國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和"放管服"改革協(xié)調(diào)小組21日在北京召開全體會(huì)議,。會(huì)議強(qiáng)調(diào)："要聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)改善,。要把為市場(chǎng)主體紓困作為重中之重,，通過'放管服'改革推動(dòng)助企紓困政策落到實(shí)處。""要進(jìn)一步創(chuàng)新辦法,，用好互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等手段，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性,、有效性,。要推動(dòng)數(shù)據(jù)互通共享，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平,。"
宋才發(fā)教授系中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長,、二級(jí)教授，廣西民族大學(xué)特聘“相思湖講席教授”,，貴州民族大學(xué)特聘教授,、民族法學(xué)學(xué)科團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜人，博士生導(dǎo)師,。
近日,，中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長宋才發(fā)教授就相關(guān)話題接受中宏網(wǎng)專訪。
優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力
問：會(huì)議強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和"放管服"改革,，要始終瞄準(zhǔn)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這個(gè)大目標(biāo),，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，突出重點(diǎn),、以點(diǎn)帶面,，把改革不斷推向深入。您如何解讀"推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和‘放管服’改革"之間的關(guān)系,？
宋才發(fā)：我國當(dāng)前面臨的主要任務(wù)是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。要圍繞黨中央和國務(wù)院提出的做好"六穩(wěn)"工作、落實(shí)"六保"任務(wù),，圍繞"以國內(nèi)循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)"為目標(biāo)的體制機(jī)制改革，實(shí)施好宏觀政策和深化"放管服"改革,，既助企紓困又激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，努力完成2020年的發(fā)展目標(biāo)任務(wù),，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、構(gòu)建新發(fā)展格局,。
要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變更好發(fā)揮政府作用。中央把推進(jìn)"放管服"改革作為轉(zhuǎn)變政府職能,、深化行政體制改革的重要抓手,，大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),。"放管服"改革是從政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，以政府"有形之手"使市場(chǎng)"無形之手"充分發(fā)揮作用的體制機(jī)制,，進(jìn)而撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的改革,。政府在深化商事制度方面的改革，主要是進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻,，加快取消重復(fù)審批,、不必要審批,，深化"證照分離"改革,，在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資,、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域推行承諾制,。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)許可證制度的改革已成為一項(xiàng)深化"放管服"改革,、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措,。必須雙管齊下，在"放"的同時(shí)做好"管"的工作,，要管出公平,、管出效率、管出質(zhì)量,，推動(dòng)從"嚴(yán)進(jìn)寬管"向"寬進(jìn)嚴(yán)管"轉(zhuǎn)變,。政府為企業(yè)提高效益、創(chuàng)新發(fā)展做好服務(wù),，要"服出便利,、服出實(shí)惠"。全面推行"不見面"辦事,，推動(dòng)更多事項(xiàng)跨省通辦,，力爭(zhēng)在2021年年底前基本實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全覆蓋，同時(shí)保障數(shù)據(jù)安全,、保護(hù)隱私,。
要深化"放管服"改革、優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力,。"放管服"改革觸利益,、動(dòng)格局,，看似"小切口"，實(shí)則"大成效",，持續(xù)深化"放管服"改革,，對(duì)推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有"牽一發(fā)而動(dòng)全身"的撬動(dòng)作用。這里的"放"是解決政府職能定位問題,，重新界定政府,、市場(chǎng)、社會(huì)的各自邊界及其相互關(guān)系,；"管"指向政府管理轉(zhuǎn)型,，有效監(jiān)管，簡約治理,，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,；"服"則是提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。唯有寬"放",，才能最大程度釋放市場(chǎng)和社會(huì)的活力；唯有善"管",，才可有信心地進(jìn)一步寬放,；唯有"放""管"結(jié)合，才能可持續(xù)地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。"放管服"改革所要推動(dòng)的政府職能轉(zhuǎn)變,，是改變以審批為核心的政府管理模式，完成創(chuàng)新宏觀調(diào)控,、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和提供公共服務(wù)的服務(wù)型政府的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)指出，用"放管服"改革辦法提高宏觀政策實(shí)施的時(shí)效性和精準(zhǔn)性,，是2020年創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要舉措,。必須落實(shí)好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，確保減稅降費(fèi)實(shí)效,，為保就業(yè),、保民生、保市場(chǎng)主體等提供支撐,；要求深化"放管服"改革,，取消不合理審批，提供便利服務(wù),，精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),；要?jiǎng)?chuàng)新信貸服務(wù)模式，讓企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資更加便利優(yōu)惠,；要破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的不合理限制,，因地制宜發(fā)展靈活就業(yè),。
聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)增強(qiáng)制度創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力
問：會(huì)議強(qiáng)調(diào)"聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)改善",，您對(duì)此如何解讀,？
