近日，國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和"放管服"改革協(xié)調(diào)小組在北京召開全體會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)："要聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善,。要把為市場(chǎng)主體紓困作為重中之重，通過'放管服'改革推動(dòng)助企紓困政策落到實(shí)處,。""要進(jìn)一步創(chuàng)新辦法，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段,，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、有效性,。要推動(dòng)數(shù)據(jù)互通共享,，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。"
日前,，中宏觀察家,、中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長(zhǎng)宋才發(fā)教授就相關(guān)話題接受了本網(wǎng)專訪。
宋才發(fā)教授系中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長(zhǎng),、二級(jí)教授,，廣西民族大學(xué)特聘“相思湖講席教授”，貴州民族大學(xué)特聘教授,、民族法學(xué)學(xué)科團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜人,，博士生導(dǎo)師。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開世界,，世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開中國(guó)
記者：請(qǐng)您結(jié)合當(dāng)前形勢(shì),，談?wù)剬?duì)我國(guó)打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局的前瞻思考？
宋才發(fā)：構(gòu)建完整的內(nèi)需體系需要考慮把總需求和總供給擰在一起,。我國(guó)是一個(gè)擁有14億多人口的大國(guó),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我國(guó)同時(shí)還擁有1億多市場(chǎng)主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才,；有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng),，這是我國(guó)當(dāng)下構(gòu)建新格局的最大潛力和優(yōu)勢(shì)所在。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎,。改革開放以來代表外需的商品與服務(wù)凈出口,，占中國(guó)GDP的比重最高的時(shí)候，也只在2007年達(dá)到過8.9%,。2005年到2018年間,，我國(guó)GDP占世界比重從4.81%逐年增加到15.84%，基本上每年遞增1個(gè)百分點(diǎn),。在同期人均GDP方面,，我國(guó)年均增長(zhǎng)率為6.1%，美國(guó)為2.29%,，日本為1.0%,，歐盟發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為1.8%，世界平均為1.84%,。中外經(jīng)濟(jì)總量在全球經(jīng)濟(jì)占比"此消彼長(zhǎng)"的情況,，從根本上決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)越來越依賴國(guó)內(nèi)市場(chǎng),。因此，必須設(shè)法把滿足國(guó)內(nèi)需求作為持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大優(yōu)勢(shì)和巨大潛力釋放出來,，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持久而強(qiáng)勁的動(dòng)力,。構(gòu)建"雙循環(huán)"的新發(fā)展格局，是黨中央積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境嚴(yán)峻變化和推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措,。
要做到以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,，就要著力打通國(guó)內(nèi)要素循環(huán)，需要依靠深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和要素改革,。新冠肺炎疫情之前的2018年,，代表外需的商品與服務(wù)凈出口占GDP比重已經(jīng)低至2.59%。隨著中國(guó)國(guó)際貿(mào)易順差可能出現(xiàn)進(jìn)一步收窄,，內(nèi)需作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要引擎的作用會(huì)持續(xù)提升,。為此就要推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)需求對(duì)國(guó)際要素的吸引力,�,！吨泄仓醒雵�(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，就構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制提出了一系列重要措施,。從區(qū)域范圍看,，需要實(shí)現(xiàn)各類要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)；從"產(chǎn)業(yè)鏈""供應(yīng)鏈"看,，需要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群,。需要做到從生產(chǎn)到分配,、到流通、到消費(fèi)的全過程暢通,，凡斷了的鏈條就要補(bǔ)上,，阻礙的藩籬就要打破。需要對(duì)接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需兩大戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)供給和需求之間的良性循環(huán),。只有這樣，才能優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合,，提高生產(chǎn)要素利用水平,，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開世界,，世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開中國(guó),，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，這既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要,，也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)的客觀要求,，體現(xiàn)了中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際擔(dān)當(dāng)。
