié)市迅速地變‘大水漫灌’為‘精準(zhǔn)滴灌’,，變‘概略瞄準(zhǔn)’為‘精確瞄準(zhǔn)’，政府因地制宜,、因戶施策,，對(duì)有資源條件的貧困戶實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧，通過實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的方式增強(qiáng)自我發(fā)展能力,，引導(dǎo)和安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),。畢節(jié)市已經(jīng)使3個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、66個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘掉了‘貧困帽’,，減少貧困人口123.11萬(wàn)人,。畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)還建立了‘一市五金多套餐’的‘問需式’精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，鼓勵(lì)貧困戶結(jié)合自身實(shí)際和發(fā)展需求,，自行選擇特色產(chǎn)業(yè)中的一種或多種‘套餐’脫貧致富,。”[28] 特色產(chǎn)業(yè)的最佳狀態(tài)是圍繞迅速成長(zhǎng)起來(lái)的本地新型特色產(chǎn)業(yè),，形成一個(gè)個(gè)當(dāng)?shù)赝暾摹爱a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈”,。這些本地新型特色產(chǎn)業(yè)既是民族地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的依托，又是貧困群體走上脫貧致富道路的根基,。習(xí)近平在分析打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)時(shí)指出：“在已脫貧的地區(qū)和人口中,，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重,，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定,，有的政策性收入占比高�,！�[29]這就需要各級(jí)地方政府全面負(fù)責(zé),、全面摸排產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展困境，采取“一鄉(xiāng)一業(yè),、一村一品,、一業(yè)一策”精準(zhǔn)穩(wěn)定的支持方式，擴(kuò)大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品覆蓋的范圍，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)和普通農(nóng)戶緊密合作,，創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù),，將返貧風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài),，絕不能讓“個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)”像傳染病一樣演化為“大風(fēng)險(xiǎn)”抑或“綜合風(fēng)險(xiǎn)”。
（三）從完善貧困群體保障體系上鞏固脫貧成果
人口較少民族是中華民族大家庭里的重要成員,，各級(jí)人民政府需要把人口較少民族的脫貧摘帽問題,，擺放到從來(lái)沒有過的、更加突出的位置上,，全面建成小康社會(huì)絕不能讓任何一個(gè)民族掉隊(duì),。“云南省就有獨(dú)龍,、德昂,、景頗、布朗,、基諾,、拉祜等9個(gè)‘直過民族’。為了促使這9個(gè)‘直過民族’盡快走出貧困陷阱,，2016年3月出臺(tái)了《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》,，提出要發(fā)揮社會(huì)保障制度體系的作用，對(duì)建檔立卡的‘直過民族’貧困人口精準(zhǔn)施策,，如采用資產(chǎn)收益扶貧方式實(shí)現(xiàn)短期脫貧,；落實(shí)‘低保制度’為特殊貧困群體兜底脫貧；通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)等途徑實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展能力提升,；對(duì)生存環(huán)境異常艱難的貧困群體實(shí)施易地搬遷等,，力爭(zhēng)2019年實(shí)現(xiàn)聚居區(qū)66.75萬(wàn)‘直過民族’貧困人口全部脫貧�,！�[30]社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)公平正義,、增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)國(guó)民共享發(fā)展成果的一項(xiàng)基本制度,，社會(huì)保障制度體系主要由社會(huì)福利,、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)慈善事業(yè)共同組成,。民族地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》,，完善社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，創(chuàng)新社會(huì)救助資金保障機(jī)制,，加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核實(shí)機(jī)制，夯實(shí)民族地區(qū)基層社會(huì)救助的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、退出機(jī)制,、受理和經(jīng)辦能力,。《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對(duì)農(nóng)村“低保制度”進(jìn)行了重新定位,，明確了新目標(biāo),、提出了新任務(wù)。譬如,，新疆維吾爾自治區(qū)在保障原有216萬(wàn)“低�,！睂�(duì)象“生活水平不降低”的基礎(chǔ)上，2016年又把符合農(nóng)村“低�,！