宋才發(fā)：聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革要重視改革的動(dòng)力機(jī)制建設(shè)。當(dāng)下的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期,，凝聚改革共識(shí)的難度加大,，統(tǒng)籌兼顧各方利益的任務(wù)繁重，尤其是政府自身改革,，它是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命,。"放管服"改革與以往政府改革的最大的不同，就是從公眾的角度而非政府部門的角度來推進(jìn)改革,，體現(xiàn)的是"人民至上"的價(jià)值取向,。深化"放管服"改革，需要建立政府回應(yīng)民眾需求的工作機(jī)制,，準(zhǔn)確識(shí)別和發(fā)現(xiàn)民眾的實(shí)際需求,，找到真問題，由此確立改革的內(nèi)容,、優(yōu)先次序和資源配置,，真正落實(shí)"老百姓關(guān)心什么,、期盼什么,，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么,，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感"的發(fā)展思想,；深化"放管服"改革要破除一切妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的制度成本,，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把廣大人民群眾的智慧和力量凝聚到改革上來,；深化"放管服"改革,，進(jìn)一步拓寬公眾參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督的渠道,，將民眾滿意度的提升作為改革的目標(biāo),。
聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革要增強(qiáng)制度創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。"放管服"改革通過信息技術(shù)的運(yùn)用,，形成了以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)流程創(chuàng)新,，進(jìn)而推動(dòng)組織創(chuàng)新的倒逼機(jī)制，從而促使政府組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化,。全國各地正在推行的"最多跑一次""一網(wǎng)通辦""只進(jìn)一扇門"等改革創(chuàng)新,，都在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段提升政府治理能力的"放管服"改革實(shí)踐,。深化"放管服"改革要進(jìn)一步推進(jìn)跨地區(qū),、跨部門、跨層級(jí)的信息數(shù)據(jù)共享,，簡化政府服務(wù),、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管的流程,，建立跨部門的服務(wù)管理平臺(tái),，推動(dòng)協(xié)同高效的政府行政流程變革，避免因管理真空和職責(zé)交叉導(dǎo)致的相互推諉扯皮等梗阻現(xiàn)象,，并最終為推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和數(shù)字政府建設(shè)奠定基礎(chǔ),。深化"放管服"改革要進(jìn)一步推動(dòng)基于技術(shù)創(chuàng)新的流程創(chuàng)新走向制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。數(shù)據(jù)流以業(yè)務(wù)流為基礎(chǔ),，沒有制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的跟進(jìn),，技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用空間和可持續(xù)績效都會(huì)受到影響。"放管服"改革還要在信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上,，積極推進(jìn)政府部門之間職責(zé),、權(quán)限的調(diào)整以及部門職能優(yōu)化融合，在此基礎(chǔ)上形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系,。要本著能取消的堅(jiān)決取消,，能下放的盡快下放的原則，重新界定縱向政府間的職能定位以及與之相配套的公共資源保障,，建立與放權(quán)改革相配套的人權(quán),、事權(quán)、財(cái)權(quán)等保障機(jī)制,，優(yōu)化縱向政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分,，充分調(diào)動(dòng)地方的改革發(fā)展積極性。
"放管服"改革要以更有力的舉措全面深化,、整體推進(jìn),。改革越到關(guān)鍵時(shí)刻越要鼓足勇氣，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,，按照國務(wù)院深化"放管服"改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議提出的，要以"不忘初心,、牢記使命"主題教育為動(dòng)力,，勇于擔(dān)當(dāng)、探索創(chuàng)新。同時(shí)要加強(qiáng)分類指導(dǎo),、精準(zhǔn)施策,，提高政策協(xié)同性、系統(tǒng)性與可操作性,，推動(dòng)"放管服"改革和優(yōu)化營商環(huán)境全面邁上新臺(tái)階,。營商環(huán)境是一個(gè)地方的重要軟實(shí)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力,，就是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）指出："近年來，我國營商環(huán)境明顯改善,，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié),，特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)困難凸顯,，亟需進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切,，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn),，更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)痛點(diǎn),，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境,，這是做好'六穩(wěn)'工作,、落實(shí)'六保'任務(wù)的重要抓手。"要進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率,，推行進(jìn)出口貨物"提前申報(bào)",，企業(yè)提前辦理申報(bào)手續(xù)，海關(guān)在貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所后即辦理貨物查驗(yàn),、放行手續(xù),；要拓展國際貿(mào)易"單一窗口"功能，加快"單一窗口"功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流,、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，實(shí)現(xiàn)港口,、船代,、理貨等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)線上公開、在線查詢,，除涉密等特殊情況外,，進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管證件原則上都應(yīng)通過"單一窗口"一口受理，由相關(guān)部門在后臺(tái)分別辦理并實(shí)施監(jiān)管,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線繳費(fèi),、自主打印證件；要進(jìn)一步減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制，支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷,，推行以外貿(mào)企業(yè)自我聲明等方式替代相關(guān)國內(nèi)認(rèn)證,，對(duì)已經(jīng)取得相關(guān)國際認(rèn)證且認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不低于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，允許外貿(mào)企業(yè)作出符合國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的書面承諾后直接上市銷售,，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,；要推進(jìn)企業(yè)開辦經(jīng)營便利化，全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦,，提升企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平,，在稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障,、公積金,、商業(yè)銀行等服務(wù)領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用,，放寬小微企業(yè),、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營場(chǎng)所限制；要建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制,，加強(qiáng)與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的常態(tài)化聯(lián)系,，完善企業(yè)服務(wù)體系，加快建立營商環(huán)境訴求受理和分級(jí)辦理"一張網(wǎng)",，更多采取"企業(yè)點(diǎn)菜"方式推進(jìn)"放管服"改革,，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)熱線整合，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)熱線受理,、轉(zhuǎn)辦,、督辦、反饋,、評(píng)價(jià)流程,，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。