構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局的具體路徑,。構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，最根本,、最艱巨的任務(wù)就是要轉(zhuǎn)變過去以出口導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯陌l(fā)展模式,，充分發(fā)揮我國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)效應(yīng)作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的連接"紐帶",，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,。具體地說就是：（1）以動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)為指導(dǎo)，推進(jìn)本土企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和技術(shù)的雙重追趕,；（2）以國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈為依托,，培育本土的"鏈主"企業(yè)和"隱形冠軍"企業(yè)；（3）以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群為載體,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展,；（4）以"互聯(lián)網(wǎng)+"數(shù)字經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，促進(jìn)存量?jī)?yōu)化和增量創(chuàng)新相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,；（5）以"一帶一路"建設(shè)為紐帶,，塑造以中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造為關(guān)鍵技術(shù)譜系的國(guó)際生產(chǎn)體系,。
推動(dòng)形成雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，在當(dāng)下和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率,，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的高質(zhì)量供給；要繼續(xù)深化收入分配改革,，改善國(guó)內(nèi)居民的收入分配格局,，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)模和優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)；要想法設(shè)法千方百計(jì)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放水平,，實(shí)施基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略,，進(jìn)一步健全完善我國(guó)制度創(chuàng)新中的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
提升政府招商引資能力,，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)常態(tài)化穩(wěn)健發(fā)展
記者：最后,，請(qǐng)您談?wù)勗陔p循環(huán)形勢(shì)下提升政府招商引資能力的現(xiàn)實(shí)意義？
宋才發(fā)：在經(jīng)濟(jì)"新常態(tài)"下低成本、粗放型招商范式已經(jīng)不適用了,，現(xiàn)階段需要倡導(dǎo)互助招商,、合作共贏的引資新范式和新模式，提升地方政府招商引資能力建設(shè)刻不容緩,。在當(dāng)下和未來"十四五規(guī)劃"期間,，地方政府招商引資工作需要革故鼎新，改變過去已不適用的招商理念,，提升營(yíng)商環(huán)境在線服務(wù)效能,，謀劃實(shí)現(xiàn)有效招商引資的新思路、新方法,，政府幫助招商對(duì)象解決問題是撬動(dòng)招商引資成功的支點(diǎn),。地方政府要牢固樹立服務(wù)企業(yè)的意識(shí)和宗旨，把是否有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和帶動(dòng)就業(yè)作為重要條件,，堅(jiān)持"三不招""五不搞"原則：不符合產(chǎn)業(yè)政策的不招,，過剩產(chǎn)能和產(chǎn)出強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)的不招，環(huán)保不過關(guān)的企業(yè)不招,。不搞"血拼優(yōu)惠政策"的自殘式招商,，不搞"眾籌招商"，不搞"P2P招商",，不搞"炒地皮招商",，不搞"炒房招商"。當(dāng)下在保障公平公正,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益共享的前提下，允許社會(huì)資本參與政府公共服務(wù)項(xiàng)目,，也是合作共贏的一種招商引資方式,。地方政府招商的目的就是為了吸引投資者，招商引資依然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的手段,，因而地方政府招商引資最顯著的價(jià)值和意義,，就是有利于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)就業(yè),、增加稅收,、科學(xué)增加GDP。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)化有利于推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇,。穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,、以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn),，是我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總基調(diào),。統(tǒng)計(jì)到2019年底,，我國(guó)已有市場(chǎng)主體1.23億戶，其中企業(yè)3858萬戶,，個(gè)體工商戶8261萬戶,。這些市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者,、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者,，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起,，成功地帶動(dòng)了數(shù)字技術(shù)強(qiáng)勢(shì)崛起,，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)深度融合，引領(lǐng)了服務(wù)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,。在這場(chǎng)新冠肺炎疫情全球大流行期間,，遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育,、共享平臺(tái)、協(xié)同辦公,、跨境電商等服務(wù),，在我國(guó)城鄉(xiāng)得到廣泛而快速的應(yīng)用，對(duì)促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,、推動(dòng)國(guó)際抗疫合作發(fā)揮了重要作用,。尤其是中國(guó)在雙循環(huán)形勢(shì)下提升政府招商引資能力，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)常態(tài)化穩(wěn)健發(fā)展,，有利于推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇,。誠(chéng)如在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人致辭強(qiáng)調(diào)："全球范圍疫情尚未得到全面控制，各國(guó)都面臨著抗疫情,、穩(wěn)經(jīng)濟(jì),、保民生的艱巨任務(wù)。在這一背景下,，中國(guó)克服重重困難,，舉辦這樣一場(chǎng)重大國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，就是要同大家攜手努力,、共克時(shí)艱,，共同促進(jìn)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展繁榮，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇,。"
責(zé)編：周勇
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