睏l件的25.5萬(wàn)名特困扶貧對(duì)象,，依據(jù)國(guó)家“低保標(biāo)準(zhǔn)”和法定認(rèn)定程序納入“低保”范圍,，實(shí)行兜底脫貧,、應(yīng)保盡保。同時(shí)還對(duì)各邊境縣市12.5萬(wàn)名護(hù)邊員家庭和一線貧困邊民,，在進(jìn)行特殊的收入核算之后,，也一并納入兜底脫貧、應(yīng)保盡保的范圍[31],。對(duì)尚未全部完成脫貧摘帽的部分貧困群體,，要依據(jù)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《社會(huì)救助暫行辦法》的規(guī)定提高“低保標(biāo)準(zhǔn)”，確保在2020年底之前實(shí)現(xiàn)“低保標(biāo)準(zhǔn)”達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn),。誠(chéng)如李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中指出：“脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù),，要堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，增加扶貧投入,，強(qiáng)化扶貧舉措落實(shí),，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制,，鞏固脫貧成果,。”[32]新冠肺炎疫情既沒有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面,，更沒有因之而改變決勝脫貧攻擊目標(biāo)任務(wù)的態(tài)勢(shì),。“中央財(cái)政大幅度增加專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模,，新增資金重點(diǎn)向‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū),、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜；用好用足扶貧再貸款等政策工具,，加大金融資源投入,，持續(xù)推動(dòng)金融支持和產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合,；落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控策略，加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序恢復(fù),，把解決貧困群眾就業(yè)放在更加突出位置，‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’精準(zhǔn)幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)返崗,；加快扶貧項(xiàng)目開工復(fù)工,，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，做好農(nóng)資供應(yīng)等春耕備耕工作,；切實(shí)解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題,；等等,。”[33]當(dāng)下疫情防控已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化狀態(tài),，脫貧攻堅(jiān)也到了最后沖刺拔寨的關(guān)鍵階段,，已經(jīng)凝聚起脫貧攻堅(jiān)的更加強(qiáng)大的力量，我國(guó)有底氣在2020年底如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，從貧困群體保障體系完善上進(jìn)一步鞏固脫貧成果。
（四）從提升貧困人口健康素質(zhì)上鞏固脫貧成果
基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)并提供的,，是依法保障公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的民生基線,。各級(jí)政府要切實(shí)通過“補(bǔ)短板”等強(qiáng)有力的措施,，把衛(wèi)生與健康的優(yōu)質(zhì)資源，覆蓋到民族地區(qū)農(nóng)村和集中連片特困地區(qū)去,。由中央政府倡導(dǎo)的“精準(zhǔn)扶貧”重大舉措,，由于它具有社會(huì)公共品的性質(zhì),，這就決定了政府在整個(gè)“精準(zhǔn)脫貧”過程中所處的主導(dǎo)地位,，同時(shí)又要防范政府過多的行政干預(yù)可能導(dǎo)致扶貧目標(biāo)異化的問題。政府公共服務(wù)流程需要進(jìn)一步優(yōu)化,，尤其要依法糾正上級(jí)政府制定政策,，下級(jí)政府層層分包,，然后再下達(dá)給基層去執(zhí)行的傳統(tǒng)思維定勢(shì)[34],。就農(nóng)村基本公共服務(wù)的幾個(gè)主要指標(biāo)來(lái)看,，還沒有達(dá)到提升貧困人口健康素質(zhì)的根本要求：（1）在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率方面，有76%的貧困縣的實(shí)現(xiàn)程度還達(dá)不到30%的水平,；（2）在農(nóng)村衛(wèi)生室覆蓋率方面，有14%的貧困縣的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)不到50%的水平,；（3）在九年義務(wù)教育階段平均鞏固率方面,，仍有93%的貧困縣的實(shí)現(xiàn)程度只達(dá)到50%的水平 [35]。在“十三五”末期和“十四五”期間,，政府的基本公共服務(wù)一定要下沉到農(nóng)村基層，在民族地區(qū)尤其要繼續(xù)加大中央財(cái)政的投入力度,，著力推進(jìn)“政府公共服務(wù)均等化”，切實(shí)提高民族地區(qū)硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,。民族地區(qū)要聚焦貧困群體“看得起病、看得好病,、看得上病和少生病”這個(gè)民生焦點(diǎn),，確保健康扶貧政策落實(shí)、落地,、落細(xì)。建議將健康扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)有效銜接,，持續(xù)推進(jìn)傳染病及地方病綜合防控，建立健康危險(xiǎn)因素防范機(jī)制,，從源頭上預(yù)防“因病致貧”和“因病返貧”。