推動(dòng)形成營商環(huán)境持續(xù)改善的體系機(jī)制
問：會(huì)議強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮"市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用",，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì),，您對(duì)此如何解讀？
宋才發(fā)：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最根本的問題就是如何最有效地配置資源,。市場(chǎng)決定資源配置的優(yōu)勢(shì)在于可以引導(dǎo)資源配置符合價(jià)值規(guī)律以最小投入（費(fèi)用）取得最大產(chǎn)出（效益）的要求,。市場(chǎng)決定資源配置的本質(zhì)要求，是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵循和貫徹價(jià)值規(guī)律,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,。我們所說的市場(chǎng)是指以商品等價(jià)交換為準(zhǔn)則的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配置最有效率的體制,，也是發(fā)展生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最優(yōu)途徑,。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力就在于：不僅能夠?qū)⑸鐣?huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起,，而且留有很大空間，可以隨著實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的發(fā)展,，通過深化改革不斷優(yōu)化這種結(jié)合,。改革開放40多年來，我國絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置基本上都是通過市場(chǎng)進(jìn)行的,。但是在各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，在生產(chǎn)、建設(shè),、流通,、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，資源配置違背價(jià)值規(guī)律要求導(dǎo)致資源低效配置乃至嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象還比較普遍,。其根本原因就在于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制仍然存在不少束縛市場(chǎng)主體活力,，以及干擾、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律起決定性作用的體制機(jī)制弊端,。
只有政府更好地發(fā)揮作用,，市場(chǎng)才能在資源配置中發(fā)揮決定性作用。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，也要發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能和重要作用,。加強(qiáng)政府科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理,，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求,。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的起始點(diǎn)是政府高度干預(yù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；當(dāng)前改革開放所要解決的主要問題,，也仍然是進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，解決政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多、干預(yù)不當(dāng)和監(jiān)管不到位問題,。但是這絕不是說市場(chǎng)是萬能的,，更不能認(rèn)為政府對(duì)市場(chǎng)可以撒手不管。市場(chǎng)在資源配置中可以起決定性作用,，但并不是起全部的作用,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要講道德,、講誠信,，政府"有形的手"有效配合市場(chǎng)"無形的手"發(fā)揮作用，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。"使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用"，是黨的十八屆三中全會(huì)在理論上的重大突破和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新,，具有鮮明的時(shí)代特征,，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須緊緊抓住的主攻方向。進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中是市場(chǎng)起決定性作用,，還是政府起決定性作用這個(gè)問題,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入,，生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品,、獲得盡可能大的效益。市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式,，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既要發(fā)揮市場(chǎng)作用,，也要發(fā)揮政府作用,，有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。
推動(dòng)形成營商環(huán)境持續(xù)改善的體系機(jī)制,。"放管服"改革實(shí)質(zhì)上是政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管重心由事前準(zhǔn)入移至事中和事后的監(jiān)管,，從資格審查轉(zhuǎn)為行為監(jiān)督，是政府治理方式和政府職能的轉(zhuǎn)變,。這種轉(zhuǎn)變不僅是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的需要,，還適應(yīng)了科技與社會(huì)進(jìn)步的需求。"十三五"期間我國持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)等改革，推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力明顯增強(qiáng),。黨的十九大報(bào)告中又進(jìn)一步把"深化商事制度改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制"作為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo),。深化"放管服"改革是轉(zhuǎn)變政府職能,、釋放市場(chǎng)潛力、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措,；深化"放管服"改革的目標(biāo)就是建立市場(chǎng)化,、法治化、國際化的營商環(huán)境,。良好的營商環(huán)境是企業(yè)選擇進(jìn)入的重要因素,，也是企業(yè)發(fā)展壯大的重要平臺(tái)，營商環(huán)境建設(shè)和深化"放管服"改革密不可分,，"放管服"改革貫穿于企業(yè)的整個(gè)生命周期,。政府還必須引導(dǎo)公眾參與營商環(huán)境的建設(shè)，避免"放管服"改革成為政府"唱獨(dú)角戲"的尷尬局面,。在市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)中,，要進(jìn)一步探索政府強(qiáng)制力與社會(huì)自發(fā)約束機(jī)制的有機(jī)結(jié)合,，發(fā)揮社會(huì)中分散的利益主體的信息采集和信息協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)造營商環(huán)境共治共享的新模式,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,、提高人民群眾的獲得感，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階,。
責(zé)編：周勇
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