提升民族地區(qū)貧困群體享有“政府公共服務(wù)均等化”水平,，有利于降低貧困地區(qū)的脆弱性程度,，增強(qiáng)貧困地區(qū)人口的內(nèi)生發(fā)展能力,。在推進(jìn)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧和脫貧摘帽過程中，地方政府要充分發(fā)揮民族中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢(shì),，盡快補(bǔ)齊貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)短板，進(jìn)一步健全完善健康扶貧政策,，建立“因病致貧”監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),，探索建立健康扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制,；要高度重視運(yùn)用法治思維和法治手段，嚴(yán)格遵循依法行政和依法辦事原則,，及時(shí)消除制約精準(zhǔn)扶貧的體制機(jī)制障礙，自覺做到重大扶貧政策的出臺(tái)于法有據(jù),，重大脫貧舉措的實(shí)施有法律規(guī)定或法律授權(quán),，保證各級(jí)地方政府權(quán)力行使都在法治的軌道上運(yùn)行。
從阻斷貧困人口代際傳遞上鞏固脫貧成果,。貧困一般都會(huì)有“自循環(huán)”的傾向，出身貧困家庭的人往往更易于陷入“新的貧困”陷阱,，這就是學(xué)術(shù)理論界通常所說的“貧困代際傳遞”。世代生活在邊遠(yuǎn)民族地區(qū)和深山老林地帶的貧困群體,，由于長(zhǎng)期受“極度貧困”和交通不便諸多因素的疊加影響，加之思想觀念長(zhǎng)期受封建“重男輕女”陳腐觀念的束縛,，在40歲左右的貧困人群中，相當(dāng)一部分人只有小學(xué)文化程度,，少數(shù)一些人屬于目不識(shí)丁的文盲。在偏遠(yuǎn)山區(qū)的適齡青少年當(dāng)中,，仍然有些孩子只讀到初中就停下來(lái)，在中學(xué)階段中途輟學(xué)的情況仍然較為普遍,，地方政府有責(zé)任擔(dān)負(fù)起阻斷“貧困人口代際傳遞”的重大職責(zé)。習(xí)近平在“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議”上提出，一定要大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè),，保障貧困地區(qū)農(nóng)村兒童能夠像其他地區(qū)兒童一樣，接受到公平的,、有質(zhì)量的國(guó)民教育,，各級(jí)政府一定要依法阻止貧困現(xiàn)象的代際傳遞。由于經(jīng)濟(jì)貧困而致使后代無(wú)法接受良好的國(guó)民教育,，勢(shì)必導(dǎo)致因缺乏教育的后代在未來(lái)的社會(huì)里失去生存發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，這是一種極為可怕的貧困的惡性循環(huán),。人窮不能志短,，扶貧必須先扶智,、扶志,。“脫貧摘帽”貴在自覺,、貴在立志，有了志氣就沒有邁不過去的坎兒,。“智力扶貧”是一種在短期內(nèi)很難見效的扶貧方式,，但唯有這種對(duì)貧困地區(qū)不斷加大教育投入的辦法，才能夠保證這些“窮孩子”有學(xué)上,、有書讀，使他們有條件和機(jī)會(huì)提高自身素質(zhì)和內(nèi)生發(fā)展能力,。判斷地方政府扶貧攻堅(jiān)是否“精準(zhǔn)”、脫貧摘帽是否到位,，一個(gè)最簡(jiǎn)單的方法就是“先看房、次看糧,、再看讀書郎”,。為了徹底阻斷民族地區(qū)貧困現(xiàn)象的代際傳遞,，一定要依據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等法律規(guī)定,，實(shí)施適齡兒童教育費(fèi)用全免除的政策，決不能夠再讓任何一個(gè)孩子因?yàn)榧彝ヘ毨ФW(xué)輟學(xué),。精準(zhǔn)教育扶貧是直接作用于“人”的一種扶助方式，需要盡最大努力縮小城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間教育資源配給的不平衡性,，通過提高貧困區(qū)域人口科學(xué)文化素質(zhì)的方式實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧成果的目標(biāo),�,！懊褡宓貐^(qū)基層政府是教育精準(zhǔn)扶貧、貧困區(qū)域整體精準(zhǔn)脫貧的‘直接責(zé)任者’和‘第一責(zé)任人’,，必須改變政府長(zhǎng)期以來(lái)形成的‘全能型教育治理’思維，避免陷入政府‘能力陷阱’,，重視激活和發(fā)揮其他社會(huì)主體參與教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐活動(dòng)�,；鶎诱凇逃珳�(zhǔn)扶貧’階段的突出任務(wù)，是基于基層政府在鄉(xiāng)村振興和基層治理轉(zhuǎn)型,、政府工作重心下移的背景下，政府教育管理機(jī)構(gòu)既要通過教育權(quán)力下移和教育權(quán)力分化組合,，以期實(shí)現(xiàn)自身治理機(jī)制的優(yōu)化；要促使市場(chǎng),、社會(huì)組織與當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)多元權(quán)利主體,，在民族地區(qū)教育資源需求與供給之間達(dá)成資源的合理配置，構(gòu)建與民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧相協(xié)調(diào),、適應(yīng)民族地區(qū)教育發(fā)展實(shí)際情況的新格局,；要構(gòu)建和完善民族地區(qū)教育扶貧的精準(zhǔn)化,、長(zhǎng)期化機(jī)制，促使現(xiàn)代信息技術(shù)與教育精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,，用信息技術(shù)引領(lǐng)青少年的行動(dòng)方向，培養(yǎng)他們隨時(shí)隨地捕捉新知識(shí)、學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力,。” [36]
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責(zé)編：周勇
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